每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王(wang)辛(xin)夷(yi)     

每經記(ji)者  王辛夷  

2015年底的(de)最后兩個窗口時(shi)間，成(cheng)品(pin)油價(jia)都沒能(neng)如約下調(diao)，國家發改(gai)委給出的(de)理由是完善成(cheng)品(pin)油價(jia)格形成(cheng)機制(zhi)。

當前，業內對于新定價(jia)機制產生諸多聯(lian)想，而國家發改委主任(ren)徐紹史近日關于“實現(xian)成品油價(jia)格完(wan)全市場化”的表述，更是讓(rang)人(ren)充滿期待。

上個(ge)月，國(guo)家發改委召開了座(zuo)談會。據媒體報道，來自各(ge)行各(ge)業的(de)參會代表(biao)就成品(pin)油價格(ge)機(ji)制(zhi)是否應設(she)置“天花板(ban)價”和(he)“地板(ban)價”，價格(ge)調整方式(shi)如何簡化(hua)、優化(hua)等議題發表(biao)了意見。

在國際(ji)油(you)價跌跌不休的背景下，“地(di)板價”似乎比“天花板價”更具有(you)實際(ji)意義，新機制如何(he)處理低油(you)價與環境保護、能源結(jie)構調整之間(jian)的矛盾成(cheng)為(wei)關鍵點。

成品油定價機制(zhi)還有哪些完善的空(kong)間？“完全市場化”會是怎樣(yang)一幅(fu)圖景？針對這些問題，國家(jia)能源咨詢專(zhuan)家(jia)委(wei)員會常務副理事長周(zhou)大地、安迅(xun)思(si)成品油產業鏈行業分析師陳麗(li)接受了《每日經濟(ji)新聞》（以(yi)下簡稱(cheng)NBD）記(ji)者專(zhuan)訪。

關鍵詞1：油價調節

設地板價很早前已有考慮

NBD：發改委主(zhu)任徐紹史近日表示在“十三(san)五(wu)”期間將“實現(xian)成品油(you)價格完(wan)(wan)全市(shi)場(chang)化”，實現(xian)了完(wan)(wan)全市(shi)場(chang)化以后，成品油(you)市(shi)場(chang)會是(shi)什么樣的(de)？

周大地：實(shi)現市(shi)場化(hua)，國家對價格(ge)只(zhi)需進行適當(dang)的(de)監管，防止價格(ge)暴漲(zhang)暴落，企業(ye)(ye)索(suo)取特殊(shu)利潤(run)。但如(ru)果(guo)是正常(chang)的(de)商業(ye)(ye)性行為，市(shi)場緊(jin)俏(qiao)，價格(ge)上升，市(shi)場疲(pi)軟，就降(jiang)價促銷(xiao)，政(zheng)府(fu)都不需要參(can)與。

不過即(ji)使是(shi)市場調(diao)節，國家還是(shi)可以采取(qu)措(cuo)施引導(dao)消(xiao)費的，并非放了(le)以后什么(me)都(dou)不管(guan)。尤其是(shi)稅(shui)收方面，在世界上很(hen)多(duo)國家，對成品油征收消(xiao)費稅(shui)都(dou)是(shi)引導(dao)交通、汽車消(xiao)費的重要(yao)手段。

陳麗：“完全市(shi)場化”，放開零售價(jia)(jia)(jia)(jia)格，就是把各個環節都(dou)還(huan)給(gei)市(shi)場，讓原油(you)的供需方來決定(ding)。之前政府(fu)對零售價(jia)(jia)(jia)(jia)格實(shi)施定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，也是在高油(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)的情況(kuang)下，擔心市(shi)場出現(xian)哄抬價(jia)(jia)(jia)(jia)格，現(xian)在油(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)低了，正好是一個契機。

NBD：年前的(de)座談(tan)會討論了“天(tian)花板價”和“地板價”的(de)話題，如果(guo)政府設立(li)限高、限低，會不會與市(shi)場化的(de)宗旨矛(mao)盾？

