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每經記者 胡健

供給(gei)側改(gai)革離(li)不開財政助力。供給(gei)側改(gai)革的推進，需要財政政策進行精準扶持與穩健托(tuo)底，而我國杠(gang)桿率總體仍屬于偏低水平，有很大的騰挪空間(jian)。

《每日經濟新聞》（以下簡(jian)稱NBD）記(ji)者(zhe)圍繞2016年財(cai)政政策施政策略(lve)，及(ji)其(qi)對供給側(ce)改革的作用，專(zhuan)訪了國家行政學(xue)院(yuan)經濟學(xue)部教授馮俏彬。

企業減負從降費開刀

NBD：經濟增長下(xia)行(xing)壓(ya)力不減，您(nin)覺得2016年積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策都包括哪些？

馮俏(qiao)彬：首(shou)先要(yao)明(ming)確，積極財政(zheng)政(zheng)策的(de)基調不僅(jin)不會變，還要(yao)增力加效(xiao)，進行(xing)反周期操作，以(yi)達到為經濟復蘇夯實基礎的(de)目的(de)。積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策不外乎三(san)招(zhao)，增加支出，減少稅收(shou)，增發債(zhai)務。

2015年中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)就已動(dong)作(zuo)頻(pin)頻(pin)，如加(jia)大(da)(da)加(jia)快重(zhong)大(da)(da)建設項目支出、增加(jia)政(zheng)府投資等。而社會上(shang)減稅(shui)的呼聲(sheng)一(yi)(yi)浪(lang)高過(guo)一(yi)(yi)浪(lang)，財(cai)政(zheng)部門應該對(dui)此進(jin)行正面回(hui)應。

NBD：減(jian)稅是供給側改(gai)革比較重要的(de)內容之一(yi)，您(nin)怎么(me)看這二者(zhe)的(de)關系？

馮(feng)俏彬：無論是(shi)從(cong)經(jing)濟增(zeng)長理論還是(shi)從(cong)現實需要(yao)出發(fa)，我們都(dou)必(bi)須承認，通過減稅為企業減輕負擔、降低成本以熬過經(jing)濟下(xia)行期的(de)艱(jian)難，其必(bi)要(yao)性是(shi)客觀存在的(de)，這也是(shi)供(gong)給側改革(ge)的(de)目(mu)的(de)。

所以，在操作層面，當前稅(shui)收(shou)不是“要(yao)(yao)不要(yao)(yao)減”，而是“怎樣(yang)減”。但稅(shui)收(shou)是結構性問題，調整要(yao)(yao)結合稅(shui)制改革一(yi)起完成，要(yao)(yao)有通(tong)盤(pan)的設計。在國內(nei)，稅(shui)收(shou)問題非(fei)常(chang)敏感，改革要(yao)(yao)兼(jian)顧各方面和各階段利益。

NBD：企業減負應該從哪(na)里入手(shou)呢(ni)？

馮俏彬：企業負(fu)擔(dan)不光只有(you)稅(shui)收(shou)，還包括各種(zhong)收(shou)費，這是(shi)很(hen)好(hao)的切入點(dian)。

我國(guo)現(xian)行(xing)收(shou)費(fei)的種類比較龐雜(za)，很有清理(li)整頓的必要性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。比如行(xing)政(zheng)(zheng)事業性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)費(fei)和(he)高(gao)速公路通行(xing)費(fei)等政(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)有管理(li)責任(ren)的、帶(dai)有自然壟斷性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)質的經(jing)營性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)收(shou)費(fei)。另(ling)外就是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)基金(jin)。2014年，我國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)基金(jin)達(da)到54093.38億元（含土(tu)地(di)出讓(rang)金(jin)），占(zhan)當年財政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)的40%。但執收(shou)單(dan)位集收(shou)、支、用、管于一(yi)體，各環節之間(jian)缺乏(fa)必要的制衡。2015年以(yi)來，財政(zheng)(zheng)部門已(yi)加快了對政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)基金(jin)的管理(li)改革，將11項基金(jin)調入(ru)一(yi)般公共預算進行(xing)統籌。但繼續改革的空間(jian)仍(reng)然很大。

