時值年(nian)(nian)初(chu)，聚(ju)焦“三(san)農”問題的(de)2016年(nian)(nian)中央(yang)一號(hao)文件(jian)(jian)頒布在即。記(ji)者獲悉，去年(nian)(nian)底中央(yang)農村工作(zuo)會議上公布的(de)《中共中央(yang)、國務院(yuan)關于落實(shi)發展(zhan)新理念加快農業(ye)現代化實(shi)現全(quan)面小康(kang)目標的(de)若干意見（討(tao)論稿）》已被(bei)列(lie)為今(jin)年(nian)(nian)一號(hao)文件(jian)(jian)的(de)草稿。而從標題看，一號(hao)文件(jian)(jian)也(ye)將(jiang)連續(xu)第四年(nian)(nian)聚(ju)焦農業(ye)現代化。而與前(qian)兩(liang)年(nian)(nian)相比(bi)，今(jin)年(nian)(nian)在秉(bing)承(cheng)農業(ye)現代化工作(zuo)推進的(de)基本(ben)思路上，更提出了落實(shi)新的(de)發展(zhan)理念和實(shi)現全(quan)面小康(kang)的(de)目標。

此前，國(guo)(guo)家已密集發布了一系列重(zhong)量級的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)政策(ce)文件，涉及農(nong)(nong)(nong)村電子商務(wu)、農(nong)(nong)(nong)墾改革、農(nong)(nong)(nong)村深改等農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化進程中的(de)重(zhong)要議題。而(er)從(cong)全國(guo)(guo)31個(ge)省(sheng)區市(shi)的(de)“十三五(wu)”規劃建議來(lai)看，各省(sheng)區市(shi)也(ye)將農(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)重(zhong)點落在現(xian)代化上，積極響應國(guo)(guo)家農(nong)(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)新(xin)理念。

“一(yi)號文件將(jiang)具(ju)體落(luo)實‘十三五(wu)’規劃，提出全面建設小康社(she)會的目標，現代農業建設就要按照(zhao)創新、協調、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享(xiang)這(zhe)五(wu)大發展理念來進行(xing)補短板、補短腿(tui)。”中國社(she)會科(ke)學院農村(cun)發展研究所研究員李(li)國祥對記者表示，這(zhe)份將(jiang)于(yu)“十三五(wu)”開(kai)局之年發布的中央(yang)一(yi)號文件將(jiang)為我國農業中長期(qi)發展張本和引(yin)路。

供給側改革：農業結構性調整

包括黑龍(long)江(jiang)、山(shan)東、浙江(jiang)等在內的農業大省在“十三五”規劃建(jian)議中都設定了優化農業結構的目標，其(qi)中黑龍(long)江(jiang)省將突(tu)出發展(zhan)(zhan)綠色(se)有機農產品(pin)和優質高效作物種植，發展(zhan)(zhan)訂(ding)單農業

記者(zhe)了解(jie)(jie)到(dao)，“供給(gei)側改(gai)革(ge)”，這(zhe)一在化解(jie)(jie)工業產(chan)能(neng)過剩中提(ti)出的理念今年(nian)也(ye)將被應(ying)用于農業。

“與工(gong)業(ye)領域相似，我國農(nong)業(ye)同樣存(cun)在(zai)著產能結構(gou)性過(guo)剩的(de)問(wen)題(ti)。具體表現為(wei)玉米、棉花等(deng)農(nong)產品庫存(cun)過(guo)高，而(er)大豆、白糖等(deng)過(guo)度依賴進口，產能分配不合理，農(nong)民增產不增收的(de)情況(kuang)經常出現。”興(xing)業(ye)證券(quan)在(zai)一(yi)份(fen)研報中如是說。

事(shi)實上，國內農產品(pin)結構性過剩(sheng)問題已(yi)不容(rong)小(xiao)覷。去年，由于產能過剩(sheng)和(he)大(da)量庫存積壓(ya)導致市場(chang)價格下(xia)跌(die)，我國實行了七年的(de)玉米(mi)臨儲價格也首次下(xia)調(diao)至(zhi)每斤1元，廣大(da)玉米(mi)種植戶面臨豐年不豐收的(de)窘(jiong)境，影響甚(shen)至(zhi)傳導至(zhi)產業鏈下(xia)游的(de)玉米(mi)深加(jia)工企(qi)業、養殖戶等(deng)終端。

