每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者(zhe) 李彪    

每經記者 李彪

2015年(nian)前三季度GDP增速首度“破七”，經(jing)(jing)濟仍面臨下行壓力(li)。中(zhong)央明確“十三五”期間堅(jian)持深化改(gai)革(ge)，并以經(jing)(jing)濟改(gai)革(ge)為重點。

在保(bao)增長與改(gai)革(ge)(ge)(ge)之間存在“摩擦(ca)”。若改(gai)革(ge)(ge)(ge)出(chu)現問題可能(neng)導致經(jing)濟(ji)硬著(zhu)陸(lu)。因此，保(bao)持經(jing)濟(ji)穩定是改(gai)革(ge)(ge)(ge)前提。

那么，該(gai)如何尋(xun)求這(zhe)個平衡點？為此，《每日經濟新(xin)聞》（以下簡稱NBD）記者(zhe)專(zhuan)訪了國務院發展研究(jiu)中心資源與環境政(zheng)策研究(jiu)所(suo)副所(suo)長李佐軍。

從政府調控到全面改革

NBD：您如何(he)理解供給側(ce)改革？

李佐軍：中(zhong)央財經領導小組第十一次會議(yi)強調，在(zai)適(shi)度擴(kuo)大(da)總需求的(de)同時(shi)，著(zhu)力加強供給(gei)側結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)。所謂供給(gei)側結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)是指從供給(gei)側入(ru)手(shou)，針對(dui)結(jie)(jie)構性(xing)問題而推進的(de)改(gai)革(ge)(ge)，包含兩個基本方(fang)面：一方(fang)面是生(sheng)產(chan)要(yao)素投入(ru)，如勞(lao)動(dong)、資(zi)(zi)本、土地等資(zi)(zi)源(yuan)投入(ru)；另一方(fang)面是全(quan)要(yao)素生(sheng)產(chan)率提高，由制度變革(ge)(ge)、結(jie)(jie)構優化以及要(yao)素升(sheng)級“三大(da)發動(dong)機”決定。

從供(gong)(gong)給側(ce)(ce)入(ru)手，針對結構性問(wen)題而推進(jin)的(de)改革(ge)(ge)(ge)幾乎(hu)囊括(kuo)所(suo)有重要的(de)改革(ge)(ge)(ge)，如行政(zheng)管理制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)、產權制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)、國有企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)、財稅制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)、社會福(fu)利制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)、生態制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)等(deng)。可以(yi)說(shuo)，從“需求側(ce)(ce)”轉(zhuan)向(xiang)“供(gong)(gong)給側(ce)(ce)”，相當于從“政(zheng)府調控側(ce)(ce)”轉(zhuan)向(xiang)“全面改革(ge)(ge)(ge)側(ce)(ce)”。

NBD：供給(gei)側改革有何重(zhong)要(yao)意義？

李佐軍：強調供給側改革的意義(yi)就是尋(xun)找(zhao)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展新動(dong)力(li)，過去拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增長(chang)的“三駕馬(ma)車”（投(tou)資、消(xiao)費以(yi)(yi)及出口）中，需(xu)求邊的動(dong)力(li)逐漸減小，所以(yi)(yi)需(xu)要在供給側尋(xun)找(zhao)發(fa)(fa)展動(dong)力(li)。

供給側改革(ge)的(de)實質，就是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)，即(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中的(de)決定性作(zuo)用，同時要(yao)(yao)(yao)(yao)正(zheng)確發(fa)(fa)揮政(zheng)府的(de)作(zuo)用；培(pei)育(yu)新(xin)(xin)動(dong)力，即(ji)通過(guo)全(quan)面改革(ge)培(pei)育(yu)新(xin)(xin)的(de)增(zeng)長動(dong)力，通過(guo)全(quan)面創新(xin)(xin)形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)的(de)經濟增(zeng)長點，通過(guo)提高全(quan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)生產率來實現經濟可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產業(ye)，即(ji)一方面要(yao)(yao)(yao)(yao)尊重和順應經濟規律(lv)、市(shi)場(chang)規律(lv)，避(bi)免資(zi)源浪費，及時化(hua)解(jie)經濟泡沫，另一方面要(yao)(yao)(yao)(yao)大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)業(ye)態等(deng)。

改革短期或影響經濟增長

NBD：目前，經濟發展處于減速換擋期，在此背景下推進的(de)供給側改革會(hui)影響(xiang)GDP增速嗎(ma)？

李佐軍(jun)：供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革與穩(wen)增(zeng)長之(zhi)間既有統一(yi)的一(yi)面，也有矛盾的一(yi)面。供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革的最終目(mu)的是培育經(jing)濟(ji)發展新動力，強調中長期(qi)的可(ke)持續(xu)健(jian)康發展，短(duan)期(qi)不一(yi)定有非常(chang)明顯的效果。但從中長期(qi)看，供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革與穩(wen)增(zeng)長是一(yi)致(zhi)的。

