每(mei)經編(bian)輯｜馮彪    

每經記者 馮彪

精彩觀點:

供給側改革要(yao)整體規劃(hua)，短(duan)期(qi)和中長期(qi)措施協調配合，同時需要(yao)有底線管理，避免(mian)短(duan)期(qi)出現系統性風險。

利益(yi)協調(diao)是一(yi)(yi)個難題(ti)，也是深水區改革最(zui)頭疼的問題(ti)，需要政(zheng)府有(you)一(yi)(yi)個整體規劃，也要有(you)完善(shan)的保障體系。

供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)調整將于2016年正式“破土動工”。盡管這已成共(gong)識，但在中國(guo)(guo)(guo)人民大(da)學(xue)國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)與(yu)戰略研究院執行院長劉元春(chun)看來，我國(guo)(guo)(guo)的供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)改革和(he)西(xi)方的供(gong)給(gei)學(xue)派理念有明顯區別。

實(shi)際(ji)上，供(gong)給側結構性改革(ge)是一(yi)個循序(xu)漸進的過程。同時，我國還面臨(lin)保(bao)就業等壓力(li)。

那么，供給改(gai)革與(yu)短(duan)期經濟(ji)壓力如何(he)協調？2016年(nian)有哪些風險(xian)值得關注？為(wei)此，《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者（以下(xia)簡稱NBD）專訪(fang)了(le)劉元春。

供給側調整破解結構失衡

NBD：為什么要選擇供給側而不是刺激(ji)需求？

劉元春：目前(qian)來看，第一(yi)個(ge)原因就是(shi)由于(yu)市場體系的(de)扭曲，導(dao)致需(xu)求側管理手段的(de)效果處(chu)于(yu)遞減狀態，出(chu)口、投資、消費的(de)調整達不到預期目標(biao)。

第二個方(fang)面(mian)，在全球性結構失衡(heng)的(de)(de)(de)背景(jing)下，我國供(gong)(gong)需失衡(heng)的(de)(de)(de)結構性問題(ti)更加凸顯。在低端產業(ye)、高能耗產業(ye)上(shang)，出現嚴重的(de)(de)(de)產能過剩，但中(zhong)高端產品(pin)供(gong)(gong)給不(bu)足。這(zhe)種結構性失衡(heng)的(de)(de)(de)問題(ti)是(shi)需求側調整所解決不(bu)了的(de)(de)(de)。

NBD：您認(ren)為供給側(ce)改革應該從(cong)哪些方(fang)面發力(li)？

劉元(yuan)春：一是要重(zhong)構監管(guan)體系，通過簡(jian)政(zheng)放(fang)權、放(fang)松管(guan)制等手(shou)段，加強市(shi)場(chang)建設，恢復市(shi)場(chang)活力，讓(rang)供給端(duan)對(dui)需求(qiu)端(duan)的反應更靈(ling)敏(min)。這樣供給端(duan)才(cai)能(neng)根據市(shi)場(chang)需求(qiu)的變化，讓(rang)過剩行業(ye)中的企業(ye)盡(jin)快(kuai)退出，短缺的行業(ye)能(neng)有更多的資(zi)金(jin)和(he)企業(ye)進入。

二是要加強存量調(diao)整，對產能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)行業(ye)、房地產庫存等發(fa)動“殲(jian)滅戰”。目前一些產能(neng)(neng)還不能(neng)(neng)主動退(tui)出，可(ke)能(neng)(neng)需要政府介入(ru)。

三是要(yao)(yao)放活增量，要(yao)(yao)為新興產業、高端制造(zao)降(jiang)低進入門檻，特別是要(yao)(yao)破(po)除(chu)進入壁壘，根本(ben)性(xing)打破(po)“玻璃(li)門”、“彈(dan)簧門”。當(dang)然，財政(zheng)和貨(huo)幣政(zheng)策也要(yao)(yao)圍繞上述改革(ge)來布(bu)局。

NBD：提及供給改(gai)革，我國存(cun)在哪些新情況(kuang)？改(gai)革方(fang)式(shi)又有何不同？

劉元(yuan)春(chun)：目(mu)(mu)前，關于供給側改革(ge)的觀念有(you)幾個誤區。有(you)觀點認為我國的供給側改革(ge)思路來源于西方供給學(xue)派(pai)的理論或自由放任的主張。當時西方供給學(xue)派(pai)面臨的背影是經濟滯脹，而我國目(mu)(mu)前沒有(you)發生這種情況。