這一問(wen)(wen)題(ti)背后首先(xian)是玉米(mi)種(zhong)植結(jie)(jie)構(gou)亟待調(diao)整(zheng)。在去年(nian)12月(yue)26日舉辦的(de)全國種(zhong)植業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)工作會上，農業(ye)部副(fu)部長余(yu)欣榮特(te)別(bie)指(zhi)示，要全力完成“鐮刀彎”地區玉米(mi)調(diao)減1000萬畝以上的(de)任務。他(ta)指(zhi)出，當前種(zhong)植業(ye)發展面臨不少困難和問(wen)(wen)題(ti)，結(jie)(jie)構(gou)性矛盾更為突出。

記(ji)者整(zheng)理各(ge)地“十(shi)三五”規(gui)劃建議后(hou)發(fa)現，包括黑(hei)龍江(jiang)(jiang)、山東、浙江(jiang)(jiang)等在(zai)內的農(nong)業(ye)(ye)大省在(zai)“十(shi)三五”規(gui)劃中(zhong)都(dou)設(she)定了優化農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)的目標。山東省提出深(shen)化農(nong)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，發(fa)展標準高、融合深(shen)、鏈條長(chang)、質量好、方(fang)式新的精(jing)致(zhi)農(nong)業(ye)(ye)。黑(hei)龍江(jiang)(jiang)省也將在(zai)未來五年(nian)堅持(chi)市場(chang)導(dao)向，突出發(fa)展綠色有(you)機農(nong)產(chan)品和優質高效作(zuo)物種植，優化種植業(ye)(ye)結(jie)構(gou)，發(fa)展訂單農(nong)業(ye)(ye)。

另(ling)一方面(mian)，結(jie)構供給問題(ti)還反映出(chu)目前我(wo)國(guo)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)尚(shang)不完(wan)善的(de)(de)(de)痼疾。此次(ci)中(zhong)(zhong)央(yang)農(nong)(nong)村工作(zuo)會議提(ti)(ti)出(chu)，要完(wan)善糧食(shi)等(deng)重要農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)和(he)收(shou)儲政策，為農(nong)(nong)業結(jie)構性改(gai)革提(ti)(ti)供動力。而去(qu)年10月(yue)發布的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于推(tui)進價(jia)(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)若干意見》中(zhong)(zhong)，已提(ti)(ti)出(chu)完(wan)善農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)。包括(kuo)繼續(xu)執行并完(wan)善稻谷、小麥最低(di)收(shou)購價(jia)(jia)(jia)政策，改(gai)革完(wan)善玉米(mi)收(shou)儲制(zhi)度(du)，繼續(xu)實施棉花、大豆目標價(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革試點等(deng)。

一(yi)位農業(ye)部人士(shi)向(xiang)記者表示，“目前我國(guo)圍繞(rao)農業(ye)生產的空(kong)間布局和政(zheng)策體(ti)系已經基(ji)本形成，但未來在市(shi)場流(liu)通方面(mian)仍會(hui)有比較(jiao)大的變化，這(zhe)一(yi)點(dian)和2013年中央農村工作會(hui)議上提(ti)出的堅持市(shi)場導向(xiang)、消費導向(xiang)來發展農業(ye)的要求是(shi)高度一(yi)致的。”

除此之(zhi)外，要真(zhen)正落實供(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構性(xing)改革，還需提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)供(gong)給(gei)(gei)體(ti)系質量和效率，真(zhen)正形成(cheng)(cheng)結(jie)構合理、保(bao)障有力的農(nong)產品(pin)有效供(gong)給(gei)(gei)，高(gao)度重視(shi)去庫存、降成(cheng)(cheng)本、補短板。中(zhong)泰證券農(nong)業(ye)(ye)分析師謝剛(gang)指出，“對農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)，未來轉型(xing)方(fang)向(xiang)不在(zai)(zai)于(yu)規模化和純(chun)粹‘高(gao)產’，而在(zai)(zai)于(yu)‘降低生產成(cheng)(cheng)本，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)效益和競爭力’、‘樹立(li)大農(nong)業(ye)(ye)、大食物觀念(nian)’，以產鏈思維橫向(xiang)或者縱整(zheng)(zheng)合，提(ti)升整(zheng)(zheng)體(ti)效率。”

