每經(jing)編(bian)輯(ji)｜每經(jing)記者(zhe) 李(li)彪     

每經記者(zhe) 李彪  

環保三(san)大(da)戰(zhan)役打響，短(duan)期內，三(san)大(da)領域(yu)的污染(ran)防治投資規模將(jiang)達到8萬億至10萬億元(yuan)。

在巨大的(de)資金需(xu)求面前，政(zheng)府讓位(wei)市場(chang)，一系列(lie)利好政(zheng)策引導(dao)下，社會資本開始蜂擁環(huan)保(bao)領域，PPP一時(shi)間成(cheng)為環(huan)保(bao)企業“跑馬圈地”的(de)有(you)效(xiao)手段。

然而，疾(ji)速前行(xing)之后，環(huan)保PPP的(de)(de)“疲態”漸現，社會資本對(dui)環(huan)保PPP項目也開始從狂熱追求，轉(zhuan)變為(wei)謹慎、冷靜。對(dui)于即將到來的(de)(de)“十三(san)五”，大小環(huan)保企業又該如何(he)把握住適合自己的(de)(de)發(fa)展機遇呢？

作為剛剛上(shang)任的(de)全國工商(shang)聯環境(jing)商(shang)會(hui)會(hui)長，博天環境(jing)集(ji)團董事長趙笠鈞對于環保PPP發展有深刻的(de)體會(hui)，為此，《每(mei)日經濟新(xin)聞》（以下簡稱NBD）記者對他作了履新(xin)后的(de)第一次專訪(fang)。

談環保PPP

模式探索政策配套待完善

NBD：近年來環(huan)保PPP大(da)熱(re)，您覺得這是(shi)政策推動使然，還是(shi)社會(hui)發展(zhan)的必然？

趙(zhao)笠(li)鈞：首先PPP模式本身是(shi)社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然，因為PPP是(shi)指公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)和公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，通(tong)過專業化(hua)的(de)(de)公(gong)司來提供更有品(pin)質(zhi)的(de)(de)社會服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，公(gong)眾對公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)、公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)追求(qiu)更好的(de)(de)品(pin)質(zhi)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)訴求(qiu)，必然會導致公(gong)共產(chan)(chan)品(pin)、公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)向(xiang)社會化(hua)、市場(chang)化(hua)開放。

環保PPP也是(shi)一(yi)個政(zheng)策推動(dong)的必(bi)然，因為環保市場是(shi)政(zheng)策驅(qu)動(dong)的市場，加之(zhi)(zhi)環境問題欠債太多，要想在(zai)短(duan)時間之(zhi)(zhi)內解決，政(zheng)府(fu)在(zai)資金(jin)上肯定有(you)需(xu)求。

所以，今(jin)天(tian)環保PPP的(de)大熱，并不是(shi)一個偶然(ran)，而是(shi)社會發展的(de)必然(ran)。

NBD：PPP并非新鮮的事(shi)物，既(ji)然是發展(zhan)的必然，那(nei)么，從近年發展(zhan)來看，環保PPP發展(zhan)模式(shi)是否已經成熟(shu)？

趙(zhao)笠鈞(jun)：PPP在國外(wai)有(you)廣泛的(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)，中(zhong)(zhong)國也在很(hen)(hen)多(duo)領域進行了探索(suo)，并有(you)成功的(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)，財政部公布的(de)(de)(de)兩批(pi)PPP示范項(xiang)(xiang)目共有(you)200多(duo)個(ge)，其中(zhong)(zhong)環保類的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目達到160多(duo)個(ge)，環保項(xiang)(xiang)目占了很(hen)(hen)大的(de)(de)(de)比(bi)例(li)，這是當(dang)下民眾對環境治理的(de)(de)(de)渴望(wang)和政策(ce)推動的(de)(de)(de)結果。

