每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 馮彪    

每經記者 馮彪

供給側結構調整將于2016年正式“破土動工”。盡管這已成共識，但在中國(guo)人民大(da)學(xue)國(guo)家發(fa)展與(yu)戰略(lve)研究(jiu)院執行院長劉元春(chun)看(kan)來，我國(guo)的供給側結構改(gai)革和西方的供給學(xue)派理(li)念有明(ming)顯區別。

實際上，供給(gei)側結構性改革是(shi)一個(ge)循(xun)序漸進的(de)過程。同時，我國還面(mian)臨保就業等(deng)壓力。

那么，供給改革與短期經(jing)濟壓力如何(he)協(xie)調？2016年有哪些風(feng)險值得(de)關注？為(wei)此，《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者（以下簡稱NBD）專訪了劉元(yuan)春。

供給側調(diao)整破解結構(gou)失衡(heng)

NBD：為什么要選擇(ze)供給側而不(bu)是(shi)刺激需求(qiu)？

劉元春(chun)：目前(qian)來看，第一個原因就是由(you)于(yu)市場體系(xi)的(de)扭曲，導致需求側管理手(shou)段(duan)的(de)效(xiao)果處于(yu)遞減狀(zhuang)態，出口、投資、消(xiao)費(fei)的(de)調整(zheng)達(da)不(bu)到預期目標。

第二個方面(mian)，在(zai)全球(qiu)性(xing)結(jie)構失衡的(de)(de)背景下，我(wo)國供(gong)需失衡的(de)(de)結(jie)構性(xing)問題更加凸顯。在(zai)低(di)端(duan)產業、高(gao)能耗產業上(shang)，出(chu)現嚴重的(de)(de)產能過剩，但(dan)中高(gao)端(duan)產品供(gong)給不(bu)足(zu)。這種(zhong)結(jie)構性(xing)失衡的(de)(de)問題是需求(qiu)側調整所解決(jue)不(bu)了(le)的(de)(de)。

NBD：您認為供給(gei)側改革應該(gai)從哪些方面(mian)發力？

劉元春：一是要重構(gou)監管體系，通過簡(jian)政放權、放松管制等手(shou)段，加(jia)強市場(chang)建設，恢復市場(chang)活力，讓供(gong)給端對需(xu)求(qiu)端的反應更(geng)靈敏。這樣供(gong)給端才能根據(ju)市場(chang)需(xu)求(qiu)的變化，讓過剩(sheng)行業中的企業盡快退(tui)出，短缺(que)的行業能有更(geng)多的資金和(he)企業進(jin)入。

二(er)是要加強存(cun)量調整(zheng)，對產(chan)能過(guo)剩行(xing)業、房地(di)產(chan)庫存(cun)等發動“殲滅戰”。目前一些產(chan)能還不能主動退(tui)出，可能需要政府介入。

三是要(yao)放(fang)活增量，要(yao)為新興產業、高端制造(zao)降低進入門(men)檻，特別(bie)是要(yao)破(po)(po)除進入壁(bi)壘，根本(ben)性打(da)破(po)(po)“玻璃門(men)”、“彈簧門(men)”。當然(ran)，財政(zheng)和貨幣政(zheng)策也要(yao)圍繞上述改革來布局(ju)。

NBD：提及供給改革(ge)，我國(guo)存在哪些新情況？改革(ge)方式又有何不同？

劉元春：目(mu)(mu)前，關于(yu)供給(gei)側改革的(de)觀念有幾個誤區。有觀點認為我國(guo)的(de)供給(gei)側改革思(si)路(lu)來源于(yu)西(xi)方(fang)(fang)供給(gei)學(xue)派的(de)理論或自由放任的(de)主(zhu)張。當時西(xi)方(fang)(fang)供給(gei)學(xue)派面臨的(de)背景是(shi)經濟滯脹，而我國(guo)目(mu)(mu)前沒有發生這種情(qing)況。

供(gong)(gong)給(gei)學派根(gen)據“拉佛曲線”建議政(zheng)府減稅(shui)(shui)，即在高稅(shui)(shui)率(lv)的時候降(jiang)低邊際稅(shui)(shui)率(lv)，可(ke)(ke)以帶來總(zong)產(chan)出增(zeng)長和(he)稅(shui)(shui)收(shou)總(zong)額增(zeng)長。但我國目前不存在總(zong)量減稅(shui)(shui)的問(wen)題(ti)，過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)退出和(he)有效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)不足的問(wen)題(ti)不可(ke)(ke)能(neng)(neng)由全(quan)面減稅(shui)(shui)來解決(jue)，而是要加速產(chan)業調(diao)整，對實體產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)、金融體系高杠(gang)桿、高收(shou)益率(lv)自我循環的強力(li)糾正。