農村電商：促進三產融合

農村電(dian)商(shang)也被各(ge)地納入“十(shi)三(san)五”規劃建議重(zhong)點，比(bi)如四川(chuan)省提出農村電(dian)商(shang)交(jiao)易額年均增長率保持在30%以上(shang)，到2017年農村電(dian)商(shang)總交(jiao)易額超1000億元(yuan)

“互(hu)聯(lian)網+”的春風也吹到了傳統的農(nong)業領(ling)域。

去年下(xia)半年，國家(jia)連發三(san)份政策文件，加(jia)碼農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)商(shang)，基本奠定了農(nong)業電(dian)(dian)商(shang)的發展(zhan)(zhan)思路。各地也將農(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)商(shang)納(na)入(ru)“十三(san)五”規劃建議重點。在農(nong)村(cun)(cun)三(san)產(chan)融合的背景下(xia)，電(dian)(dian)子(zi)商(shang)務可作為耦(ou)合多方的紐帶(dai)，在農(nong)業生產(chan)、加(jia)工、流通等環節(jie)，加(jia)強互聯網技(ji)術(shu)應用和推廣；在民俗產(chan)品、鄉村(cun)(cun)旅游等市場，以電(dian)(dian)子(zi)商(shang)務大(da)數據為引(yin)導促進發展(zhan)(zhan)。

河北省(sheng)提出，“十三五”期間大力發展“互聯網(wang)+農(nong)業”，培育以電子商務(wu)為主(zhu)要(yao)手段的新型流通業態，實現農(nong)村電商服務(wu)站點全覆蓋(gai)。四川省(sheng)提出農(nong)村電商交易(yi)額(e)年(nian)均增長率(lv)保持在30%以上，到2017年(nian)農(nong)村電商總交易(yi)額(e)超1000億元。

與(yu)此同時，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)商也將帶(dai)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)補(bu)短板工作推進。去年(nian)10月14日召開的國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議上，國(guo)務(wu)(wu)院總(zong)理李克強提出在五年(nian)內投入1400億元完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)寬帶(dai)電(dian)信(xin)服務(wu)(wu)，使寬帶(dai)覆蓋98%的行政村(cun)(cun)。在之后出臺的《意見》中也涉(she)及完(wan)善電(dian)信(xin)普遍服務(wu)(wu)補(bu)償機制(zhi)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)信(xin)息基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)和寬帶(dai)普及，這些(xie)將有效加強農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)薄弱的公共服務(wu)(wu)和基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。

此外，農(nong)業(ye)(ye)大數據和(he)物(wu)(wu)(wu)聯網技(ji)(ji)術(shu)的應用鋪開也將促進(jin)農(nong)村(cun)落(luo)后生(sheng)(sheng)產(chan)力發(fa)(fa)展，推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)現代化進(jin)程。天(tian)津市在(zai)“十三五”規劃建議(yi)中指出，要(yao)促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)功能向二三產(chan)業(ye)(ye)拓展，推(tui)進(jin)物(wu)(wu)(wu)聯網、大數據等新(xin)一代信息技(ji)(ji)術(shu)在(zai)農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)全過程應用，大力發(fa)(fa)展冷鏈物(wu)(wu)(wu)流等新(xin)型業(ye)(ye)態。加(jia)大科技(ji)(ji)興(xing)農(nong)力度(du)，加(jia)快發(fa)(fa)展現代種(zhong)業(ye)(ye)和(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)農(nong)業(ye)(ye)，培育壯大農(nong)業(ye)(ye)高新(xin)技(ji)(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)。

