每經編輯(ji)｜每經記(ji)者 李彪     

每(mei)經記者 李彪(biao) 

2016年1月(yue)4日，中(zhong)央環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)河北省工(gong)作(zuo)(zuo)動員會召開。環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)是黨中(zhong)央、國務院加快推進(jin)生態(tai)文明建設的(de)重(zhong)要抓(zhua)手，強化環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)大(da)制度安排，中(zhong)央環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)現場督(du)(du)(du)察(cha)(cha)時(shi)間約(yue)一個月(yue)左(zuo)右，主(zhu)要受(shou)理(li)河北省環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方面的(de)來(lai)(lai)信來(lai)(lai)電(dian)舉報。

另據環(huan)(huan)保(bao)部通報，2015年，全國環(huan)(huan)保(bao)部門在(zai)全面推進(jin)新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)實施過(guo)程中(zhong)，通過(guo)開展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)綜(zong)合督察、環(huan)(huan)保(bao)約談，在(zai)嚴(yan)格環(huan)(huan)境監管(guan)執法(fa)、督促地(di)方政府及有關部門履行環(huan)(huan)保(bao)職(zhi)責、推進(jin)環(huan)(huan)境管(guan)理戰略轉(zhuan)型等方面取(qu)得了積極進(jin)展(zhan)。

截至2015年10月底(di)，環保(bao)部約談了15個城市的政府主要負責人(ren)。環保(bao)部介紹(shao)，在(zai)約談制造的巨大政治與輿論雙重壓(ya)力之(zhi)下，地方“一把(ba)手(shou)”無不如履(lv)薄(bo)冰(bing)，深(shen)感“壓(ya)力很大”、“感到(dao)羞愧”、“強烈震動”。

公(gong)(gong)眾環境研究中心(xin)主(zhu)任馬軍告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，環保(bao)部(bu)約(yue)談效果在(zai)一些地方確實立(li)竿見影，尤其是(shi)將約(yue)談通(tong)過媒體公(gong)(gong)開(kai)，將地方政府的環保(bao)治理置于公(gong)(gong)眾監督之下。

10個月關停1.7萬家企業

2015年作(zuo)為新環保(bao)法(fa)(fa)實施年，社(she)會(hui)對(dui)于(yu)這(zhe)部“長牙(ya)齒”的法(fa)(fa)律寄予(yu)厚望，但(dan)是，按日計(ji)罰、查(cha)封扣押(ya)、行政拘(ju)留(liu)等新手段能否落實，環保(bao)執法(fa)(fa)力度面臨(lin)考驗。

2014年底，為加強環(huan)保(bao)監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)印發《關于(yu)加強環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的通知》，全面部署環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作，要求，清理廢除(chu)“土(tu)政策(ce)”，推進環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)網格化，加大環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)(li)度；完(wan)善環(huan)境監(jian)(jian)察執(zhi)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度，建(jian)立行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)聯動機制(zhi)，增強基層環(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)(li)量，大力(li)(li)提升環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)(li)。

據了解，截(jie)至2015年10月底，全國共清理阻礙環境監管執法(fa)(fa)的“土政(zheng)策”206件。檢查企(qi)(qi)業141萬(wan)(wan)家(jia)(jia)(jia)(jia)（次），查處違(wei)(wei)法(fa)(fa)排污企(qi)(qi)業4.68萬(wan)(wan)家(jia)(jia)(jia)(jia)、違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規建設項目企(qi)(qi)業6.37萬(wan)(wan)家(jia)(jia)(jia)(jia)，責令停產2.86萬(wan)(wan)家(jia)(jia)(jia)(jia)，關停取締1.7萬(wan)(wan)家(jia)(jia)(jia)(jia)，罰款4.7萬(wan)(wan)家(jia)(jia)(jia)(jia)。此外，截(jie)至2015年9月，全國累計查處涉建設項目環境違(wei)(wei)法(fa)(fa)案件20564件。

環保(bao)部公(gong)開的(de)數(shu)據(ju)顯示，2015年1-8月，全(quan)國范圍內實施按日(ri)連續處罰案(an)件共405件，罰款數(shu)額達32847.85萬(wan)元(yuan)(yuan)。其中，甚至有包括陜(shan)西煤化(hua)能(neng)源有限(xian)公(gong)司等在內的(de)一些企業被(bei)罰金額超(chao)過千萬(wan)元(yuan)(yuan)。

