每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 馮彪     

◎每經記者 馮彪

12月(yue)29日，國資委、財政部、國家發改委《關于國有(you)(you)企業(ye)功能界(jie)定與分類的指導意見》正式公(gong)布。《意見》明確(que)國有(you)(you)企業(ye)將(jiang)被分為商(shang)業(ye)類和公(gong)益類，在發展方向、監(jian)管方式和考核(he)方式上(shang)，兩(liang)類國企都將(jiang)分類施(shi)策。

國(guo)務院發(fa)展研(yan)究中心企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研(yan)究所研(yan)究員袁東明告訴(su)《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者，“國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)關(guan)鍵是將商業(ye)(ye)類的(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)推向市場、參(can)與競(jing)爭。明確國(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)功能分類，有助于推動(dong)商業(ye)(ye)類國(guo)企(qi)(qi)(qi)股(gu)權多元化改(gai)革，在經(jing)營機(ji)制和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治理結構(gou)上也更能滿(man)足市場要求(qiu)。”

值(zhi)得注意(yi)的是，《意(yi)見》提出，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要依(yi)法獨立(li)自主開(kai)展(zhan)生產經營活動，實(shi)現優(you)勝(sheng)劣(lie)汰、有(you)序進(jin)退。而且，對主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要推動國有(you)產權流轉(zhuan)，及時處置低效(xiao)(xiao)、無(wu)效(xiao)(xiao)及不(bu)良資(zi)產。

在業內專家看來(lai)，過去，過剩行業的“僵尸企業”可能頂著國(guo)有企業的“光環(huan)”而難(nan)以及時退出。如今，對商(shang)業類競爭行業的國(guo)有企業來(lai)說(shuo)，接受(shou)市場競爭、優勝劣汰或將成為常態。

分類施策避免“一刀切”

目(mu)前我國(guo)的國(guo)有(you)企(qi)業數量仍在15萬家以上，由于沒有(you)明(ming)確的功(gong)能界定和分類，國(guo)有(you)企(qi)業經常面臨發展方(fang)向不(bu)清、監管考(kao)核(he)方(fang)式缺乏針對性的問題。

在(zai)袁東明看來，國有獨資(zi)企業和(he)一(yi)些(xie)市場化程度已經很(hen)(hen)高的國有企業在(zai)功能定(ding)位、發(fa)展(zhan)方向都有差異(yi)，以前“一(yi) 刀切”的改革(ge)、監管方式實際(ji)上造成了很(hen)(hen)多不公(gong)平。

此次(ci)《意(yi)見》明確(que)，將根據(ju)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務(wu)和核心業(ye)(ye)務(wu)范圍，將國有企業(ye)(ye)界定為(wei)商業(ye)(ye)類和公益類。袁東(dong)明告(gao)訴(su)《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》記者，“目前來(lai)看，中央企業(ye)(ye)基本上(shang)都(dou)應屬于商業(ye)(ye)類國企。其中也可再(zai)劃(hua)分(fen)出競爭領(ling)域的國企和重要行業(ye)(ye)、關鍵領(ling)域國企。公益類國企主(zhu)要集(ji)中在(zai)地方上(shang)，例如城市的水務(wu)、供熱等公司。”

《意見》顯示，未來在改(gai)革、發展、監管(guan)(guan)和考(kao)核(he)上(shang)都將分(fen)類施策(ce)。對(dui)于主業處于充分(fen)競爭行業和領域的商業類國有(you)(you)企業，要(yao)積(ji)極(ji)引入其他(ta)資(zi)本(ben)(ben)實現股(gu)權多元化，加大改(gai)制(zhi)上(shang)市力(li)度，著(zhu)力(li)推(tui)進整體上(shang)市。對(dui)其監管(guan)(guan)和考(kao)核(he)的重點也將集中在提高國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報(bao)、規范國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、維護(hu)國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)安(an)全等方面。

公(gong)益類國(guo)有企業則(ze)以保障(zhang)民(min)生、服(fu)務(wu)(wu)社會、提(ti)供公(gong)共(gong)產品和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)為主要目標，把提(ti)供公(gong)共(gong)產品、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的質量和(he)(he)效率作(zuo)為重(zhong)要監管(guan)內容，考(kao)核(he)重(zhong)點則(ze)是成本控制、產品質量、服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)等。

商業類國企將有進有退

中國企業研(yan)究院首席研(yan)究員李錦對《每日經濟新聞》記者(zhe)表示(shi)，對于如何組織實施(shi)分(fen)類，《意見(jian)》沒有給出具體方(fang)案，這可(ke)能(neng)還要根據各(ge)地實際選擇操作(zuo)細則。

袁東明對《每日經濟新聞》記者說：“分類的(de)關鍵在于(yu)(yu)讓(rang)那些商業(ye)類的(de)、主業(ye)處于(yu)(yu)充分競爭(zheng)行業(ye)的(de)國有企業(ye)真正成(cheng)為獨立(li)的(de)市場主體(ti)，搞活經營機制，以市場原則參與競爭(zheng)。《意(yi)見(jian)》提出著力(li)推進(jin)整體(ti)上市，這樣才能使‘母(mu)公司’層面的(de)經營機制和治理結構轉變。”

《意見》除提及(ji)商業化(hua)運作、股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua)的改革方向外，還要求實現優勝劣汰、有(you)序進退。同時(shi)還要及(ji)時(shi)處置低效(xiao)、無效(xiao)及(ji)不良資產，提高市場競爭能力。

李錦表示，“目前國有(you)企業(ye)在傳統產(chan)業(ye)、產(chan)能(neng)過剩行業(ye)、重(zhong)化(hua)工行業(ye)分布較多，而去產(chan)能(neng)作(zuo)為(wei)明年的重(zhong)點任務，意(yi)味著這些國企將有(you)部分退出(chu)市(shi)場。”

此外(wai)，袁東明表示，國(guo)有企(qi)業退出(chu)(chu)不僅包括(kuo)企(qi)業退出(chu)(chu)市(shi)場，還(huan)應包括(kuo)資本的(de)退出(chu)(chu)。例(li)如虧損企(qi)業通過兼并重組(zu)、盤活(huo)資產(chan)后(hou)可能還(huan)有價值，民營資本愿意進(jin)入，國(guo)有資本也可以選擇退出(chu)(chu)。