每經編輯｜每經記者 李彪     

每經記(ji)者(zhe) 李(li)彪(biao)

從“督(du)企”到“督(du)政”，在開放(fang)式督(du)查方式下，環保壓(ya)力正傳導到地(di)方黨(dang)委(wei)和(he)政府。

12月16日，環保(bao)部發布探索開(kai)放式環保(bao)督查的經驗總結，認(ren)為此舉不僅有利于全面了解評(ping)估地方(fang)(fang)環保(bao)整改情況，同(tong)時也能(neng)有效借助社會(hui)和媒(mei)體力量將環保(bao)壓力傳導到(dao)地方(fang)(fang)黨委和政府(fu)，從而(er)更好地實現“督政”目標(biao)。

據(ju)了解，督查(cha)(cha)(cha)工作一(yi)般采取(qu)聽取(qu)匯報、資料審核、座談問(wen)詢(xun)、現場檢查(cha)(cha)(cha)、集(ji)體商(shang)議(yi)等方式。環保部(bu)強(qiang)調(diao)，市民代表、媒(mei)體記者的集(ji)體意(yi)見(jian)具(ju)有“一(yi)票(piao)否決”權，如果(guo)多數代表不認可整改效(xiao)果(guo)，督查(cha)(cha)(cha)組不得(de)提出(chu)同意(yi)摘(zhai)牌的建議(yi)。

公眾(zhong)環境研(yan)究中心主任馬軍向《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者(zhe)介(jie)紹，一些地方被環保部約談后整改效(xiao)果明顯，也有一些地方改進不到位，結合(he)公眾(zhong)參與(yu)后，約談會更有力量，環保部以開放的態度推動這種工作是很值得肯定的。 

引導公眾深度參與環保

今年以來，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)大力(li)推進環(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)政工作。為(wei)進一步(bu)強(qiang)化督(du)(du)政效果，提(ti)高督(du)(du)查公信力(li)，加強(qiang)社會公眾參與，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)加強(qiang)了(le)開放式督(du)(du)查的(de)探索。

據了解，今年5月和10月，環保部(bu)(bu)華北環境保護督查中心分別組織對安陽市(shi)、承德市(shi)約談及(ji)掛(gua)牌(pai)督辦(ban)整改情(qing)況進(jin)行了開放式督查。督查邀請當(dang)地(di)(di)市(shi)民代表、當(dang)地(di)(di)人大(da)代表、有關媒體記(ji)者全(quan)程(cheng)參(can)與，督查過程(cheng)全(quan)部(bu)(bu)對外公開。

對此，環(huan)(huan)保部(bu)認為，不僅有利于全面了解(jie)評估地方(fang)環(huan)(huan)保整改情況，同時也能有效借助社(she)會和媒體力量將環(huan)(huan)保壓(ya)力傳導到地方(fang)黨委和政府，從而(er)更好(hao)地實現“督(du)政”目標。

實際(ji)上，近年(nian)來加(jia)強公(gong)(gong)眾參(can)與一(yi)直是(shi)環(huan)保(bao)工作(zuo)推進的(de)重點之一(yi)，新(xin)環(huan)保(bao)法對“信息公(gong)(gong)開和公(gong)(gong)眾參(can)與”進行專門(men)規定。中共(gong)中央、國務院《關于加(jia)快推進生態文明(ming)建(jian)設的(de)意(yi)見》中提出鼓勵公(gong)(gong)眾積極參(can)與。今年(nian)7月，環(huan)保(bao)部甚(shen)至專門(men)出臺了《環(huan)境保(bao)護公(gong)(gong)眾參(can)與辦法》。

環保(bao)部稱，在(zai)督(du)查工作(zuo)中引入公(gong)眾深度參與，探(tan)索開放式督(du)查，是支持和(he)(he)引導公(gong)眾對環境保(bao)護公(gong)共事務進行輿(yu)論監(jian)督(du)和(he)(he)社會(hui)監(jian)督(du)的有益嘗試。

