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每經記者 胡健

供(gong)給側改革中，盤活土地要素是(shi)重要一環。

十八屆(jie)三(san)中全會之后(hou)，中央已(yi)經開展了農村(cun)土地(di)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)試點(dian)，對一些地(di)區明確了試點(dian)內容，包括農村(cun)土地(di)征收、集體(ti)經營(ying)性(xing)建設用地(di)入市以及(ji)宅基地(di)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)等方面。

2015年12月(yue)，國家發改(gai)委政(zheng)研室主任施子海表(biao)示，為了優化人力、土(tu)地(di)和資金各種要(yao)(yao)素的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率，需要(yao)(yao)協同推(tui)進(jin)土(tu)地(di)、財稅等相關(guan)制度的(de)改(gai)革。農(nong)村土(tu)地(di)管理問題關(guan)系到農(nong)民的(de)切身利(li)益，在新型城鎮(zhen)化過程中必須(xu)要(yao)(yao)正視和解決。

圍繞(rao)如何在土地要素(su)上實(shi)施供給側(ce)改革，《每(mei)日經濟(ji)新聞》（以下簡(jian)稱NBD）記者專(zhuan)訪了中央黨(dang)校國際戰(zhan)略研究所(suo)副所(suo)長周天勇。

土地要素使用效率有待提高

NBD：加快戶籍制度改革，推進有質量的新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)成為夯實經濟增(zeng)長根基的重要(yao)內容，土地在(zai)其(qi)中扮演(yan)什么角色？

周天勇：土地在從農業社(she)會向城市社(she)會和工(gong)業化社(she)會轉變的過程中(zhong)需要再配(pei)置。

農(nong)業(ye)用(yong)地(di)轉為城(cheng)市(shi)用(yong)地(di)和工業(ye)用(yong)地(di)時會增(zeng)值，比如(ru)建(jian)高(gao)速公路會帶來臨(lin)近土地(di)的增(zeng)值，還有分散的農(nong)地(di)規(gui)模經(jing)營后也(ye)會增(zeng)值。城(cheng)郊、旅游景點、交通干線(xian)、規(gui)劃商(shang)用(yong)地(di)等增(zeng)值的幅度(du)會很大。

雖(sui)然也有例(li)外的(de)(de)情(qing)況，但可以(yi)肯定(ding)的(de)(de)是，農村土地(di)在城市化的(de)(de)再配置過程(cheng)中，總體上是增值的(de)(de)。

NBD：土地財(cai)政是一個很熱門(men)的話題(ti)，目(mu)前土地制度有不完善的地方，您(nin)覺得這主要體(ti)現(xian)在(zai)哪里(li)？

周天(tian)勇：按(an)照現行制(zhi)度，城(cheng)鎮土地(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)為國有(you)，土地(di)(di)使用權(quan)(quan)有(you)期限，為40年~70年。而農(nong)(nong)村集(ji)體土地(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)在(zai)集(ji)體，集(ji)體建設用地(di)(di)包(bao)括(kuo)農(nong)(nong)民的(de)(de)宅基地(di)(di)是沒有(you)使用年限規定的(de)(de)。當(dang)前在(zai)土地(di)(di)和(he)房屋(wu)上(shang)的(de)(de)這種不統一，不能(neng)完全(quan)適(shi)應市場(chang)(chang)經(jing)濟發展的(de)(de)需要(yao)。土地(di)(di)利用要(yao)合理高效(xiao)，還要(yao)符合市場(chang)(chang)經(jing)濟規律。

建立城鄉統一用地市場

NBD：目前我們也(ye)在從(cong)農(nong)地(di)征收(shou)方式等方面做(zuo)一些改變，您認(ren)為(wei)出發點是什么？

周天勇：城鎮化(hua)和(he)工業(ye)(ye)化(hua)實際(ji)上是土地(di)(di)(di)資源(yuan)再分配的(de)過程。主要(yao)包括幾個方面：一(yi)是一(yi)些農用(yong)土地(di)(di)(di)可(ke)能要(yao)變成(cheng)工業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)，或者是城市(shi)住宅、商(shang)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)；二是有的(de)土地(di)(di)(di)要(yao)形成(cheng)交通建設用(yong)地(di)(di)(di)；三是土地(di)(di)(di)要(yao)集中，小規模的(de)農業(ye)(ye)要(yao)變成(cheng)農場經(jing)濟(ji)，很(hen)多(duo)村(cun)莊復墾也需要(yao)再分配。

一(yi)個基本出發點是(shi)土地在城市化(hua)(hua)過程(cheng)和(he)工業化(hua)(hua)過程(cheng)中，由單純的農業生產資料變成現代經濟(ji)意義(yi)上的投資經營(ying)資產，帶(dai)來巨大的利益。這(zhe)些增值部分(fen)應該在政(zheng)府、用地商和(he)農民之間合理(li)地分(fen)配。

NBD：您對盤活(huo)土地要素的改革(ge)有(you)什(shen)么建議？

周天勇：我認為(wei)，不僅要統一城鄉土(tu)(tu)地(di)(di)市(shi)場，還(huan)要對目前行(xing)政(zheng)性的土(tu)(tu)地(di)(di)市(shi)場進行(xing)改革。未來(lai)的土(tu)(tu)地(di)(di)供給(gei)應當平等地(di)(di)進入土(tu)(tu)地(di)(di)市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)中心，進行(xing)登記掛牌。供給(gei)方與(yu)需求方都(dou)在(zai)土(tu)(tu)地(di)(di)交(jiao)(jiao)易(yi)中心登記撮合，形(xing)成(cheng)價格并完成(cheng)交(jiao)(jiao)易(yi)。如此一來(lai)，就(jiu)能形(xing)成(cheng)一個供需自(zi)由(you)的競爭(zheng)市(shi)場。

NBD：供給側(ce)改(gai)革的一(yi)個(ge)重要出發(fa)點就是對生產(chan)要素的合理配置和安排，而土(tu)地改(gai)革又直接(jie)關聯農民城鎮化問題，農民的利益如(ru)何保障？

周天勇：以前的農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地不允(yun)許進(jin)入(ru)建設市場，只能是農(nong)(nong)民(min)農(nong)(nong)業(ye)用地之間的流(liu)轉，但因為土(tu)地沒有(you)確權，流(liu)轉后(hou)的土(tu)地權益也較(jiao)難得到保障。有(you)的農(nong)(nong)民(min)脫離(li)了土(tu)地，進(jin)城變成(cheng)市民(min)，和土(tu)地的關系發(fa)生了變化；有(you)的人(ren)在(zai)農(nong)(nong)村(cun)變成(cheng)農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)工人(ren)或者農(nong)(nong)場經營(ying)者，但核心是他們能在(zai)多大程度上獲得城市化帶來的土(tu)地資(zi)產(chan)利(li)益。

未來(lai)，農(nong)村土(tu)地(di)變成建設(she)用地(di)將(jiang)獲得巨大的(de)利(li)益(yi)，這樣(yang)巨額的(de)利(li)益(yi)，需要在國家、用地(di)商和農(nong)民(min)之(zhi)間(jian)合理(li)地(di)分(fen)配，留(liu)給農(nong)民(min)的(de)部分(fen)不能(neng)過少，讓(rang)他們(men)的(de)利(li)益(yi)受(shou)到損害(hai)。