我國(guo)(guo)的(de)目標是要使市場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)置中起決(jue)定性(xing)作用，途徑和西方國(guo)(guo)家快速私有化和市場(chang)(chang)化不同，因為我國(guo)(guo)市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)還不夠完善，仍需要政(zheng)府的(de)有形之(zhi)手(shou)幫助(zhu)市場(chang)(chang)恢(hui)復功能。

改革難點在利益協調

NBD：供給側改革發揮效果是個長期緩(huan)慢的過(guo)程，我國(guo)面臨(lin)經濟增速(su)放緩(huan)、保就業的短期壓力，該如何協調？

劉元春：這需要整體規劃，短期(qi)和中長(chang)期(qi)措施協調配合(he)。短期(qi)來(lai)看，還是需要有底線(xian)管理(li)，避免短期(qi)出現系(xi)統(tong)性風險，比(bi)如高(gao)層也強調一定的增長(chang)速度(du)很(hen)重要。

在穩增(zeng)長(chang)(chang)的(de)基礎(chu)上制定中(zhong)期調整(zheng)方案，中(zhong)長(chang)(chang)期調整(zheng)需(xu)要(yao)(yao)循序漸進。例如，在企(qi)業部門債務負擔較高(gao)的(de)情況下，財政需(xu)求刺激和(he)要(yao)(yao)素改(gai)(gai)革(ge)應當相互平(ping)衡，以免在短期內失業與金(jin)融風險過快(kuai)增(zeng)加。供給(gei)側改(gai)(gai)革(ge)需(xu)要(yao)(yao)做的(de)事情很多，需(xu)要(yao)(yao)先找到改(gai)(gai)革(ge)的(de)突破點，區(qu)分輕(qing)重緩急、有先有后逐步改(gai)(gai)革(ge)。

NBD：您認為供給(gei)側(ce)改(gai)革還有哪(na)些難點？

劉元春：我認為(wei)，利益協調是一個難題(ti)，這(zhe)也是深水區改革最頭疼的問(wen)題(ti)。供給側(ce)結構調整，必然意(yi)味(wei)著有些企(qi)業需(xu)要(yao)減(jian)產、退(tui)出，有些員工可能失業。那么(me)誰該退(tui)出，需(xu)要(yao)政府有一個整體(ti)規劃(hua)，也需(xu)要(yao)完善的保障體(ti)系(xi)。

另一方(fang)面(mian)，政府也需(xu)要自我“斷腕”。目(mu)前，在GDP導(dao)向(xiang)的經濟“錦標賽”模式下(xia)，地(di)方(fang)政府都不愿意自己(ji)轄區(qu)內的企業先退(tui)出(chu)，甚(shen)至對“僵尸企業”采(cai)取保(bao)護措施，就需(xu)要政府的規劃。這(zhe)也表明經濟改(gai)革(ge)必須要和行政體制改(gai)革(ge)、社(she)會改(gai)革(ge)同步契(qi)合，特別是改(gai)革(ge)進入深水區(qu)后，需(xu)要多(duo)方(fang)面(mian)改(gai)革(ge)的配合。

NBD：您(nin)認(ren)為宏觀經濟可(ke)能面(mian)臨哪些風險，供給側改革該如何應(ying)對？

劉元(yuan)春(chun)：外部(bu)沖擊的(de)加劇使我國實體經(jing)濟的(de)結構性問題、金融風險問題達到一(yi)個新(xin)高度。例如，美(mei)國加息可能帶來(lai)資(zi)本市(shi)場異動，新(xin)興(xing)市(shi)場可能二次(ci)探底，并對我國外貿(mao)造(zao)成不利影響。

另外(wai)，也需要警惕(ti)衰(shuai)退性(xing)泡沫。目前實(shi)體(ti)經濟(ji)下行，但流動性(xing)又很多(duo)，這些流動性(xing)就會(hui)進入一(yi)些目前監管還不(bu)(bu)完善的(de)領(ling)域，例如互(hu)聯網金融很火爆，這可(ke)能(neng)形成衰(shuai)退性(xing)泡沫。再有就是企業債務(wu)、地方政府債務(wu)也需要關(guan)注。針對不(bu)(bu)同領(ling)域需有相應的(de)改(gai)革措施，光靠供給側改(gai)革也不(bu)(bu)可(ke)能(neng)解(jie)決所有問題。

精彩觀點

供給(gei)側改革要整體(ti)規劃，短期和中(zhong)長(chang)期措施協調配合，同時需要有底(di)線(xian)管理，避免(mian)短期出(chu)現系統(tong)性(xing)風險。

利益協調是(shi)一個難題，也(ye)是(shi)深水(shui)區(qu)改革最頭疼的問題，需要(yao)(yao)政府有一個整體規劃(hua)，也(ye)要(yao)(yao)有完善的保障(zhang)體系。