每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 張雯(wen)    

◎每經記者 張雯

“去庫存”，這種更多用于工(gong)業領域的詞(ci)語(yu)，首次出(chu)現在(zai)了(le)25日落幕(mu)的中(zhong)央農(nong)村工(gong)作會議上。

會(hui)議強調，當(dang)前任務是要高(gao)度重(zhong)視“去(qu)庫(ku)存、降成本、補短板(ban)”，要著力加強農(nong)(nong)業供(gong)給側結構(gou)(gou)性(xing)改革，形成結構(gou)(gou)合理的農(nong)(nong)產品有(you)效供(gong)給。

而在(zai)供給側改革(ge)背景下，不僅是糧食“去庫(ku)存”，種植結構(gou)亦將(jiang)發生明顯(xian)調整(zheng)。

“與(yu)往(wang)年(nian)(nian)相比，今年(nian)(nian)會議主要(yao)體現了三(san)個(ge)亮點。”一位農(nong)業部(bu)參會人(ren)士告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)，“第(di)一今年(nian)(nian)比以(yi)往(wang)任何一年(nian)(nian)都更著重提出(chu)了‘可(ke)持續發展(zhan)’的問題，第(di)二提出(chu)轉變農(nong)業發展(zhan)方式(shi)，第(di)三(san)是‘千方百計’多渠道增加(jia)農(nong)民收入，這(zhe)就是補(bu)短板。值得注意(yi)的是，弱(ruo)化(hua)了對糧食數(shu)量上的要(yao)求，而對質量提出(chu)了更高要(yao)求”。

而在12月26日的全(quan)國種植(zhi)業結構調(diao)整(zheng)工作會上，農業部副部長余欣榮表示(shi)，2016年將實(shi)現1000萬(wan)畝(mu)玉(yu)米種植(zhi)面積(ji)調(diao)減，同時探索耕地輪作休耕制(zhi)度(du)試點(dian)。

強化農業供給側改革

糧(liang)食庫存(cun)高(gao)企、國內外農產品價格倒掛(gua)、農民增產卻難增收，當(dang)前(qian)農業發展瓶頸問題集中(zhong)且交織，對(dui)(dui)此(ci)，今(jin)年的中(zhong)央農村工作會議對(dui)(dui)當(dang)前(qian)農業問題提出(chu)的解(jie)決辦法歸(gui)納為：去(qu)庫存(cun)、降成本、補短板。

會議(yi)提出，要(yao)著力加強農(nong)業供給(gei)側結構性改革(ge)，提高(gao)農(nong)業供給(gei)體系質量(liang)和效(xiao)率，使(shi)農(nong)產品(pin)供給(gei)數量(liang)充足(zu)、品(pin)種和質量(liang)契合消費者需要(yao)，真正形成(cheng)結構合理、保障(zhang)有力的農(nong)產品(pin)有效(xiao)供給(gei)。

“結構性(xing)調整(zheng)，第一是要適合消費(fei)需要，加強中高端(duan)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、加工(gong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的供給，改(gai)變(bian)當前我國低端(duan)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)過(guo)(guo)剩且生產(chan)(chan)效率不高的局面(mian)。”上述與會人(ren)士告訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記者，“第二(er)(er)從發展方式而言(yan)，要通(tong)過(guo)(guo)‘一控(kong)二(er)(er)減三基(ji)本(ben)’，對農(nong)藥、化肥等農(nong)業投(tou)入品(pin)(pin)的使用達到針對、高效，降低生產(chan)(chan)成本(ben)”。

對(dui)于去庫存(cun)，要(yao)加快(kuai)(kuai)消化過大的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品庫存(cun)量，加快(kuai)(kuai)糧(liang)食加工(gong)轉化；降成本(ben)，要(yao)通過發展(zhan)適度規模經(jing)營(ying)、減少化肥農(nong)(nong)(nong)(nong)藥不合理使用(yong)、開(kai)展(zhan)社(she)會化服(fu)務等，降低生產成本(ben)，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)業效益(yi)和競爭(zheng)力(li)；補短板，要(yao)加強農(nong)(nong)(nong)(nong)業基(ji)礎設施等農(nong)(nong)(nong)(nong)業供(gong)給的(de)薄弱環節，增(zeng)加市場緊缺(que)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品的(de)生產。

