每經編輯(ji)｜杜宇

精彩觀點:

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

現在強(qiang)調供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革，意味著要(yao)更多強(qiang)調市場的作(zuo)用，并(bing)非不要(yao)政(zheng)府作(zuo)用，意味著要(yao)把眼光放長遠(yuan)，要(yao)深化改(gai)革。

如果過于強調需(xu)求管(guan)理(li)，為了穩增長而穩增長，可能會產生副作用和后遺癥，因此需(xu)要(yao)在(zai)改(gai)革和宏觀經濟穩定之間尋求一(yi)種平衡，不能過度倚重供給側(ce)而忽視需(xu)求側(ce)，避免從一(yi)個極(ji)端走向另一(yi)個極(ji)端。

2015年前(qian)三季度(du)GDP增(zeng)速(su)首度(du)“破七”，經濟仍面臨下行壓力(li)。中央明確“十三五(wu)”期間堅持深化(hua)改革，并以經濟改革為(wei)重點。

在保(bao)增長與改(gai)(gai)革(ge)(ge)之間存在“摩擦”。若改(gai)(gai)革(ge)(ge)出現問(wen)題可(ke)能(neng)導致經(jing)濟硬著陸(lu)。因此，保(bao)持經(jing)濟穩(wen)定是改(gai)(gai)革(ge)(ge)前提。

那么，該如何尋求這個平衡點(dian)？為此，《每日經(jing)濟新聞》（以下簡(jian)稱NBD）記(ji)者專訪了國務院發(fa)展(zhan)研究(jiu)中心資源與環境政策研究(jiu)所副所長李佐軍。

每經記者李彪

從政府(fu)調控到全面(mian)改(gai)革

NBD：您如(ru)何(he)理解供給側改革？

李佐軍(jun)：中(zhong)央財經領導小組第十(shi)一(yi)次會議強(qiang)(qiang)調，在適度擴大總需求的同時(shi)，著力加強(qiang)(qiang)供給側結構(gou)性(xing)改革。所謂供給側結構(gou)性(xing)改革是指(zhi)從(cong)供給側入手(shou)，針對結構(gou)性(xing)問題而推進的改革，包含兩個(ge)基(ji)本方面：一(yi)方面是生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)素(su)投(tou)入，如勞動(dong)、資(zi)本、土地(di)等(deng)資(zi)源投(tou)入；另一(yi)方面是全(quan)要(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)產率提高，由制度變革、結構(gou)優化以及要(yao)(yao)素(su)升級(ji)“三大發動(dong)機”決定。

從供給(gei)側(ce)入手，針對結(jie)構性問題而推(tui)進的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)幾乎囊(nang)括所(suo)有重要的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，如行政(zheng)管理制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、產(chan)權制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、財稅(shui)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、社會(hui)福利制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、生態(tai)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等。可以(yi)說，從“需求側(ce)”轉(zhuan)向“供給(gei)側(ce)”，相當于(yu)從“政(zheng)府調(diao)控側(ce)”轉(zhuan)向“全面改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)側(ce)”。

NBD：供(gong)給側改革(ge)有何(he)重要意義？

李(li)佐軍：強調(diao)供給(gei)側改(gai)革的(de)意義(yi)就是尋(xun)找經(jing)濟(ji)發(fa)展新動(dong)(dong)(dong)力(li)，過去(qu)拉動(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)增長的(de)“三駕馬車”（投資、消費以及出口(kou)）中，需求邊的(de)動(dong)(dong)(dong)力(li)逐(zhu)漸減小，所以需要在(zai)供給(gei)側尋(xun)找發(fa)展動(dong)(dong)(dong)力(li)。

供給側(ce)改(gai)(gai)革(ge)的(de)實質，就是要(yao)(yao)形(xing)(xing)成(cheng)新主(zhu)體，即(ji)(ji)要(yao)(yao)發(fa)揮(hui)(hui)市場在資(zi)源配置中的(de)決定性作用(yong)，同時(shi)要(yao)(yao)正確發(fa)揮(hui)(hui)政府的(de)作用(yong)；培育新動(dong)力，即(ji)(ji)通過(guo)全面(mian)改(gai)(gai)革(ge)培育新的(de)增長動(dong)力，通過(guo)全面(mian)創新形(xing)(xing)成(cheng)新的(de)經濟(ji)(ji)增長點(dian)，通過(guo)提(ti)高(gao)全要(yao)(yao)素生產(chan)(chan)率(lv)來實現經濟(ji)(ji)可持(chi)續發(fa)展(zhan)；發(fa)展(zhan)新產(chan)(chan)業(ye)，即(ji)(ji)一方面(mian)要(yao)(yao)尊(zun)重和順應經濟(ji)(ji)規律(lv)、市場規律(lv)，避免(mian)資(zi)源浪費，及時(shi)化解經濟(ji)(ji)泡(pao)沫，另一方面(mian)要(yao)(yao)大力發(fa)展(zhan)新產(chan)(chan)業(ye)、新技(ji)術、新業(ye)態等。