在兩(liang)次開放式督(du)查中，媒體記(ji)者和市(shi)民代表在集(ji)體會商時同等(deng)擁有發言權(quan)和投票權(quan)。

督查工(gong)作一般采取聽(ting)取匯(hui)報、資料審核、座談問(wen)詢、現場檢查、集(ji)體(ti)商議(yi)等方(fang)式。環保部強調，市(shi)民代表(biao)、媒體(ti)記者的集(ji)體(ti)意見具有“一票(piao)否(fou)決”權，如果(guo)多數代表(biao)不(bu)認可整改(gai)效果(guo)，督查組不(bu)得提出同意摘(zhai)牌的建(jian)議(yi)。

環保部(bu)介紹，在約(yue)談及掛牌(pai)督(du)(du)辦整(zheng)改過程中，督(du)(du)查組明確告(gao)知地(di)(di)方政府(fu)整(zheng)改是不是到位當(dang)地(di)(di)群眾(zhong)最有發言權，要實現摘牌(pai)必須(xu)經得(de)起開放式(shi)督(du)(du)查。這給兩(liang)地(di)(di)政府(fu)以無形的(de)壓力，打消了僥幸心(xin)理，強化了督(du)(du)政效果(guo)。

馬軍認為，環保(bao)約(yue)談(tan)的目(mu)的不僅(jin)僅(jin)是向地方政府施加壓(ya)力，最(zui)終(zhong)目(mu)的是實現減排，改善地方環境，公(gong)眾(zhong)對環境的切身感(gan)受應該起(qi)到(dao)特別(bie)重要(yao)的作用。

環保督政施壓地方政府

環(huan)保部(bu)稱(cheng)，從(cong)安陽、承德兩市開放式督(du)查(cha)情況(kuang)看(kan)，督(du)查(cha)過(guo)程中市民(min)代表在(zai)(zai)環(huan)境質(zhi)量改善(shan)、揚塵面源(yuan)污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制、機動(dong)車(che)污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制、散煤污(wu)染(ran)治理以及環(huan)保意識提(ti)升等方(fang)面的(de)關切經(jing)過(guo)媒體(ti)的(de)放大效應直接(jie)施壓(ya)于被督(du)查(cha)的(de)各級政(zheng)府，體(ti)現為實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)環(huan)保督(du)政(zheng)壓(ya)力。

同時(shi)，開(kai)放式(shi)督(du)查(cha)使督(du)查(cha)工作(zuo)內容、程序(xu)要求完全(quan)公開(kai)，這就要求督(du)查(cha)工作(zuo)方案制定與執(zhi)行(xing)更嚴謹、更周密，對(dui)環保部自身(shen)督(du)查(cha)行(xing)為(wei)也起到了很好的監督(du)作(zuo)用。

考慮到(dao)環保(bao)(bao)督(du)政工作不斷(duan)推進(jin)，對地(di)方(fang)政府的環保(bao)(bao)督(du)查(cha)(cha)還會進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強，相(xiang)應的開放式督(du)查(cha)(cha)工作也需不斷(duan)跟(gen)進(jin)，環保(bao)(bao)部(bu)稱(cheng)，下一(yi)(yi)步(bu)各(ge)督(du)查(cha)(cha)中心將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)總結(jie)經驗(yan)，規(gui)范實施，切實強化公眾參與，發揮更(geng)好(hao)的環保(bao)(bao)督(du)政效果。

具體包括：繼續探索更為(wei)靈活的公眾參與方式，不斷規范開放式督查(cha)工作程序，努力發(fa)揮開放式督查(cha)的“督政”效果等。

環保部(bu)強調，深入研究探索實(shi)施(shi)開放式(shi)督查的(de)具體(ti)情形和對象，切實(shi)向地方政府(fu)及有關(guan)部(bu)門(men)傳導環保督查壓力。

在環(huan)保形勢特(te)別嚴峻、手段相對有限的(de)情況下，約談地方政府是牽住了環(huan)境保護的(de)“牛鼻子”，馬軍認(ren)為，此前大家(jia)擔心(xin)約談的(de)后勁會(hui)弱化，通(tong)過開(kai)放式督查，這種(zhong)后勁被很好地保持(chi)下去(qu)了。

馬(ma)軍認(ren)為，在(zai)開放式督(du)查中，如何收集和征求民(min)意可能是(shi)下一步工作(zuo)中需要關(guan)注的地(di)方。