供給學派根(gen)據“拉佛曲線”建議政府(fu)減稅(shui)(shui)(shui)，即在高稅(shui)(shui)(shui)率的(de)時(shi)候降低邊際稅(shui)(shui)(shui)率，可以(yi)帶來(lai)總(zong)產出增長和稅(shui)(shui)(shui)收總(zong)額(e)增長。但(dan)我(wo)國目前不存在總(zong)量(liang)減稅(shui)(shui)(shui)的(de)問(wen)題(ti)，過剩(sheng)(sheng)產能退出和有效(xiao)供給不足的(de)問(wen)題(ti)不可能由全面減稅(shui)(shui)(shui)來(lai)解(jie)決，而是要(yao)加速產業(ye)調整，對實體產能過剩(sheng)(sheng)、金融體系高杠桿、高收益(yi)率自(zi)我(wo)循(xun)環的(de)強力糾正。

我國(guo)的目標是要使市(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中起(qi)決定性(xing)作用(yong)，途徑(jing)和西方國(guo)家快速私(si)有化和市(shi)場(chang)(chang)化不同，因為我國(guo)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)還不夠完(wan)善，仍需要政(zheng)府(fu)的有形之手幫助市(shi)場(chang)(chang)恢復功能(neng)。

改革難點在利益協調

NBD：供給側改革(ge)發揮效果是個長期緩(huan)慢(man)的過程，我國面臨經濟增速放緩(huan)、保就業的短期壓力，該(gai)如(ru)何協調？

劉元春：這需要整體規劃，短期和(he)中長期措施協調配(pei)合(he)。短期來看，還(huan)是(shi)需要有底線管理，避(bi)免短期出現系(xi)統性風險，比如高層也強調一定的(de)增長速度很(hen)重要。

在(zai)穩增(zeng)長的(de)基礎上(shang)制定中期調(diao)(diao)整(zheng)方案，中長期調(diao)(diao)整(zheng)需(xu)要(yao)循序漸進(jin)。例如，在(zai)企業部門(men)債(zhai)務(wu)負擔(dan)較高的(de)情況下，財政需(xu)求(qiu)刺激和要(yao)素(su)改革(ge)(ge)應當相互(hu)平衡，以免在(zai)短期內失業與金融風(feng)險過快增(zeng)加。供(gong)給(gei)側改革(ge)(ge)需(xu)要(yao)做(zuo)的(de)事情很多，需(xu)要(yao)先找到改革(ge)(ge)的(de)突(tu)破點，區分輕(qing)重緩急、有先有后逐步改革(ge)(ge)。

NBD：您認為供給側改(gai)革還有哪些難點？

劉元(yuan)春：我認(ren)為(wei)，利益(yi)協調(diao)是(shi)一個難題，這也(ye)是(shi)深水區改革最頭(tou)疼的問題。供給側結構(gou)調(diao)整，必然意味著有(you)些企業需要(yao)減產(chan)、退(tui)出，有(you)些員(yuan)工可(ke)能失業。那么誰該退(tui)出，需要(yao)政府有(you)一個整體規劃(hua)，也(ye)需要(yao)完善的保障體系。

另(ling)一(yi)方面，政(zheng)府(fu)也需(xu)要自我“斷腕”。目前(qian)，在GDP導向的(de)經濟(ji)“錦標賽”模式(shi)下(xia)，地方政(zheng)府(fu)都不愿意自己轄區內(nei)的(de)企(qi)業(ye)先退出，甚至對“僵尸企(qi)業(ye)”采取(qu)保護措施，就(jiu)需(xu)要政(zheng)府(fu)的(de)規劃。這(zhe)也表(biao)明(ming)經濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)(ge)必須要和行政(zheng)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)、社會改(gai)(gai)革(ge)(ge)同步(bu)契合，特別是改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入(ru)深水區后，需(xu)要多方面改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)配(pei)合。

NBD：您認為(wei)宏(hong)觀(guan)經濟可(ke)能(neng)面(mian)臨哪(na)些(xie)風險(xian)，供給側(ce)改(gai)革該(gai)如何(he)應對？

劉元春：外部沖擊的(de)加(jia)劇使我(wo)國實(shi)體(ti)經濟的(de)結構性問題、金(jin)融風險問題達(da)到一(yi)個新高度。例如，美國加(jia)息(xi)可(ke)能帶來(lai)資本市場(chang)異動，新興(xing)市場(chang)可(ke)能二次(ci)探(tan)底，并(bing)對我(wo)國外貿造(zao)成不(bu)利影響(xiang)。

另(ling)外，也需(xu)要警惕衰(shuai)退性(xing)泡沫。目(mu)前(qian)實體經(jing)濟(ji)下行(xing)，但(dan)流(liu)動性(xing)又很多，這(zhe)些流(liu)動性(xing)就(jiu)會進入(ru)一些目(mu)前(qian)監管還不完善的領(ling)域(yu)，例如(ru)互聯網金融很火(huo)爆，這(zhe)可能形成衰(shuai)退性(xing)泡沫。再有(you)就(jiu)是企業(ye)債務、地方政府債務也需(xu)要關注。針(zhen)對(dui)不同領(ling)域(yu)需(xu)有(you)相應的改(gai)革措施(shi)，光靠(kao)供(gong)給側改(gai)革也不可能解決所有(you)問題(ti)。