每(mei)經編(bian)輯(ji)｜馮彪  ;  

每經記者 馮彪

農(nong)民進(jin)城為我國經濟發展提供了充足的勞(lao)(lao)動力(li)(li)資源。當前宏觀經濟增速放(fang)緩(huan)，在(zai)(zai)中國社會科學院人口與(yu)勞(lao)(lao)動經濟研(yan)究所(suo)副研(yan)究員屈(qu)小博(bo)看來(lai)，從勞(lao)(lao)動力(li)(li)供給角度來(lai)講，單純依靠農(nong)業勞(lao)(lao)動力(li)(li)向(xiang)非農(nong)部(bu)門轉移帶來(lai)的經濟績效正在(zai)(zai)下(xia)降(jiang)，要保(bao)持(chi)中高速增長就(jiu)必須提升勞(lao)(lao)動力(li)(li)素質和優(you)化(hua)勞(lao)(lao)動力(li)(li)配置。

當前，我國常(chang)住人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率已(yi)接近(jin)55%，超過一半的(de)人口(kou)進城(cheng)居住或(huo)工作，但是我國戶(hu)籍(ji)城(cheng)鎮(zhen)化率在(zai)2013年前后僅(jin)有(you)35.9%，這意味著有(you)2.5億人進城(cheng)但未能(neng)(neng)真(zhen)正(zheng)(zheng)“安家(jia)”，沒有(you)城(cheng)市戶(hu)口(kou)就(jiu)不能(neng)(neng)享受和城(cheng)市居民同樣的(de)福利(li)保障(zhang)。在(zai)戶(hu)籍(ji)改革專家(jia)看來，當前的(de)戶(hu)籍(ji)分割正(zheng)(zheng)對經濟發展(zhan)造成“供給(gei)抑制(zhi)”。

屈小博告訴《每日經濟(ji)新聞》（以下簡稱NBD）記者(zhe)，加(jia)快戶籍(ji)改(gai)革(ge)能(neng)夠釋放制度(du)紅利(li)，帶(dai)來GDP收益。那么，戶籍(ji)改(gai)革(ge)將為中國經濟(ji)釋放哪些(xie)紅利(li)，當(dang)前又面臨哪些(xie)挑戰，專(zhuan)家對(dui)改(gai)革(ge)有哪些(xie)政策建(jian)議？記者(zhe)帶(dai)著上述問題專(zhuan)訪了(le)屈小博。

戶籍改革帶來GDP凈收益

NBD：今年，供(gong)給側改(gai)革(ge)成為(wei)討論(lun)的焦點，戶籍制度(du)改(gai)革(ge)對(dui)形成新供(gong)給有(you)何意義？

屈小博(bo)：我(wo)認為，供給側(ce)改革需改變原來(lai)通過單(dan)純增(zeng)(zeng)加生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素投入帶(dai)(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)模(mo)式，轉向通過全要(yao)素生(sheng)(sheng)率的(de)(de)(de)提升(sheng)來(lai)帶(dai)(dai)動(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)。以勞動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)要(yao)素為例，原來(lai)我(wo)國農業勞動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)向非(fei)農部門的(de)(de)(de)轉移帶(dai)(dai)去了經(jing)濟(ji)效率的(de)(de)(de)改善(shan)。但是(shi)這種改善(shan)帶(dai)(dai)來(lai)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)份(fen)額(e)已由(you)改革開放頭20年的(de)(de)(de)每年20%~25%下降到目前的(de)(de)(de)每年約10%。我(wo)國要(yao)保持經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，就必須(xu)發掘新的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)源(yuan)泉(quan)。戶籍人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)能讓已經(jing)轉移到城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)(de)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)獲得與城(cheng)(cheng)市居民同等的(de)(de)(de)醫療、教育等服務，持續提升(sheng)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率。

NBD：具體來看，戶籍改革(ge)將為經(jing)濟增長釋(shi)放哪些紅利？

屈小博：我認為(wei)深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)改革(ge)對經濟增長(chang)的(de)貢獻(xian)主要有三個方(fang)面：一是(shi)(shi)擴大勞動(dong)力市(shi)場規模。隨著人口(kou)紅利(li)的(de)消(xiao)失，部分城(cheng)市(shi)開(kai)始出現(xian)勞動(dong)力短缺、勞動(dong)成(cheng)本(ben)上升的(de)跡(ji)象。戶(hu)籍(ji)(ji)改革(ge)能夠(gou)吸引更(geng)多農村勞動(dong)力進城(cheng)，這能擴大勞動(dong)力規模。二是(shi)(shi)能夠(gou)促進勞動(dong)力充分自由流動(dong)，優化(hua)勞動(dong)力配(pei)置。三是(shi)(shi)從需求角(jiao)度看(kan)，將農民轉變為(wei)城(cheng)市(shi)居民，有利(li)于消(xiao)費增加，特別是(shi)(shi)住(zhu)房、家電等消(xiao)費。總的(de)來看(kan)，如果按2020年實現(xian)60%的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率來計算(suan)，戶(hu)籍(ji)(ji)改革(ge)每年可以帶來近2個百(bai)分點(dian)的(de)GDP凈收益。