GDP的(de)短期(qi)(qi)增長不可(ke)能依(yi)靠供給側結構(gou)性(xing)(xing)改革來實現。供給側結構(gou)性(xing)(xing)改革效(xiao)果的(de)釋放(fang)需要(yao)一個過程，有(you)些改革還會對短期(qi)(qi)增長造(zao)成沖擊。相比之下(xia)，GDP增長短期(qi)(qi)靠投資(zi)、需求拉(la)動比較(jiao)明顯。在經濟(ji)下(xia)行壓力比較(jiao)大的(de)情況下(xia)，需求管理政策可(ke)以撫平經濟(ji)周(zhou)期(qi)(qi)波動，防止經濟(ji)過快(kuai)下(xia)滑。

但(dan)如果過于強調需(xu)求管理，為了(le)穩增長(chang)而穩增長(chang)，可能會產(chan)生副作用和(he)后遺癥，因此需(xu)要在改革和(he)宏觀經濟穩定(ding)之間尋求一種平衡(heng)。

NBD：您認(ren)為在(zai)經濟(ji)下(xia)行(xing)和改革需求(qiu)交織(zhi)之下(xia)，如(ru)何才能(neng)找到經濟(ji)發展與改革的平(ping)衡點？

李(li)佐軍：改(gai)革(ge)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)指供給(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)革(ge)，宏觀(guan)經(jing)濟(ji)穩(wen)定主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)通過需求管(guan)(guan)理(li)(li)，其實(shi)改(gai)革(ge)和宏觀(guan)經(jing)濟(ji)穩(wen)定之間的平(ping)衡(heng)就是(shi)(shi)平(ping)衡(heng)供給(gei)(gei)(gei)側與需求管(guan)(guan)理(li)(li)之間的關系。一(yi)(yi)方面(mian)要(yao)通過需求管(guan)(guan)理(li)(li)避免經(jing)濟(ji)大起大落；另一(yi)(yi)方面(mian)要(yao)通過供給(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)革(ge)培育長期的、可持續的經(jing)濟(ji)增長動力(li)，二者(zhe)要(yao)達到某種(zhong)平(ping)衡(heng)，這種(zhong)平(ping)衡(heng)更(geng)像是(shi)(shi)一(yi)(yi)門(men)藝術，要(yao)根據不同狀況有(you)所調整(zheng)，沒有(you)絕(jue)對的好或者(zhe)差。

要(yao)強調(diao)的(de)是(shi)(shi)，很多人(ren)認為，強調(diao)供給側的(de)改革意(yi)味(wei)著不(bu)要(yao)需求側管理，意(yi)味(wei)著對過去經濟政策(ce)進(jin)行根本性的(de)重大調(diao)整(zheng)，這類(lei)觀點(dian)有失偏頗(po)。從經濟學(xue)基本原理看，供過于(yu)求會導致產能過剩(sheng)，供不(bu)應求會導致市場短缺，供求均衡(heng)才是(shi)(shi)較理想的(de)狀態。

國務院明確強(qiang)調(diao)，要(yao)(yao)釋放新(xin)(xin)消費(fei)，創造(zao)新(xin)(xin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)，從而形成新(xin)(xin)動力。現在強(qiang)調(diao)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，意味著(zhu)要(yao)(yao)更(geng)多強(qiang)調(diao)市場(chang)的作(zuo)用(yong)，但并非不(bu)要(yao)(yao)政府(fu)作(zuo)用(yong)，意味著(zhu)要(yao)(yao)把眼光(guang)放長遠，要(yao)(yao)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。在供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側結構性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中，要(yao)(yao)學(xue)會掌握平衡，不(bu)能(neng)過度(du)倚重供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側而忽視(shi)需(xu)求側，避(bi)免從一個(ge)極(ji)端(duan)走向另一個(ge)極(ji)端(duan)。

改革需“啃硬骨頭”

NBD：對于當前推(tui)進的(de)以供(gong)給側改革為代表的(de)一(yi)系列宏觀經濟層(ceng)面的(de)改革，您有怎(zen)樣的(de)預期和建議？

李佐(zuo)軍(jun)：當(dang)前(qian)來(lai)看，推進供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革需要(yao)解決(jue)好(hao)五(wu)(wu)個方面的問題(ti)(ti)：一是(shi)要(yao)解決(jue)人(ren)口(kou)和(he)勞動(dong)(dong)力(li)問題(ti)(ti)，優化(hua)(hua)人(ren)口(kou)結(jie)構，以(yi)及勞動(dong)(dong)力(li)就業(ye)率(lv)、素質和(he)積(ji)極性(xing)提(ti)高的問題(ti)(ti)；二是(shi)要(yao)提(ti)高資(zi)金(jin)投入效(xiao)率(lv)，優化(hua)(hua)投資(zi)結(jie)構，避免資(zi)金(jin)錯誤配置；三是(shi)要(yao)對(dui)土地和(he)資(zi)源進行優化(hua)(hua)配置，提(ti)高土地等(deng)資(zi)源的利用效(xiao)率(lv)；四是(shi)要(yao)激發企業(ye)家的精神，調(diao)動(dong)(dong)企業(ye)的積(ji)極性(xing)；五(wu)(wu)是(shi)要(yao)優化(hua)(hua)政(zheng)府管理(li)(li)，提(ti)高管理(li)(li)效(xiao)率(lv)，促(cu)進政(zheng)府公共服務職能的轉變。