改革短期或(huo)影響(xiang)經濟增長

NBD：目前，經濟發(fa)展處于減速(su)換擋期，在此背景下(xia)推進(jin)的供給(gei)側改(gai)革會(hui)影響GDP增速(su)嗎？

李佐軍：供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革與(yu)穩增(zeng)長(chang)(chang)之間既(ji)有(you)(you)統(tong)一(yi)的(de)一(yi)面，也(ye)有(you)(you)矛盾的(de)一(yi)面。供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革的(de)最終(zhong)目的(de)是培育經(jing)濟發展新(xin)動力(li)，強調中(zhong)長(chang)(chang)期的(de)可持續健康發展，短(duan)期不(bu)一(yi)定有(you)(you)非常明顯的(de)效果。但從中(zhong)長(chang)(chang)期看，供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革與(yu)穩增(zeng)長(chang)(chang)是一(yi)致的(de)。

GDP的短(duan)(duan)期(qi)增長(chang)(chang)不可能依靠供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)來實現。供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)效果的釋放需要一個過(guo)程(cheng)，有些改(gai)革(ge)還(huan)會對短(duan)(duan)期(qi)增長(chang)(chang)造成沖(chong)擊。相比之下，GDP增長(chang)(chang)短(duan)(duan)期(qi)靠投(tou)資、需求拉動比較(jiao)明顯。在經(jing)(jing)濟(ji)下行壓力比較(jiao)大(da)的情況(kuang)下，需求管理(li)政策可以撫(fu)平經(jing)(jing)濟(ji)周期(qi)波動，防(fang)止經(jing)(jing)濟(ji)過(guo)快下滑(hua)。

但如果過于(yu)強調需求(qiu)管理，為了穩增(zeng)長(chang)而穩增(zeng)長(chang)，可(ke)能會產生副作(zuo)用(yong)和后遺癥(zheng)，因(yin)此需要在改革和宏觀經濟穩定之(zhi)間尋(xun)求(qiu)一種(zhong)平衡(heng)。

NBD：您認為在經濟(ji)下行(xing)和改革(ge)需求交織之下，如何才能找到經濟(ji)發展(zhan)與改革(ge)的平衡點？

李佐(zuo)軍：改(gai)(gai)革(ge)主要(yao)是(shi)(shi)指供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)，宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)(ji)穩(wen)定主要(yao)是(shi)(shi)通(tong)過需求管理(li)，其實改(gai)(gai)革(ge)和宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)(ji)穩(wen)定之間的(de)平衡(heng)(heng)就是(shi)(shi)平衡(heng)(heng)供給側(ce)與(yu)需求管理(li)之間的(de)關系。一(yi)(yi)方(fang)面要(yao)通(tong)過需求管理(li)避免經(jing)濟(ji)(ji)(ji)大(da)起(qi)大(da)落；另一(yi)(yi)方(fang)面要(yao)通(tong)過供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)培育長期的(de)、可持續的(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長動力(li)，二者(zhe)(zhe)要(yao)達到某種平衡(heng)(heng)，這(zhe)種平衡(heng)(heng)更像是(shi)(shi)一(yi)(yi)門(men)藝術，要(yao)根(gen)據不同狀(zhuang)況有所調(diao)整，沒有絕對的(de)好或(huo)者(zhe)(zhe)差。

要(yao)強調的(de)是(shi)，很多人認為，強調供(gong)(gong)給(gei)側的(de)改革意味(wei)(wei)著不(bu)要(yao)需求(qiu)側管理，意味(wei)(wei)著對(dui)過去經濟(ji)政策進(jin)行(xing)根本(ben)性(xing)的(de)重大調整，這(zhe)類(lei)觀點(dian)有失偏頗。從經濟(ji)學基本(ben)原理看，供(gong)(gong)過于求(qiu)會導致產能過剩(sheng)，供(gong)(gong)不(bu)應求(qiu)會導致市場短(duan)缺，供(gong)(gong)求(qiu)均衡才是(shi)較(jiao)理想的(de)狀態。

國務院(yuan)明(ming)確強(qiang)(qiang)調(diao)，要(yao)釋放新消(xiao)費(fei)，創造新供(gong)(gong)給(gei)(gei)，從而形成新動力(li)。現在強(qiang)(qiang)調(diao)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革，意味(wei)著(zhu)要(yao)更多(duo)強(qiang)(qiang)調(diao)市場的作用，但并非不(bu)要(yao)政府(fu)作用，意味(wei)著(zhu)要(yao)把眼光放長遠(yuan)，要(yao)深化(hua)改(gai)革。在供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革中(zhong)，要(yao)學(xue)會掌握平(ping)衡，不(bu)能過度(du)倚重(zhong)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側而忽視需求(qiu)側，避免從一個極端(duan)走向(xiang)另一個極端(duan)。

改革需“啃硬骨頭(tou)”

