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◎每經記者 胡健

國家發展改革(ge)委近日發布了第二批(pi)PPP推介項(xiang)目，共計(ji)1488個項(xiang)目、總投資2.26萬億(yi)元，涵蓋農業(ye)、水(shui)利、交通等(deng)多個領域。

同時，發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)對第一批(pi)PPP項(xiang)目(mu)(mu)進行了更新，保留了繼續(xu)推介的PPP項(xiang)目(mu)(mu)637個、總(zong)投資(zi)(zi)1.24萬億元。目(mu)(mu)前，發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)PPP項(xiang)目(mu)(mu)庫總(zong)計包(bao)含2125個項(xiang)目(mu)(mu)、總(zong)投資(zi)(zi)3.5萬億元。

中國(guo)社科院數經(jing)所(suo)副(fu)所(suo)長李雪松告訴《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)，鑒于地(di)方政府杠桿率較高，為了發揮投資(zi)(zi)在穩增(zeng)長中的(de)關(guan)鍵作(zuo)用，PPP模式(shi)被(bei)寄予厚望，當前全國(guo)各地(di)紛紛將PPP模式(shi)作(zuo)為擴大(da)基(ji)礎設施投資(zi)(zi)、解決融資(zi)(zi)缺口的(de)重要著力點。

項(xiang)目(mu)含(han)交通水(shui)利(li)等領域

經濟下行壓力下，財政(zheng)收入下滑，加(jia)之去年國務院(yuan)43號文(wen)約束舉債，地方政(zheng)府投資(zi)力不從(cong)心。中(zhong)央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥(bo)千斤的杠桿(gan)作用撬(qiao)動巨量社會資(zi)本(ben)參與政(zheng)府投資(zi)項目。

5月13日(ri)，國務院總理李(li)克強主持會議，部(bu)署推廣政府和社會資本合作(zuo)(PPP)模式，要求(qiu)匯聚社會力量增(zeng)加公(gong)共產品和服務供(gong)給。

此后一周，國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公廳(ting)就轉發了(le)財(cai)政部(bu)、發展改革委、人民銀行(xing)《關(guan)于在(zai)公共服務(wu)(wu)(wu)領域推廣(guang)政府和社會資本合作模(mo)式(shi)的指導(dao)意見》（俗稱42號文(wen)）。正式(shi)確定(ding)中(zhong)國(guo)(guo)將在(zai)水利、保障性安居工程、環境(jing)保護、交通、科技等公共服務(wu)(wu)(wu)領域廣(guang)泛采用PPP模(mo)式(shi)。

目前來看，發改委項目庫中(zhong)已(yi)達3.5萬億投資的(de)項目也都聚焦(jiao)在這些領域。

原(yuan)中共中央(yang)政(zheng)策研究室副(fu)主任鄭新立認為，公共產品(pin)和(he)服務長期供(gong)給(gei)不足的原(yuan)因是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)投資不足而導致的產品(pin)供(gong)給(gei)不足，成熟的做(zuo)法就是(shi)(shi)PPP模式，通過這(zhe)種(zhong)方式一可滿足廣大(da)人民(min)的需求，二(er)可拉(la)動內需、克服經濟下行的壓力。

首(shou)批推介(jie)項目(mu)簽逾三成

根據發(fa)改委提供的(de)數(shu)據資料(liao)，今年5月第一批推介項(xiang)目取得積極進展，有(you)(you)329個(ge)項(xiang)目已經簽(qian)(qian)約，簽(qian)(qian)約率為(wei)31.5%。雖然簽(qian)(qian)約率有(you)(you)所(suo)上升，但剛過三成而已，顯然仍(reng)處于較低(di)水(shui)平。

但如果僅(jin)從(cong)簽約率數(shu)據(ju)本(ben)身來看PPP的(de)發展情況，并不全面。

清(qing)華大學國際工程項目(mu)(mu)管理(li)研究院教(jiao)授、PPP專(zhuan)家王守清(qing)對此分析稱，現在推(tui)行PPP需要一段時間來讓地方(fang)政府(fu)、社會資(zi)本都有(you)充分的時間來彼此認(ren)識，此前幾(ji)十年，地方(fang)政府(fu)存(cun)在政府(fu)信用透支的問題，金融體系壟斷，融資(zi)方(fang)式單(dan)一，缺(que)乏監管，這些問題都要逐步解(jie)決，才能讓PPP項目(mu)(mu)順利(li)進(jin)行。

大岳咨詢公(gong)司總經理金(jin)永祥介紹(shao)，目前全國(guo)究(jiu)竟(jing)有多少落地(di)的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目很難說(shuo)清，從我們這一(yi)年(nian)做的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目來(lai)看，我們總共(gong)簽約150個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目，落地(di)的(de)有75個(ge)(ge)，落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目共(gong)涉(she)及的(de)投資額(e)近1200億元。

他認為(wei)，PPP模(mo)式的核心思想是利益共(gong)享、風險共(gong)擔，它體現(xian)的是法治文化(hua)、市場(chang)文化(hua)和合作文化(hua)。要促成政(zheng)府和企業的“姻(yin)緣”天長地久，全社會的理(li)念(nian)也(ye)必須及時更新。政(zheng)府要有平等觀念(nian)和契約精神，社會資本也(ye)不(bu)能急功近(jin)利，公(gong)眾也(ye)不(bu)可求全責備。

“今年(nian)多(duo)個項目(mu)都在磨合期，慢(man)慢(man)就會(hui)有更多(duo)項目(mu)能夠找到社會(hui)資本(ben)方，后續(xu)落地(di)速度(du)也會(hui)逐(zhu)漸加快。”金永(yong)祥說(shuo)。