每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者(zhe) 李彪    

◎每經記者 李彪

“如果我們在補充養(yang)老保險(xian)領域出現(xian)職業(ye)年金和企業(ye)年金兩種不(bu)同(tong)制度安排的(de)話(hua)，會(hui)在這個(ge)領域出現(xian)新的(de)代際(ji)差。首先(xian)要(yao)(yao)適當降低(di)基本養(yang)老保險(xian)的(de)費(fei)率，這也是目前中央提出的(de)要(yao)(yao)求。”

12月26日，在中國(guo)社會(hui)(hui)科學院(yuan)社會(hui)(hui)保(bao)障論(lun)壇暨《中國(guo)養老金發展報告2015》發布(bu)式上，人社部社會(hui)(hui)保(bao)障研究所所長金維剛作出上述表述。

近年來，在中(zhong)央(yang)“降低企業(ye)稅費負(fu)擔”的要求下，備(bei)受關注的社會保(bao)(bao)險費也開始出(chu)現(xian)“松動”，目前，工傷保(bao)(bao)險、失業(ye)保(bao)(bao)險、生育保(bao)(bao)險費率已經下調。

一(yi)位業內(nei)專(zhuan)家(jia)在接受(shou)《每日經濟新聞》記者采訪(fang)時說，企業負擔較重，降低(di)(di)社(she)保(bao)費(fei)率是大(da)勢所趨，最大(da)的難點聚焦(jiao)在占比最大(da)的基本養(yang)老保(bao)險費(fei)率降低(di)(di)問(wen)題(ti)上。

同時(shi)，根據社科院預測，2037年(nian)之后，養老保險(xian)(xian)基金當年(nian)收入將(jiang)小于當年(nian)支出，且收支赤(chi)字有逐步增大(da)的風險(xian)(xian)。

社保降費減輕企業負擔

“德國在2002年就(jiu)(jiu)規定養老(lao)保險費率到(dao)(dao)工資(zi)總額20%就(jiu)(jiu)封頂(ding)，我們(men)現在是(shi)28%，用這(zhe)個(ge)標(biao)桿就(jiu)(jiu)可(ke)以(yi)看到(dao)(dao)，我們(men)比超級老(lao)齡社(she)會(hui)階段國家還高(gao)了(le)8%，我們(men)的養老(lao)費率確(que)實太高(gao)了(le)。”清華(hua)大(da)學就(jiu)(jiu)業(ye)與(yu)社(she)會(hui)保障研究中(zhong)心主任楊燕(yan)綏對《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者說。

剛剛結束(shu)的中央經濟(ji)工作會議明確提(ti)出，開展降低實體經濟(ji)企業成本行動，打出“組合(he)拳”。要降低社會保(bao)險(xian)費，研(yan)究精簡(jian)歸并“五險(xian)一金”。

這或許是針對近年(nian)來爭議(yi)較大的(de)社保負擔(dan)過(guo)重的(de)有(you)效(xiao)調節(jie)，以企業(ye)為(wei)(wei)(wei)例，在養(yang)老(lao)保險(xian)(xian)、醫療保險(xian)(xian)、失(shi)業(ye)險(xian)(xian)、工傷險(xian)(xian)、生育險(xian)(xian)五險(xian)(xian)中，企業(ye)需要承擔(dan)的(de)比例分別為(wei)(wei)(wei)（以職工月收入為(wei)(wei)(wei)基(ji)礎(chu)）20%、10%、1%、0.3%、0.8%，企業(ye)需承擔(dan)超(chao)過(guo)30%的(de)費用。

今年(nian)2月25日、6月24日的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議已分(fen)別(bie)對失業(ye)險、工(gong)傷險、生育(yu)險費率進行下(xia)調(diao)，失業(ye)保(bao)險費率由3%統(tong)一降至(zhi)2%，工(gong)傷保(bao)險平均費率由1%降至(zhi)0.75%，將生育(yu)保(bao)險費率從不(bu)(bu)超(chao)過1%降到不(bu)(bu)超(chao)過0.5%。

據國務院介紹，僅工傷險、生育險費率(lv)下(xia)調后，預計每年(nian)將減(jian)輕(qing)企業負擔(dan)約(yue)270億元。

中(zhong)國社科院世界社保(bao)研究中(zhong)心副(fu)秘(mi)書長齊(qi)傳鈞(jun)告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，在社會保(bao)險中(zhong)，對于企業而(er)言負擔最大的(de)在養老保(bao)險繳費上，“養老保(bao)險費率肯定應(ying)該降。”

金維剛強調，適當降低(di)基本(ben)養老保險的費率也是目前中央提出(chu)的要求。

對此，楊燕(yan)綏說，社會保(bao)險(xian)中繳費較多(duo)的(de)主要(yao)是養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)和醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)，醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)按照同期(qi)老(lao)齡化水(shui)平看，和其(qi)他(ta)國家都差不多(duo)，而且發達國家都比中國高(gao)，醫(yi)(yi)療保(bao)險(xian)費率降低的(de)空間非常小。

同時，對于(yu)精簡歸(gui)并(bing)“五險一金”問題，有專家向《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者(zhe)介(jie)紹(shao)，主要(yao)是指(zhi)生(sheng)育保險和醫療(liao)保險合并(bing)。