然(ran)(ran)而，PPP模(mo)式雖然(ran)(ran)在其(qi)他(ta)一些(xie)(xie)領(ling)(ling)域(yu)已(yi)較為(wei)成熟(shu)，相關機制(zhi)也較為(wei)清晰，但是(shi)在環(huan)保(bao)領(ling)(ling)域(yu)仍然(ran)(ran)缺(que)乏(fa)很明(ming)確(que)的(de)(de)(de)收(shou)費(fei)機制(zhi)。比如(ru)，河道(dao)治(zhi)理屬于(yu)基(ji)于(yu)效果的(de)(de)(de)環(huan)境服務(wu)，治(zhi)理效果如(ru)何評測，政(zheng)府應該怎么付費(fei)，基(ji)于(yu)什么付費(fei)等都是(shi)新(xin)的(de)(de)(de)問題。還有(you)一些(xie)(xie)公益性環(huan)保(bao)服務(wu)，比如(ru)建公園、濕地等，沒有(you)現成的(de)(de)(de)收(shou)費(fei)機制(zhi)，甚至連(lian)效果評測的(de)(de)(de)標準(zhun)和(he)體系可能都沒有(you)，在此情況(kuang)下，環(huan)保(bao)PPP中更(geng)顯出(chu)了(le)政(zheng)策配(pei)套上的(de)(de)(de)一些(xie)(xie)缺(que)失。

當然，這也很正(zheng)常，模式的探索(suo)、政策的配套都(dou)需要一個過程(cheng)。

NBD：近期(qi)，環(huan)境商會在對環(huan)保PPP進行調研(yan)時，發現應收賬款延期(qi)或不足額(e)支付、邊界模糊責任界定難(nan)等六大類(lei)問題(ti)，如何破解這些問題(ti)呢？

趙笠鈞：收(shou)款難其實(shi)是(shi)(shi)以前BOT項目的(de)問題，從污水(shui)、垃(la)圾處理等行業上(shang)市(shi)公司的(de)情況看，應(ying)收(shou)賬款平均占到(dao)收(shou)入的(de)50%。這一現狀(zhuang)，實(shi)際上(shang)說明了(le)這些行業收(shou)款相對(dui)不容易(yi)，要解決這方面的(de)問題，我認為，需(xu)要做(zuo)到(dao)“選(xuan)(xuan)得對(dui)，管(guan)得嚴，做(zuo)得好”。選(xuan)(xuan)得對(dui)，就是(shi)(shi)要為對(dui)的(de)客(ke)戶服務，所謂(wei)對(dui)的(de)客(ke)戶，就是(shi)(shi)真正愿意為環(huan)保花錢(qian)的(de)對(dui)象；管(guan)得嚴，是(shi)(shi)指一旦跟客(ke)戶簽訂了(le)合同，就要嚴格履行；做(zuo)得好，就是(shi)(shi)交付(fu)給客(ke)戶的(de)成果品(pin)質要好。

環(huan)保企(qi)業收不到錢(qian)，無非就(jiu)是這三點(dian)(dian)出了問(wen)題。其(qi)實，我一直在呼吁(yu)整個行業，應(ying)該堅持做(zuo)對的事(shi)情，為對的客(ke)戶服(fu)務，對那些不想(xiang)踐行環(huan)保責(ze)任的企(qi)業，應(ying)該倒逼他們(men)快(kuai)點(dian)(dian)改變。

談發展機遇

國企可借環保PPP突圍

NBD：您提到(dao)環保PPP是社會發展(zhan)的(de)(de)必然，但是，國(guo)有企業的(de)(de)布(bu)局明顯較快(kuai)，相對于資本雄厚的(de)(de)國(guo)有企業而言(yan)，小型的(de)(de)民營環保企業如何把握PPP發展(zhan)機遇(yu)呢？

