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◎每經記者 李彪

1月4日，中共(gong)中央政治局常委、國務院副總(zong)理張高麗在北京市調(diao)研(yan)并主持召開大氣污染(ran)防(fang)治工作座談會。張高麗強調(diao)，要抓(zhua)住(zhu)關(guan)鍵、突出重點，大力(li)實施冬季大氣污染(ran)防(fang)治強化措施，切實加強重污染(ran)天(tian)氣應對。他(ta)同(tong)時強調(diao)，要把(ba)京津冀及周邊(bian)地(di)區特(te)別是北京作為(wei)重點的重點。

其中，會議提出(chu)的(de)五項重(zhong)要防控措施之一就是，強化散煤(mei)污染控制(zhi)，做好(hao)散煤(mei)替代工作，大力推進“煤(mei)改(gai)氣(qi)”、“煤(mei)改(gai)電”及(ji)其它新(xin)能源應(ying)用(yong)。

近年來，“煤改(gai)氣(qi)”一直是(shi)治霾工作中推進的(de)重點措施之一，但(dan)是(shi)，受(shou)制于價格和供應(ying)等問題，“煤改(gai)氣(qi)”仍然遭遇(yu)了不小的(de)挑(tiao)戰。

國家發改委能源(yuan)中心研(yan)究員姜克雋在(zai)接受(shou)《每日經濟新(xin)聞》記者采訪時稱，散(san)煤(mei)的(de)污染排放非常(chang)厲害(hai)，但(dan)是，2015年(nian)散(san)煤(mei)的(de)“煤(mei)改氣”工作推進得不是很好，甚至在(zai)2015年(nian)下半年(nian)出現了天然(ran)氣供應過剩的(de)問題(ti)。

推進煤(mei)改氣(qi)和新能源(yuan)應用

張高麗表示，黨中央、國(guo)務(wu)院高度重視大(da)氣(qi)污(wu)染防治。我們要把思想認(ren)識和行動統一到黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署上來，牢固(gu)樹立綠色發展理念，深刻(ke)認(ren)識大(da)氣(qi)污(wu)染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持不懈打好大(da)氣(qi)污(wu)染防治攻堅戰和持久戰。

張高麗強調，要把京(jing)津冀(ji)及周邊地(di)區(qu)特別是北京(jing)作為重點(dian)的重點(dian)，針對存在(zai)的問題(ti)、薄弱環節(jie)和冬季大(da)氣污染物(wu)排放增加的情況，采取法律、經濟、技術和行政等(deng)更加強化的防控(kong)手(shou)段措施。

他(ta)專(zhuan)門提出了五項具(ju)體措(cuo)(cuo)施(shi)，包(bao)括(kuo)：強化(hua)(hua)散(san)煤(mei)污染控制(zhi)，做好(hao)散(san)煤(mei)替代工作，大力推進“煤(mei)改(gai)氣”、“煤(mei)改(gai)電(dian)”及(ji)其(qi)它(ta)新能(neng)源應(ying)用；強化(hua)(hua)機動車(che)管(guan)控，加快推進重型柴(chai)油車(che)使用清(qing)潔(jie)化(hua)(hua)，推動公(gong)交(jiao)、物流領域率(lv)先更換使用新能(neng)源車(che)輛，嚴格機動車(che)排(pai)放檢測標準；強化(hua)(hua)工業企(qi)業治理，通過“關(guan)停(ting)并(bing)轉”等措(cuo)(cuo)施(shi)，徹底解決小企(qi)業、小作坊超(chao)標排(pai)放問(wen)題。探索在京津冀執行大氣污染物特(te)別排(pai)放限值(zhi)，研究(jiu)實施(shi)冬季差(cha)異(yi)化(hua)(hua)排(pai)污收(shou)費政(zheng)策。

同時，強(qiang)化(hua)重污染天氣應急管理，統一重污染天氣預警(jing)分(fen)級標準，加(jia)強(qiang)區域預警(jing)聯(lian)動(dong)和監測(ce)信息共享；強(qiang)化(hua)區域聯(lian)動(dong)機制，認真實施《京津冀協同發展(zhan)生態(tai)環境保(bao)護規劃(hua)》，探索建立(li)跨地(di)區環保(bao)機構，推動(dong)區域聯(lian)動(dong)治(zhi)污。

張高麗要求(qiu)，有關地區和(he)部門要全力以赴(fu)抓好強化措施落(luo)實(shi)。對工(gong)作不(bu)力、未完成空氣質量(liang)改善目(mu)標的(de)，要嚴肅追究(jiu)問責。要把環(huan)境保(bao)護責任層(ceng)層(ceng)分解，落(luo)實(shi)到基層(ceng)和(he)具(ju)體(ti)責任人(ren)。加(jia)強環(huan)保(bao)信(xin)息透明公開，引導(dao)公眾參(can)與(yu)環(huan)保(bao)行動，形(xing)成共同參(can)與(yu)、良性互(hu)動的(de)環(huan)保(bao)工(gong)作大(da)格(ge)局。