針對合(he)并(bing)后的費率問題，齊(qi)傳鈞認(ren)為(wei)，現在(zai)國家正強調企業降費，兩(liang)個(ge)險種合(he)并(bing)的意義是值得肯(ken)定(ding)的，但可能(neng)也只是一定(ding)的示范意義。

中(zhong)(zhong)國(guo)社會科(ke)學院政策研究中(zhong)(zhong)心秘書(shu)長唐鈞(jun)介紹，醫療保險結余中(zhong)(zhong)個(ge)(ge)人(ren)賬戶有4000多億元，個(ge)(ge)人(ren)賬戶用得少，合(he)并(bing)之后(hou)可能(neng)會拿個(ge)(ge)人(ren)賬戶的錢(qian)去抵生育的費(fei)用。

養老保險降費面臨掣肘

人社(she)部相(xiang)關數據(ju)顯(xian)示，2014年(nian)(nian)，全年(nian)(nian)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保險(xian)(xian)基(ji)金收入27620億(yi)(yi)元，比上(shang)年(nian)(nian)增長(chang)11.7%。全年(nian)(nian)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保險(xian)(xian)基(ji)金支出23326億(yi)(yi)元，比上(shang)年(nian)(nian)增長(chang)17.7%。年(nian)(nian)末(mo)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保險(xian)(xian)基(ji)金累(lei)計(ji)結(jie)存(cun)35645億(yi)(yi)元。其中，年(nian)(nian)末(mo)城鎮職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保險(xian)(xian)基(ji)金累(lei)計(ji)結(jie)存(cun)31800億(yi)(yi)元。

作(zuo)為最大(da)部分(fen)的城(cheng)鎮職(zhi)(zhi)工(gong)基本(ben)養老保(bao)(bao)險，《中(zhong)國養老金發展報告(gao)2015》（以下簡稱報告(gao)）指出，各個省(sheng)份(fen)城(cheng)鎮職(zhi)(zhi)工(gong)基本(ben)養老保(bao)(bao)險制度參保(bao)(bao)人數繼續保(bao)(bao)持(chi)增長(chang)，但參保(bao)(bao)職(zhi)(zhi)工(gong)人數負增長(chang)的省(sheng)份(fen)已(yi)經出現，2014年，遼(liao)寧省(sheng)參保(bao)(bao)職(zhi)(zhi)工(gong)人數增速(su)為-0.38%。

同(tong)時(shi)，報(bao)告(gao)指出，參保(bao)人員的繳費(fei)情況不容(rong)樂觀，在2006年(nian)至(zhi)2014年(nian)，企業部門繳費(fei)人數占參保(bao)職工人數的比例(li)不斷下降(jiang)，從89.98%下降(jiang)至(zhi)81.19%。意味著，在2014年(nian)，每5個參保(bao)職工中就有(you)大約1個人沒(mei)有(you)繳費(fei)。

我國城鎮(zhen)職工(gong)基(ji)本養老保險基(ji)金雖然短期內沒(mei)有缺口(kou)，但長期來(lai)看仍(reng)有存在缺口(kou)的風險，報告(gao)預測，2020年(nian)之(zhi)前，養老保險基(ji)金當年(nian)收(shou)(shou)入大于(yu)(yu)當年(nian)支(zhi)出(chu)，且(qie)基(ji)金結(jie)(jie)余(yu)穩步(bu)增加(jia)；2020年(nian)之(zhi)后，當年(nian)收(shou)(shou)入仍(reng)然大于(yu)(yu)當年(nian)支(zhi)出(chu)，但基(ji)金結(jie)(jie)余(yu)增速逐步(bu)放緩；2037年(nian)之(zhi)后，當年(nian)收(shou)(shou)入將(jiang)小(xiao)于(yu)(yu)當年(nian)支(zhi)出(chu)，且(qie)收(shou)(shou)支(zhi)赤字可能會逐步(bu)增大。

在此背(bei)景下，降低養老保險費率(lv)的空(kong)間到(dao)底有多大，機構與學界(jie)存(cun)有一定的疑問(wen)。

金維剛認為，要(yao)實現(xian)養老金降費(fei)目標(biao)，必須(xu)要(yao)創造一(yi)定(ding)的條件(jian)，因(yin)為現(xian)在(zai)有一(yi)些地方，當(dang)期的基金還存在(zai)收不(bu)抵支的問(wen)題，所以在(zai)這種情(qing)況下，如果不(bu)創造一(yi)定(ding)的條件(jian)貿然降低費(fei)率顯然有風險(xian)。

他指出，首先是提高統(tong)籌層(ceng)次，也就(jiu)是實現基礎養老金的全國統(tong)籌。在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的基本養老保(bao)險(xian)費率下調(diao)之后可以通過政策(ce)(ce)扶(fu)持引(yin)導促進更多(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)金。這里面就(jiu)需要(yao)(yao)加(jia)大(da)稅收的優惠力度。“同時政策(ce)(ce)方(fang)面需要(yao)(yao)適(shi)當地進行調(diao)整(zheng)，因為現在(zai)要(yao)(yao)求(qiu)要(yao)(yao)建就(jiu)全體(ti)職(zhi)工都(dou)要(yao)(yao)有(you)，但是實際(ji)上企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部管理上還(huan)是有(you)差異性的，可以對一部分(fen)群體(ti)先建，再逐步(bu)擴大(da)，這主要(yao)(yao)是利于中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與進來(lai)。”