NBD：對(dui)于當前推(tui)進的以供給側改(gai)革為代表(biao)的一系列宏(hong)觀經濟層面的改(gai)革，您有怎(zen)樣(yang)的預期(qi)和(he)建議？

李佐軍：當前來看，推進供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革需要(yao)(yao)解決(jue)好(hao)五個方面的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)：一(yi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)解決(jue)人口和勞(lao)動(dong)力問(wen)題(ti)，優(you)(you)(you)化人口結(jie)構(gou)，以及勞(lao)動(dong)力就業(ye)率、素質和積極性(xing)提(ti)高(gao)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)；二是(shi)(shi)要(yao)(yao)提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)入效(xiao)率，優(you)(you)(you)化投(tou)資(zi)(zi)(zi)結(jie)構(gou)，避免資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)錯誤配置；三是(shi)(shi)要(yao)(yao)對土(tu)地和資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進行優(you)(you)(you)化配置，提(ti)高(gao)土(tu)地等資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)利用效(xiao)率；四是(shi)(shi)要(yao)(yao)激發企業(ye)家的(de)(de)(de)精神，調動(dong)企業(ye)的(de)(de)(de)積極性(xing)；五是(shi)(shi)要(yao)(yao)優(you)(you)(you)化政府管(guan)理，提(ti)高(gao)管(guan)理效(xiao)率，促(cu)進政府公共服務職能的(de)(de)(de)轉變。

促進經濟發展有四組(zu)基本動(dong)力：需求邊動(dong)力（投(tou)資、消(xiao)費、出口）、要素(su)投(tou)入動(dong)力（勞(lao)動(dong)力、資本等）、全要素(su)生(sheng)產率提(ti)高動(dong)力（制(zhi)(zhi)度(du)變(bian)革(ge)、結(jie)構優化、要素(su)升級）以及中國特色動(dong)力（以增長為導(dao)向的(de)價格制(zhi)(zhi)度(du)、土地制(zhi)(zhi)度(du)和政府管理制(zhi)(zhi)度(du)等）。其中的(de)制(zhi)(zhi)度(du)變(bian)革(ge)就是改革(ge)。

我對改革(ge)(ge)(ge)(ge)的預期(qi)，就(jiu)是按照“十三五”規劃，到2020年在一些重要(yao)的改革(ge)(ge)(ge)(ge)領域和(he)(he)環節取得決(jue)定性(xing)成(cheng)果，基本使各(ge)項制(zhi)度(du)更加成(cheng)熟(shu)，國(guo)家治理(li)體制(zhi)和(he)(he)治理(li)能力現代(dai)化(hua)(hua)取得明(ming)顯進展。建議加快改革(ge)(ge)(ge)(ge)步伐，優(you)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)(ge)方式，調動各(ge)個主體改革(ge)(ge)(ge)(ge)積極性(xing)，要(yao)把自上而下和(he)(he)自下而上兩種改革(ge)(ge)(ge)(ge)方式有機結合起(qi)來。

NBD：在“十三五(wu)”或更長一段時(shi)期內，您認為還需(xu)要推(tui)進哪些關鍵領域(yu)的改革(ge)？

李佐軍：當前來(lai)看，中(zhong)國經濟面臨(lin)著一些兩難選擇，主要表現在：穩增長與(yu)調結構(gou)、調結構(gou)與(yu)控(kong)風(feng)險、控(kong)制風(feng)險與(yu)釋放(fang)風(feng)險、穩增長與(yu)保(bao)環境、擴(kuo)大出口與(yu)留住(zhu)資(zi)金、靠(kao)政(zheng)府還(huan)是(shi)靠(kao)市場、短期刺激與(yu)長期驅動等方面。

改革(ge)(ge)是(shi)為了(le)消除(chu)發展障礙，理(li)順(shun)各個主體的(de)責權利關系，目(mu)前需要推(tui)進的(de)改革(ge)(ge)主要有五(wu)個方面：國(guo)有企業改革(ge)(ge)、土地制度(du)(du)改革(ge)(ge)、財稅制度(du)(du)改革(ge)(ge)、金融(rong)制度(du)(du)改革(ge)(ge)以(yi)及司法制度(du)(du)改革(ge)(ge)。當然，政(zheng)府行政(zheng)管理(li)體制改革(ge)(ge)也(ye)很關鍵，現在已(yi)經取得了(le)重要進展。

綜合來(lai)看，中(zhong)國改(gai)(gai)革(ge)(ge)已進入(ru)“深水區”，現在需要(yao)有(you)更大的(de)勇(yong)氣、魄力和智慧(hui)來(lai)“啃硬(ying)骨(gu)頭”。要(yao)對(dui)(dui)過去的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進行(xing)認真總結和梳理，對(dui)(dui)未來(lai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)環境進行(xing)深入(ru)分析，對(dui)(dui)改(gai)(gai)革(ge)(ge)釋放新紅利的(de)路(lu)徑進行(xing)準確把握。只有(you)這樣，才能在未來(lai)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)道路(lu)上走得更穩(wen)。