促進經濟發展有(you)四組(zu)基本動力(li)(li)(li)：需求邊動力(li)(li)(li)（投資(zi)、消(xiao)費、出口）、要素投入動力(li)(li)(li)（勞動力(li)(li)(li)、資(zi)本等）、全要素生產率提高動力(li)(li)(li)（制(zhi)(zhi)度(du)變(bian)革(ge)、結構優化、要素升級）以及(ji)中(zhong)國特色動力(li)(li)(li)（以增長為導向的價格(ge)制(zhi)(zhi)度(du)、土地制(zhi)(zhi)度(du)和政府管理制(zhi)(zhi)度(du)等）。其中(zhong)的制(zhi)(zhi)度(du)變(bian)革(ge)就是改革(ge)。

我(wo)對改(gai)(gai)(gai)革(ge)的預(yu)期，就是按照“十三五”規劃(hua)，到(dao)2020年在一些重要(yao)(yao)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)領域和(he)環節取(qu)得(de)決(jue)定性(xing)(xing)成果(guo)，基(ji)本使各項制度更加(jia)成熟(shu)，國家治理體制和(he)治理能力(li)現代化(hua)取(qu)得(de)明顯進(jin)展。建議加(jia)快改(gai)(gai)(gai)革(ge)步伐，優化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方式，調動各個(ge)主體改(gai)(gai)(gai)革(ge)積極性(xing)(xing)，要(yao)(yao)把自上而下和(he)自下而上兩種改(gai)(gai)(gai)革(ge)方式有機(ji)結(jie)合起來。

NBD：在“十(shi)三五”或更(geng)長(chang)一(yi)段時期內，您認為(wei)還需要推進(jin)哪(na)些(xie)關鍵(jian)領(ling)域的(de)改革？

李佐軍(jun)：當前(qian)來(lai)看，中國經濟面臨著一些兩難選(xuan)擇，主要表(biao)現在：穩增長(chang)與調結構(gou)、調結構(gou)與控(kong)風(feng)(feng)險、控(kong)制風(feng)(feng)險與釋放(fang)風(feng)(feng)險、穩增長(chang)與保環(huan)境、擴大出口與留(liu)住資金、靠(kao)政府還(huan)是靠(kao)市場、短期刺激與長(chang)期驅動(dong)等方(fang)面。

改(gai)革(ge)(ge)是(shi)為(wei)了(le)消(xiao)除發展障礙(ai)，理(li)順各個主(zhu)體(ti)的(de)責(ze)權利關系，目前(qian)需要推進的(de)改(gai)革(ge)(ge)主(zhu)要有五個方(fang)面：國有企業改(gai)革(ge)(ge)、土地制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)、財稅(shui)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)、金融制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)以及司法制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)。當然，政府(fu)行(xing)政管理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)也(ye)很關鍵，現在(zai)已經取得(de)了(le)重要進展。

綜合來看(kan)，中國改革(ge)已(yi)進入“深水區(qu)”，現在(zai)需要有更大的勇氣、魄力和智(zhi)慧來“啃硬骨頭”。要對(dui)(dui)過去的改革(ge)進行(xing)認真總(zong)結(jie)和梳(shu)理，對(dui)(dui)未來改革(ge)的環境(jing)進行(xing)深入分析，對(dui)(dui)改革(ge)釋放新紅利的路徑(jing)進行(xing)準(zhun)確把握。只(zhi)有這樣，才能在(zai)未來的改革(ge)道路上走得(de)更穩(wen)。

精彩觀點

現在強調供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)(ge)，意味著要(yao)更多強調市場的作用(yong)，并非不要(yao)政府作用(yong)，意味著要(yao)把眼光(guang)放(fang)長遠，要(yao)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)。

如(ru)果過于強調需求管(guan)理，為了穩增(zeng)(zeng)長而(er)(er)穩增(zeng)(zeng)長，可(ke)能會產生副作用和后遺(yi)癥，因此需要在(zai)改革和宏觀經(jing)濟(ji)穩定之間尋求一(yi)種平衡，不(bu)能過度倚重(zhong)供給(gei)側而(er)(er)忽視(shi)需求側，避(bi)免(mian)從一(yi)個極(ji)端(duan)走(zou)向另一(yi)個極(ji)端(duan)。