赤字上調空間充足

NBD：一般(ban)經濟下行時，財政政策都面臨減(jian)(jian)收(shou)的風險，減(jian)(jian)收(shou)和積極的財政之間(jian)有矛盾嗎？

馮俏彬(bin)：我覺(jue)得(de)經濟(ji)(ji)下行、財政(zheng)減收(shou)(shou)之(zhi)時(shi)，正是全面規(gui)范(fan)收(shou)(shou)費、政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的“時(shi)間(jian)(jian)窗口(kou)”。財政(zheng)部(bu)(bu)門應當(dang)利用好這個契機(ji)，一(yi)方(fang)面砍掉或降低部(bu)(bu)分(fen)收(shou)(shou)費、政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)，推動社保降費；另(ling)一(yi)方(fang)面努力將(jiang)一(yi)直在體(ti)(ti)外循環的資(zi)金(jin)(jin)收(shou)(shou)齊(qi)歸攏，納入統籌管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。更重要的是，財政(zheng)部(bu)(bu)門應當(dang)深(shen)入推進收(shou)(shou)費項目、政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，遵循現(xian)代(dai)財政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的基(ji)本(ben)規(gui)則，在收(shou)(shou)、支、用、管(guan)(guan)(guan)之(zhi)間(jian)(jian)形成合理(li)(li)制(zhi)衡。如此一(yi)來，短期內可以支持企業渡過經濟(ji)(ji)下行的難關，長期則可規(gui)范(fan)政(zheng)府收(shou)(shou)入秩序(xu)，切實加強財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。

NBD：積極財政政策的主要特征就(jiu)是擴大赤字，您(nin)怎么看待赤字率上調的問題？

馮俏(qiao)彬：我(wo)們需要從必要性(xing)和可能性(xing)兩個(ge)角度去看(kan)這個(ge)問題(ti)。必要性(xing)就是中國(guo)經(jing)濟下(xia)行(xing)的(de)趨(qu)勢比(bi)較明顯，需要通過政府投資(zi)托住經(jing)濟，防(fang)止(zhi)它下(xia)滑過快過猛。

李克(ke)強(qiang)總理在(zai)不同場(chang)合都提到要從供需(xu)兩方(fang)面發(fa)(fa)力，提高(gao)赤字(zi)率實際(ji)上就是從需(xu)求側發(fa)(fa)力，這是非常(chang)有必要性的。因為(wei)供給側改革(ge)涉及到結構調整和制度改革(ge)，實施起(qi)來是長期的，不能急。

從可行性來分析，目前(qian)3%的赤(chi)(chi)字率標準(zhun)是國際通行標準(zhun)，或者說(shuo)是歐盟的標準(zhun)。我們現在的赤(chi)(chi)字率大約在2.1%~ 2.3%，還有上升(sheng)的空間。

如果(guo)按照GDP來對應釋放，赤字率上調的空間就是債務空間，通(tong)過計算，空間還很大。

此外(wai)，現在經(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)們也在討論，我們是(shi)否(fou)一定要(yao)嚴(yan)格遵守3%的(de)(de)(de)(de)赤(chi)(chi)字率標(biao)準(zhun)(zhun)。有沒有將標(biao)準(zhun)(zhun)上(shang)調(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)可能(neng)？就這(zhe)個問題，我認為(wei)從理論研究上(shang)來說，應該還是(shi)成(cheng)立的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)主要(yao)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)體量與發展階段有關。包括政府在經(jing)濟(ji)(ji)當中起作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)程度和(he)方式，在這(zhe)方面我們和(he)歐盟也有不(bu)一樣的(de)(de)(de)(de)地方。中國還是(shi)具備上(shang)調(diao)(diao)赤(chi)(chi)字率標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)。

精彩觀點

通過減稅為企(qi)業(ye)減輕負擔、降低成(cheng)本以熬過經濟下行期的(de)艱難，其必要性是客觀存在的(de)，這也是供給側(ce)改革的(de)目的(de)。

從(cong)可(ke)行性來(lai)分(fen)析，目前(qian)3%的(de)赤字率(lv)標(biao)準是國(guo)際通行標(biao)準，或者說是歐盟的(de)標(biao)準。我(wo)們現在(zai)的(de)赤字率(lv)大(da)約(yue)在(zai)2.1%~2.3%，還有上(shang)升的(de)空間。