趙笠(li)鈞：近年來，大型國(guo)企簽約(yue)的(de)環保PPP項目比較多(duo)(duo)。之(zhi)所(suo)(suo)以(yi)簽下這么多(duo)(duo)項目協議，是(shi)因為這些(xie)國(guo)企面臨嚴(yan)重的(de)轉型壓(ya)力，所(suo)(suo)以(yi)他們要(yao)找到新(xin)的(de)突破口(kou)，新(xin)的(de)業務方(fang)向，環保成其方(fang)向之(zhi)一。

對于大(da)(da)型(xing)(xing)非環(huan)(huan)(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)簽(qian)約環(huan)(huan)(huan)保項目的現象，這些(xie)大(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的優勢在于整個流域(yu)的綜合治(zhi)理、土地開發、房地產(chan)開發等。但是，具(ju)體到如何實現水(shui)質達(da)標(biao)，建(jian)立區(qu)域(yu)、流域(yu)生態系統，他們并(bing)不具(ju)有(you)技(ji)術優勢。所以，需要(yao)更(geng)(geng)多專(zhuan)業(ye)(ye)化的環(huan)(huan)(huan)保公(gong)司為(wei)他們提供專(zhuan)業(ye)(ye)的服(fu)務，為(wei)此，這些(xie)大(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)就會尋求對小型(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)的并(bing)購(gou)或合作(zuo)，這樣一來(lai)，在這些(xie)大(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)周圍就會逐漸(jian)團結起(qi)更(geng)(geng)多、更(geng)(geng)專(zhuan)業(ye)(ye)的細分領域(yu)的環(huan)(huan)(huan)保公(gong)司。

NBD：對“十三(san)五”環保產業發展(zhan)您有什么樣的研判，PPP將扮演什么角色？

趙笠鈞(jun)：“十(shi)(shi)三五(wu)”末期，也(ye)就是(shi)2020年前后，是(shi)大氣(qi)十(shi)(shi)條(tiao)、水十(shi)(shi)條(tiao)的(de)收官階段，也(ye)是(shi)一些環境(jing)(jing)指標重要的(de)節點年。在此期間，伴隨著“十(shi)(shi)三五(wu)”發展，“十(shi)(shi)三五(wu)”時期將(jiang)是(shi)各種(zhong)因素(su)疊(die)加，是(shi)環境(jing)(jing)攻(gong)堅克(ke)難的(de)關鍵期。

環境規劃從過(guo)(guo)去對(dui)總量指標(biao)的(de)削減，轉變(bian)為(wei)對(dui)環境效果為(wei)目標(biao)的(de)追求，我們(men)希望通過(guo)(guo)五(wu)年的(de)時間，切實讓老百姓看到(dao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)得(de)到(dao)明顯(xian)改善。但是(shi)，環境問題上，將來需要(yao)更多地(di)投(tou)入(ru)解決看不見的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，比如(ru)說土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)、地(di)下水污(wu)(wu)(wu)染(ran)、生態(tai)破壞等，可能在“十三五(wu)”之(zhi)后，更多看不見的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)工作要(yao)啟動。

環境治理(li)一定是基于三個(ge)(ge)因(yin)(yin)素，包括(kuo)：政策驅(qu)動、資金保障、技(ji)術支持，三者缺一不可。從(cong)這(zhe)三個(ge)(ge)因(yin)(yin)素來看，政策驅(qu)動的(de)力度(du)很(hen)大(da)(da)，形成了(le)有(you)(you)效的(de)市場(chang)；技(ji)術方面在(zai)個(ge)(ge)別(bie)細(xi)分領域雖有(you)(you)挑戰，但總(zong)體來說，對解決(jue)當前的(de)環境問(wen)(wen)題也(ye)無太大(da)(da)瓶(ping)頸；社會資本也(ye)很(hen)有(you)(you)積(ji)極(ji)性進入(ru)，但除(chu)了(le)合(he)理(li)的(de)利潤預期，必要的(de)收益保障和合(he)理(li)的(de)退出機制也(ye)是十(shi)分必要的(de)。這(zhe)樣，PPP對解決(jue)環境問(wen)(wen)題將(jiang)發揮(hui)較大(da)(da)效果。