“煤改氣”遭遇價(jia)格障礙

“（大氣(qi)污(wu)染防治）首(shou)先要抓好散(san)煤的“煤改氣(qi)”，因為散(san)煤的污(wu)染非(fei)常厲害。”姜(jiang)克雋說。

在2015年12月份的環(huan)保(bao)部對京津冀(ji)及(ji)周邊地區(qu)大氣(qi)污染督查(cha)中，散煤燃燒問(wen)題(ti)(ti)也是被查(cha)出的重(zhong)要污染問(wen)題(ti)(ti)之(zhi)一。北京市更是將“改農村散煤”作為2016年清潔(jie)空氣(qi)行(xing)動計劃聚(ju)焦的“三大戰役”之(zhi)一。

2015年(nian)散(san)煤的“煤改(gai)氣(qi)”工(gong)作推(tui)進得(de)不(bu)(bu)是很(hen)(hen)(hen)好，2015年(nian)11月(yue)之前大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)進展的程度很(hen)(hen)(hen)好，有不(bu)(bu)少(shao)地方(fang)就放(fang)松了警惕(ti)，不(bu)(bu)是推(tui)得(de)很(hen)(hen)(hen)快，導致(zhi)2015年(nian)下半年(nian)出現天然氣(qi)供應過(guo)剩，姜(jiang)克雋認為，2015年(nian)總體不(bu)(bu)是很(hen)(hen)(hen)好，主要(yao)是因(yin)為天然氣(qi)價格(ge)貴(gui)。

一位業(ye)內(nei)人士告訴《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者，散煤(mei)的(de)(de)“煤(mei)改氣(qi)”主(zhu)要是針對(dui)居民用煤(mei)，這一塊只是在(zai)北京的(de)(de)大氣(qi)污(wu)染防治中表現得比(bi)較突出，但是，放(fang)在(zai)大的(de)(de)京津冀的(de)(de)大環境中，工業(ye)燃(ran)煤(mei)污(wu)染仍(reng)然是大氣(qi)污(wu)染的(de)(de)主(zhu)要問題。

實際上，2013年以來，國家層面一直在大力推進工(gong)業(ye)領域的“煤改氣”工(gong)程，但是，一些地方在推進過程中仍然困難(nan)較大。

姜克雋稱，由于天然氣和煤(mei)炭之(zhi)間存在較大(da)的價格(ge)差(cha)，工業領域(yu)承擔成本的能力更(geng)差(cha)，“煤(mei)改(gai)氣”的阻力也更(geng)大(da)。

2015年(nian)11月，國(guo)家發改委發出通知，決(jue)定自2015年(nian)11月20號(hao)起降(jiang)低非(fei)居民用天(tian)然氣(qi)門站價格(ge)，各省(sheng)份非(fei)居民用氣(qi)最(zui)高門站價格(ge)每千(qian)立方米(mi)降(jiang)低700元。

對此，科達潔能一位負責人(ren)向《每日經濟新聞》記者介紹(shao)，天然氣雖然調價了，但是，整個2015年煤(mei)炭價格(ge)也跌了30%，交給市場(chang)選(xuan)擇(ze)的話，市場(chang)大(da)概還是會選(xuan)擇(ze)用(yong)煤(mei)。

同(tong)時，PM2.5污染(ran)最高(gao)的(de)(de)(de)區域都(dou)與其特(te)殊(shu)的(de)(de)(de)產業(ye)結構有關，特(te)殊(shu)的(de)(de)(de)產業(ye)結構并不是工(gong)業(ye)鍋爐(lu)而是工(gong)業(ye)窯(yao)爐(lu)，比如(ru)邢臺的(de)(de)(de)玻璃，唐山(shan)的(de)(de)(de)小鋼(gang)廠，石家莊的(de)(de)(de)化工(gong)廠、小藥廠等(deng)，這些地(di)方的(de)(de)(de)共同(tong)特(te)點是工(gong)業(ye)窯(yao)爐(lu)很多(duo)，科達潔能的(de)(de)(de)負責人稱，與燃煤鍋爐(lu)相比，工(gong)業(ye)窯(yao)爐(lu)的(de)(de)(de)標準、規范上幾乎(hu)是空白。此(ci)外，企業(ye)的(de)(de)(de)環保意識和(he)環保部門的(de)(de)(de)執法(fa)監(jian)管，也是推動(dong)“煤改氣”等(deng)生產方式清潔化轉變的(de)(de)(de)重要動(dong)力。

上述業內人士介紹，一企業落地(di)某地(di)工(gong)(gong)業園區的(de)(de)清(qing)潔燃(ran)煤氣化(hua)項目長期虧(kui)損，根源(yuan)是在經濟下(xia)行壓(ya)力下(xia)，當(dang)(dang)地(di)政府難兌現環保承諾，企業不愿意選擇價格相對較(jiao)高的(de)(de)清(qing)潔煤，這是當(dang)(dang)前工(gong)(gong)業領域(yu)清(qing)潔化(hua)生產(chan)的(de)(de)一個縮(suo)影。