市場人士預測，農(nong)村電商和互(hu)聯網(wang)農(nong)業將成為今年中(zhong)央一(yi)號文件(jian)關注的重點之一(yi)。

農墾改革：集團化發展

各地(di)農墾(ken)集團(tuan)邁入改革快車道，廣東省提出要深化供銷合(he)(he)作社綜合(he)(he)改革，推進農墾(ken)改革發展；海南省則把(ba)農墾(ken)醫院移交有關工作納入統籌謀劃

一直以來，擁有大量土地(di)資源和資產的(de)農(nong)(nong)(nong)墾(ken)系統在(zai)全國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展格局中占(zhan)據著“國(guo)家隊”的(de)特殊地(di)位(wei)。2015年中央一號文件(jian)中，農(nong)(nong)(nong)墾(ken)改革首次(ci)占(zhan)據重要篇幅，此后農(nong)(nong)(nong)墾(ken)改革步伐加速推進。

去(qu)年12月(yue)1日，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)關于進(jin)一步推進(jin)農(nong)(nong)墾(ken)改革發展的意見》正(zheng)式(shi)出臺，標(biao)志著農(nong)(nong)墾(ken)改革大幕正(zheng)式(shi)拉開。農(nong)(nong)業(ye)部部長韓(han)長賦也在近期全國(guo)(guo)農(nong)(nong)墾(ken)工作(zuo)會議(yi)上強調，要以墾(ken)區集團化、農(nong)(nong)場(chang)企業(ye)化為主線，努(nu)力打造(zao)一批具有國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的現代農(nong)(nong)業(ye)企業(ye)集團。

“農(nong)(nong)墾改革主要有(you)兩個核心，一是墾區(qu)國有(you)產(chan)權體(ti)制(zhi)(zhi)改革，二是農(nong)(nong)墾企業(ye)(ye)經(jing)營管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)改革。”廣發證券分析師陳果指(zhi)出(chu)。改革具體(ti)措(cuo)施包括了推進(jin)墾區(qu)集團化，整(zheng)建制(zhi)(zhi)轉換體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，建設大(da)型(xing)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集團；改革國有(you)農(nong)(nong)場辦社會職能，堅持社企分開改革方向；創新農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)營管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)，積(ji)極推進(jin)多種形式的農(nong)(nong)業(ye)(ye)適度(du)(du)規模經(jing)營；構建新型(xing)勞動用工制(zhi)(zhi)度(du)(du)；完善社會保(bao)障機制(zhi)(zhi)；健全國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)；健全國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)；創新土地管(guan)(guan)理方式。

在(zai)國家大政策(ce)指引(yin)下，各地農墾(ken)集(ji)團(tuan)(tuan)也邁入改革(ge)快車道。廣東省在(zai)“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃建議中提出要深化供銷合作社綜合改革(ge)，推進農墾(ken)改革(ge)發(fa)展。海(hai)(hai)南(nan)省于去(qu)年11月召開專題(ti)會(hui)議把農墾(ken)醫院移交有(you)關(guan)工作納(na)入海(hai)(hai)南(nan)省“十(shi)(shi)三五”醫療衛(wei)生(sheng)服(fu)務體(ti)系中統籌謀(mou)劃。去(qu)年12月29日，海(hai)(hai)南(nan)省農墾(ken)投資(zi)控股(gu)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司在(zai)海(hai)(hai)口成立，該公(gong)司是在(zai)海(hai)(hai)南(nan)省農墾(ken)總局和省農墾(ken)集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司基礎上(shang)組建的省政府直(zhi)屬國有(you)獨資(zi)企業，標志著海(hai)(hai)南(nan)農墾(ken)實現(xian)體(ti)制機制的根(gen)本性轉變。

去年，我國農墾實現生產總值7011億元，農墾糧(liang)食總產量達到(dao)727億斤，比2010年增長21.2%，農業(ye)綜合(he)機械(xie)化(hua)程度達87.4%，高出全(quan)國平均水(shui)平26個百(bai)分點。業(ye)內普遍認為，農墾改革涉及的土地流轉(zhuan)和(he)企業(ye)重組將(jiang)進一步盤活農墾企業(ye)資產和(he)各個要(yao)素，在“十三五”期間釋放巨大改革紅(hong)利(li)，提(ti)升農業(ye)附加值。