同時，2015年，河北、黑(hei)龍(long)江、廣東、山東等(deng)17個(ge)省（區、市）的環保(bao)部(bu)門、公安機關、人民(min)法(fa)院和人民(min)檢察院聯(lian)合探索建立了行(xing)(xing)政執法(fa)與刑事(shi)司(si)法(fa)銜接(jie)機制，為依法(fa)嚴厲(li)打擊各類環境違法(fa)犯罪(zui)行(xing)(xing)為提(ti)供保(bao)障。

環保(bao)部稱，一(yi)年來，環境監(jian)管(guan)執法(fa)工作(zuo)取得(de)了一(yi)系列成果，讓以往(wang)監(jian)管(guan)執法(fa)過松(song)、過軟的局面得(de)到了明顯改觀。

督察今年上升到省級政府

2015年，環保領域(yu)高密(mi)度的督察(cha)和約談成為執法亮點之一(yi)。

環(huan)保部認為(wei)，以(yi)督察(cha)地方政府為(wei)目的(de)，強(qiang)調從(cong)決策源頭(tou)推進環(huan)境(jing)保護工(gong)作，經過一兩年的(de)摸索，環(huan)保綜(zong)合督察(cha)在2015年成(cheng)為(wei)環(huan)境(jing)監管(guan)執法工(gong)作的(de)主戰場。

截至2015年10月底，環(huan)境保護部對30個(ge)城(cheng)市(shi)開展(zhan)了綜合督察(cha)。

與(yu)此(ci)同時，地(di)方的環保(bao)督察也在積極(ji)推進，除安徽(hui)、海南(nan)、甘肅、寧夏等4個(ge)省（區）正在或準備開(kai)展(zhan)(zhan)綜合督察外，其他(ta)27個(ge)省（區、市）和新疆生產建設兵團已對134個(ge)市開(kai)展(zhan)(zhan)了綜合督察。

2015年10月，環(huan)保(bao)部公開發布(bu)對(dui)大連市環(huan)保(bao)綜合督察的相關報告(gao)，直接(jie)點出大連市在(zai)落(luo)實(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)“黨政同責(ze)”、“一崗雙責(ze)”方面存(cun)在(zai)不足。

如果(guo)說(shuo)綜合督察是(shi)為(wei)地方政府(fu)發(fa)展與保(bao)護工作(zuo)“把(ba)脈會診”，那么公開約(yue)談(tan)就是(shi)讓地方黨(dang)政一把(ba)手“紅(hong)臉出汗”，環保(bao)部稱，“壓力很(hen)大”、“感到羞愧”、“強烈(lie)震(zhen)動”，在約(yue)談(tan)制造的巨(ju)大政治與輿(yu)論雙重壓力之下(xia)，地方“一把(ba)手”無不(bu)如履薄冰。

按(an)照環(huan)(huan)保(bao)法(fa)中“地方各級(ji)人(ren)民(min)政府應(ying)當(dang)對本(ben)行政區域(yu)的環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)負(fu)責”的要求，約(yue)談(tan)帶(dai)來的壓力將會層層傳(chuan)導，越來越多的省份開始(shi)通(tong)過環(huan)(huan)保(bao)約(yue)談(tan)向下級(ji)政府傳(chuan)導壓力，使約(yue)談(tan)成為解決環(huan)(huan)境(jing)問題、推動(dong)環(huan)(huan)保(bao)工作的一大(da)利器。

據不完全統計，截至2015年(nian)10月底(di)，全國各省（區、市）環保部門已(yi)對(dui)28個市縣進行了約談(tan)，對(dui)19個市縣實施了區域環評限批，對(dui)督(du)察中發現的176個問題進行了掛牌督(du)辦。

環保部(bu)強調，2016年，環保部(bu)將把環保督察巡視工作的(de)對象升級到省(sheng)級黨委和政府(fu)及其有關(guan)部(bu)門，進一(yi)步強化(hua)環境監(jian)管執法，推動地方黨委政府(fu)環保責任的(de)落實(shi)。

馬軍認為，公眾比較關注的(de)一(yi)(yi)些重污染問題，實(shi)際上是(shi)區域(yu)污染問題，督察(cha)某個(ge)城(cheng)市(shi)起到的(de)效(xiao)果(guo)有限，督察(cha)到省一(yi)(yi)級，范(fan)圍就擴大很多，能(neng)夠形成區域(yu)治理的(de)方(fang)向(xiang)，比較符合現(xian)在區域(yu)聯防聯控(kong)的(de)思路。?