周(zhou)大地(di)：天花板(ban)價(jia)也之前就(jiu)有過，之前國(guo)際油價(jia)漲到147美(mei)元(yuan)，國(guo)內(nei)油價(jia)到100美(mei)元(yuan)左右就(jiu)沒漲。（設）“地(di)板(ban)價(jia)”很早也就(jiu)有考慮(lv)，現在(zai)(zai)價(jia)格低下來，討論就(jiu)更(geng)有意義。如果單從市場化的(de)(de)角(jiao)度來考慮(lv)，“地(di)板(ban)價(jia)”當(dang)然是不存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)。但(dan)從保障能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)(de)角(jiao)度來看，我(wo)們也有必要使國(guo)內(nei)產量保持(chi)一定(ding)比例，維持(chi)2億(yi)噸左右甚至力爭更(geng)多一些。這樣在(zai)(zai)世界石油供(gong)需偏緊，油價(jia)惡性上升的(de)(de)時候，也就(jiu)會有一定(ding)的(de)(de)降壓能(neng)力，也確保在(zai)(zai)進(jin)口油氣出現意外(wai)中斷時，維持(chi)國(guo)內(nei)一定(ding)的(de)(de)持(chi)續供(gong)應(ying)能(neng)力。

如果我們完全以國際油(you)價為(wei)基準，繼(ji)續下(xia)調(diao)國內(nei)成品油(you)價格，就會進(jin)一(yi)步加大國內(nei)原(yuan)油(you)生(sheng)(sheng)產的虧損(sun)幅(fu)度(du)，相當(dang)一(yi)部分(fen)(fen)油(you)田就不(bu)得不(bu)退出生(sheng)(sheng)產。一(yi)旦中斷(duan)生(sheng)(sheng)產和維護(hu)作業，以后恢復產能將(jiang)十分(fen)(fen)困(kun)難，或必(bi)須大幅(fu)度(du)增加再次投(tou)入提(ti)高(gao)成本。

陳麗：這個問題(ti)涉及到(dao)油價(jia)到(dao)了某個特殊的時間段(duan)，政府是不是應(ying)該采取相應(ying)措施，平衡各方面關系。畢竟能(neng)源是戰略(lve)物資，涉及到(dao)十幾億人口的生活，在價(jia)格特別高(gao)的時候，國(guo)家會出手(shou)保證生產生活的正常進行。

同時設立地板價也是可以理解的(de)，與市場化也并不矛盾。現在油價持(chi)續下跌，我國(guo)石油對外依存度(du)非常(chang)高的(de)，國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)成(cheng)本(ben)都(dou)在四五十美元，設立地板價一方面是保證國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)，另一方面也是防止浪費。

關鍵詞2：費稅調節

有必要擇機提高消費稅率

NBD：我國成品(pin)油產業(ye)鏈并沒有(you)實現充(chong)分的市場競(jing)爭，在這種情況下放開(kai)價格，會(hui)不(bu)會(hui)反而(er)更不(bu)利？

周大地(di)：從各(ge)國的經驗來(lai)看(kan)，成品(pin)油企業經過充分(fen)競爭，最后留下來(lai)的頂多是兩三(san)家(jia)，從來(lai)沒有一大堆企業并存(cun)的情況。因為建(jian)立一個(ge)(ge)有相(xiang)當規模的運銷(xiao)體系成本(ben)很高，即使只是建(jian)一個(ge)(ge)加油站，也(ye)不(bu)是一個(ge)(ge)小的花銷(xiao)，所以并不(bu)是放(fang)開了就會(hui)有很多民間資本(ben)涌入，競爭以后最終都會(hui)分(fen)區地(di)變成寡(gua)頭壟斷。

陳麗：零(ling)售(shou)市(shi)場(chang)放開(kai)，會吸引一部分資本，但這和打破(po)零(ling)售(shou)加油(you)站的整體布(bu)局還不是一個概念。兩桶(tong)油(you)已(yi)經(jing)發展了這么多(duo)年，有三萬多(duo)個加油(you)站，僅僅是打破(po)地(di)理布(bu)局都是非(fei)常(chang)難的。

