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每經記者(zhe) 胡健 

國家(jia)發展改革委(wei)近日(ri)發布了第二批(pi)PPP推介項目，共計1488個項目、總投資2.26萬億元，涵蓋(gai)農(nong)業、水利、交通等多個領(ling)域。

同時(shi)，發展改革委(wei)(wei)對第一批PPP項目進(jin)行了更新，保留了繼(ji)續推介的PPP項目637個、總(zong)投資1.24萬億(yi)元(yuan)。目前(qian)，發展改革委(wei)(wei)PPP項目庫(ku)總(zong)計(ji)包含2125個項目、總(zong)投資3.5萬億(yi)元(yuan)。

中(zhong)國(guo)社(she)科(ke)院數經所副(fu)所長李雪松告訴《每日(ri)經濟新聞》記者，鑒于地方政府杠桿(gan)率較高，為了發揮投資在穩增(zeng)長中(zhong)的(de)關鍵作用，PPP模式被寄予厚(hou)望，當前全國(guo)各地紛紛將PPP模式作為擴大基礎設(she)施投資、解決(jue)融資缺口的(de)重要著力點。

項目含交通水利等領域

經濟下(xia)行壓(ya)力(li)下(xia)，財政(zheng)收入下(xia)滑，加(jia)之去年國(guo)務(wu)院(yuan)43號文約束舉債，地方(fang)政(zheng)府(fu)投資力(li)不從(cong)心。中央在此背景下(xia)力(li)挺(ting)PPP，想以其(qi)四兩(liang)撥千斤的杠桿作(zuo)用撬動(dong)巨量社會資本參與政(zheng)府(fu)投資項目。

5月(yue)13日，國務院總(zong)理李克強主持會(hui)議，部署(shu)推廣(guang)政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作(PPP)模式，要(yao)求(qiu)匯聚社會(hui)力量增(zeng)加公共產(chan)品和(he)服務供給。

此后(hou)一周，國務(wu)院辦公(gong)廳就轉(zhuan)發了財政部、發展(zhan)改革委、人民銀行《關于在公(gong)共服務(wu)領域推廣(guang)(guang)政府和社會資本合作模式(shi)的指導意見》（俗稱42號文）。正式(shi)確(que)定(ding)中(zhong)國將在水利、保(bao)障性安居工(gong)程、環境保(bao)護、交通(tong)、科(ke)技等公(gong)共服務(wu)領域廣(guang)(guang)泛(fan)采用PPP模式(shi)。

目前來(lai)看，發改委項目庫中已(yi)達3.5萬億(yi)投資的項目也都聚焦在這些領(ling)域。

原中共中央政(zheng)策研究室副主任(ren)鄭新立(li)認(ren)為，公共產品和服務(wu)長期供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)的(de)原因是政(zheng)府投資不(bu)足(zu)而導致的(de)產品供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)，成(cheng)熟的(de)做法就是PPP模式，通(tong)過這種方式一可(ke)(ke)滿足(zu)廣(guang)大(da)人(ren)民的(de)需(xu)求，二(er)可(ke)(ke)拉動內(nei)需(xu)、克服經濟下行的(de)壓力。

首批推介項目簽逾三成

根據(ju)(ju)發改(gai)委提供的(de)數據(ju)(ju)資料，今年(nian)5月第一批推介項目取得積極進展，有329個(ge)項目已經簽(qian)約(yue)，簽(qian)約(yue)率為31.5%。雖然簽(qian)約(yue)率有所上(shang)升，但剛過三(san)成(cheng)而(er)已，顯然仍處于較低(di)水平。

但如果僅從簽約率數據本身來看PPP的(de)發展情況，并不全面。

清華(hua)大學(xue)國際工程項目(mu)管理(li)研究(jiu)院教授、PPP專家王守清對(dui)此(ci)分析稱，現在推行PPP需要一(yi)段時(shi)間(jian)來(lai)讓地方政府、社會資(zi)本(ben)都有充分的時(shi)間(jian)來(lai)彼此(ci)認識(shi)，此(ci)前幾(ji)十(shi)年，地方政府存在政府信用透支的問(wen)題(ti)，金融體系壟斷，融資(zi)方式單(dan)一(yi)，缺乏(fa)監管，這些問(wen)題(ti)都要逐步解決(jue)，才能讓PPP項目(mu)順利(li)進行。

大(da)岳咨詢公司總(zong)經理金永祥(xiang)介紹，目(mu)(mu)前全(quan)國(guo)究竟(jing)有(you)多少(shao)落地(di)(di)的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)很(hen)難說清，從我(wo)們這一年做的(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)來看，我(wo)們總(zong)共簽約150個項(xiang)目(mu)(mu)，落地(di)(di)的(de)有(you)75個，落地(di)(di)項(xiang)目(mu)(mu)共涉及(ji)的(de)投資(zi)額近1200億元。

他認為，PPP模式的(de)核心(xin)思想(xiang)是(shi)利(li)益共享(xiang)、風險共擔(dan)，它體現的(de)是(shi)法治(zhi)文化(hua)、市(shi)場(chang)文化(hua)和合作文化(hua)。要促成政府(fu)和企業的(de)“姻緣”天(tian)長地久(jiu)，全(quan)社會(hui)的(de)理念也(ye)必須及時更新。政府(fu)要有平(ping)等(deng)觀念和契約精神(shen)，社會(hui)資本也(ye)不能(neng)急功(gong)近利(li)，公眾也(ye)不可(ke)求全(quan)責(ze)備。

“今年多個項(xiang)(xiang)目(mu)都在磨合期(qi)，慢慢就會(hui)有更多項(xiang)(xiang)目(mu)能(neng)夠(gou)找(zhao)到(dao)社會(hui)資本方，后續落地速度(du)也(ye)會(hui)逐漸(jian)加快(kuai)。”金永(yong)祥說(shuo)。?