“現在我們已經(jing)進(jin)入到由(you)傳統農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)向現代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)加快轉(zhuan)變的(de)(de)(de)關鍵時期，所以從農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)來看，很重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)就(jiu)是要推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供(gong)給(gei)側的(de)(de)(de)結構性改(gai)革(ge)。”農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部副部長陳曉華表示(shi)，“‘十(shi)三五’規劃中一條主線就(jiu)是要加快農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)方式的(de)(de)(de)轉(zhuan)變，這個轉(zhuan)變也可以說帶有革(ge)命性，一個中心就(jiu)是要保持農(nong)(nong)(nong)(nong)民收入的(de)(de)(de)持續發展(zhan)，并且要全面提升糧食等重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)(nong)(nong)產品的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)水平，不必再追(zhui)求連年(nian)數量的(de)(de)(de)增長。”

玉米去庫存壓力最大

當前(qian)，儲(chu)糧(liang)量(liang)已經逼近(jin)歷(li)史峰值，而龐(pang)大體量(liang)的糧(liang)食(shi)沉(chen)淀在國庫(ku)之中，新糧(liang)難儲(chu)、陳糧(liang)難出。

有(you)關數據統計顯示(shi)，自(zi)2012年(nian)秋糧(liang)上市(shi)以來，由于(yu)連續3年(nian)的主糧(liang)供(gong)大(da)于(yu)求，我國三大(da)主糧(liang)政(zheng)策(ce)性庫(ku)存(cun)持續大(da)幅(fu)度增加(jia)，到2015年(nian)9月底(di)，2015/2016年(nian)度三大(da)主糧(liang)政(zheng)策(ce)性期末庫(ku)存(cun)已(yi)達到2.3億噸左(zuo)右，其(qi)中(zhong)玉米庫(ku)存(cun)1.53億噸，稻谷庫(ku)存(cun)6900萬噸，小麥庫(ku)存(cun)也(ye)達到了1800多萬噸。

過高的糧食庫存，不僅(jin)加大國(guo)家(jia)財政壓力，更將(jiang)導致整條糧食產業鏈的“政策失(shi)靈(ling)”與“市場失(shi)靈(ling)”：上游的農民增產難增收，下游的加工企(qi)(qi)業成(cheng)本(ben)高企(qi)(qi)，而中段的收儲環(huan)節卻倉容緊張。

而另一方面(mian)，沉(chen)淀在糧(liang)倉之中(zhong)的陳(chen)糧(liang)損耗加重。11月(yue)，第十(shi)二屆(jie)全國人民(min)代(dai)表大會(hui)常務委員(yuan)會(hui)第十(shi)七次會(hui)議公布了《農(nong)業法(fa)》執法(fa)實(shi)施檢查，結果(guo)顯示：當(dang)前政策性糧(liang)食庫存(cun)積壓比較嚴重，有(you)10%左(zuo)右(you)的庫存(cun)達到或超(chao)過正常儲存(cun)年限。

“庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)壓力最(zui)大(da)的是(shi)玉(yu)米，所以(yi)去(qu)庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)更多指的是(shi)去(qu)玉(yu)米庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)，包括去(qu)老庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)和新庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)兩種。”中國社科院(yuan)研(yan)究員李國祥告訴(su)《每日經濟新聞》記者，“在這個(ge)方面，明(ming)年將著重研(yan)究糧食去(qu)庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)政策，以(yi)及調(diao)整種植結構以(yi)更適應當(dang)前消(xiao)費(fei)形勢(shi)。對于老庫(ku)存(cun)(cun)(cun)(cun)而言，主要(yao)是(shi)刺激下游加工企業(ye)收購國儲玉(yu)米，那(nei)么明(ming)年拋儲價格應會相應降低，并且(qie)很可能(neng)會出臺補貼南(nan)方加工企業(ye)運費(fei)的政策；另(ling)一(yi)方面，當(dang)前進行調(diao)結構，減少玉(yu)米產能(neng)。”

去庫存降成本補短板

去庫存(cun)：要加快消化(hua)過大的農產品庫存(cun)量，加快糧食加工轉化(hua)。

降(jiang)成本：要通(tong)過發展(zhan)(zhan)適度規(gui)模經營、減(jian)少化肥農(nong)藥不(bu)合理使用(yong)、開展(zhan)(zhan)社會化服務等(deng)，降(jiang)低生產成本，提高農(nong)業效益和(he)競爭(zheng)力(li)。

補短板：要加強農業(ye)(ye)基礎設施等農業(ye)(ye)供給的薄弱(ruo)環(huan)節，增加市場(chang)緊(jin)缺(que)農產(chan)品(pin)的生(sheng)產(chan)。