NBD：我(wo)國(guo)戶籍(ji)改革現狀(zhuang)如何？

屈小(xiao)博：我國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)快(kuai)速提升(sheng)，2010年(nian)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)為50%左(zuo)右(you)(you)。表明(ming)農(nong)民(min)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)愿(yuan)望(wang)和潛力是(shi)很大的(de)。但(dan)是(shi)戶籍改革并沒(mei)有(you)跟上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發展的(de)速度，常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)和戶籍人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)的(de)差距還比較(jiao)大。2010年(nian)，戶籍人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)是(shi)35%左(zuo)右(you)(you)，和常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)相差15%。到2013年(nian)底，常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)達54.7%，但(dan)戶籍人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)僅為35.9%，相差了18.8%。數據顯示，目前2.5億農(nong)民(min)工在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)工作卻沒(mei)有(you)戶口。這(zhe)表明(ming)一些(xie)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市可(ke)能很歡迎青壯年(nian)、高素質勞動力進入，但(dan)是(shi)又不愿(yuan)負擔戶籍成本。

戶籍價值高的城市改革成本支出大

NBD：戶籍改革成本如何，阻力有(you)哪些？

屈(qu)小博：我(wo)認為最大(da)的阻力就是(shi)(shi)地方政(zheng)府(fu)支付改革成本的愿望并不強烈。我(wo)們根(gen)據2010年的數(shu)據估算，一(yi)個農民(min)轉(zhuan)變為城市市民(min)，第一(yi)年政(zheng)府(fu)為他提供社保、教育等服(fu)務的平均支出為2211.4元，應該說成本還是(shi)(shi)比較(jiao)高的。并且我(wo)國戶籍(ji)價(jia)值排在(zai)前(qian)十(shi)位的城市，如北京、上海、深圳，他們支出的成本占到全(quan)國的70%。戶籍(ji)改革的紅(hong)利(li)具(ju)有正外部性特征，是(shi)(shi)對整(zheng)個經(jing)濟體有利(li)的，但是(shi)(shi)成本則由地方政(zheng)府(fu)負擔，會影響(xiang)改革積(ji)極性。

此外(wai)，我國(guo)戶籍(ji)(ji)改革主要由地(di)方政(zheng)府負責實(shi)施(shi)，地(di)方推(tui)動進(jin)度不(bu)同(tong)步(bu)，先改革和力度大(da)(da)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)會(hui)吸引(yin)更多(duo)人口流入，該城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)壓力就會(hui)突然增加。此外(wai)，不(bu)同(tong)規模城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)福利水(shui)平差別(bie)大(da)(da)，有些(xie)已經獲得(de)中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)的(de)(de)居(ju)民依然希望獲得(de)北京(jing)、上海等(deng)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)戶籍(ji)(ji)，大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)壓力比(bi)較大(da)(da)。

NBD：國務院發布了(le)居(ju)住證制度，您認為這(zhe)對(dui)戶籍改(gai)革有何作用？

屈(qu)小博：居住(zhu)證(zheng)制度(du)的(de)核心在于(yu)落實(shi)居住(zhu)證(zheng)所附帶的(de)福(fu)利(li)(li)，關鍵是統(tong)籌(chou)城鄉的(de)社會(hui)(hui)保障(zhang)、社會(hui)(hui)救助(zhu)和公(gong)共服(fu)務體系(xi)，使不同人群之(zhi)間(jian)的(de)差異(yi)性(xing)最(zui)終(zhong)消除。在全國范(fan)圍(wei)內實(shi)施居住(zhu)證(zheng)制度(du)，使居住(zhu)證(zheng)基本(ben)可以(yi)替代戶口(kou)，準確地(di)將公(gong)共服(fu)務與(yu)基本(ben)福(fu)利(li)(li)覆蓋流動人口(kou)，意味(wei)著(zhu)戶籍改革目標的(de)實(shi)現(xian)。

NBD：中央財經領導小組(zu)辦(ban)公室(shi)副主(zhu)任曾表示(shi)地方(fang)戶籍(ji)改(gai)(gai)革將(jiang)和建設用地以及(ji)中央財政轉移支付掛(gua)鉤，這對戶籍(ji)改(gai)(gai)革意味(wei)著什么？您對改(gai)(gai)革有何建議？

屈小博：戶籍改(gai)革(ge)(ge)關鍵在(zai)于(yu)良好的(de)成(cheng)本分攤機制(zhi)(zhi)(zhi)。現在(zai)改(gai)革(ge)(ge)的(de)收益是(shi)巨大的(de)，但是(shi)紅利分配并不(bu)均等，各地(di)的(de)負擔也不(bu)相同。我認(ren)為，在(zai)目前財稅體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下，可由中(zhong)央政府多(duo)承擔責任和(he)(he)成(cheng)本。中(zhong)央如果對戶籍改(gai)革(ge)(ge)力度大的(de)城市(shi)增加(jia)財政轉移支付，能夠(gou)降低這些城市(shi)的(de)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)本，提(ti)高改(gai)革(ge)(ge)積極(ji)性(xing)。此外，我認(ren)為中(zhong)央應該(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)定改(gai)革(ge)(ge)的(de)路(lu)線圖(tu)和(he)(he)時(shi)間表，在(zai)全國整體(ti)推進。