但是(shi)現在零(ling)售準入制(zhi)度對外資(zi)還有(you)比較強的限制(zhi)，如(ru)果(guo)是(shi)全外資(zi)的話加(jia)油(you)站數(shu)量不能超(chao)過30家，而外資(zi)加(jia)油(you)站在管(guan)理(li)、運營等方(fang)面都更加(jia)成熟，如(ru)果(guo)能夠放開，會對國內的零(ling)售商起到一定的指導作用，競爭(zheng)的情況(kuang)會更好。

NBD：很多(duo)老百(bai)姓(xing)都知道中(zhong)國(guo)的油價比美(mei)國(guo)高，卻并不(bu)知道歐洲、日(ri)本的油價比中(zhong)國(guo)貴(gui)不(bu)少，是什么(me)原因造成了這種價格差異？

周大地：事實上我國的(de)成(cheng)品油(you)價格目(mu)前在國際上處于中間偏低(di)的(de)水平(ping)，美國價格低(di)，并不(bu)是(shi)(shi)生(sheng)產成(cheng)本低(di)，而是(shi)(shi)低(di)在了稅(shui)收上，歐洲、日本價格高(gao)，也不(bu)是(shi)(shi)因為他們技術落(luo)后(hou)，而是(shi)(shi)稅(shui)高(gao)。

通過(guo)對成品油(you)(you)(you)收稅，這些國家抑制了(le)石(shi)油(you)(you)(you)的(de)過(guo)高消費，開車(che)的(de)更注意燃(ran)油(you)(you)(you)的(de)經濟性，人均(jun)石(shi)油(you)(you)(you)消費數(shu)量遠遠低于(yu)美國加拿大等國家。

沒有(you)通過稅收(shou)有(you)效(xiao)調節油價的(de)，幾乎都是汽車油耗相對較高的(de)國家(jia)。

NBD：之(zhi)前幾次提高消費(fei)稅，也引(yin)起了諸(zhu)多爭議(yi)，您認為未來消費(fei)稅應(ying)該朝著什么(me)方向調整？

周(zhou)大(da)地：我國人(ren)口(kou)多，城市人(ren)口(kou)規模(mo)普(pu)遍超過歐美國家，汽車消費還在繼續發展，所(suo)以要引導(dao)合理的汽車消費，推動低油耗和新能(neng)源(yuan)汽車。

我國已(yi)經開征并調整(zheng)過(guo)成品油消費稅，但稅率較低，有必要擇機提高(gao)消費稅率。

而且，消費(fei)(fei)稅也是兼(jian)顧公平的(de)(de)一種辦法。現在一說成品(pin)油價不下調，就(jiu)(jiu)有(you)(you)很(hen)多人(ren)(ren)有(you)(you)意見，但事實(shi)上(shang)中國一百(bai)個人(ren)(ren)里只(zhi)有(you)(you)十幾個人(ren)(ren)有(you)(you)車(che)，大(da)多數人(ren)(ren)還是要坐公交、地鐵(tie)。在這(zhe)(zhe)種情況下，降低(di)油價，更多人(ren)(ren)開車(che)，擠(ji)占了公共道(dao)路，那收入較低(di)的(de)(de)大(da)多數人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)會分(fen)配(pei)到更少的(de)(de)公共資源。現在霧霾這(zhe)(zhe)么嚴(yan)重，和汽(qi)車(che)消費(fei)(fei)的(de)(de)發展有(you)(you)很(hen)大(da)關系，少數人(ren)(ren)開車(che)，可是所有(you)(you)人(ren)(ren)都(dou)要吸霧霾，這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)需要調節。

陳(chen)麗：據我了解現在(zai)(zai)政府也在(zai)(zai)考(kao)慮調整消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)征收方式。之前的消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)是(shi)在(zai)(zai)煉(lian)廠環節，屬于價內稅(shui)(shui)，賦稅(shui)(shui)比例(li)更(geng)高，如果移到下游去征收的話，可(ke)(ke)以把雙重征稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)費(fei)給刨除(chu)掉，消(xiao)費(fei)的時候(hou)才征收，也可(ke)(ke)以改善稅(shui)(shui)費(fei)混合(he)的情況。