每經編輯(ji)｜朱恒(heng)

近日(ri)，《北京(jing)市積(ji)分落(luo)戶管理(li)辦法(fa)》和《北京(jing)市居(ju)住(zhu)證(zheng)管理(li)辦法(fa)》正式(shi)公布(bu)，并(bing)向(xiang)社會公開征集意(yi)見。這結束(shu)了一線城市只有北京(jing)沒有出臺(tai)居(ju)住(zhu)證(zheng)制度的(de)歷(li)史，并(bing)以(yi)居(ju)住(zhu)證(zheng)為載體，開啟外來人口積(ji)分落(luo)戶京(jing)城的(de)“大門”。

但是，對(dui)于姍姍來遲的(de)兩個《辦法》，業(ye)內卻以“京城(cheng)落(luo)戶(hu)難于上青天”來表達對(dui)其失望之(zhi)情。

首先，“北京(jing)版”居住證除了可(ke)參與積(ji)分落戶(hu)(hu)外，未(wei)體現其他城市居住證通常會(hui)附加的(de)各項(xiang)公(gong)共服(fu)務或權利，僅籠統地表示居住證持有(you)人(ren)享(xiang)有(you)相關公(gong)共服(fu)務。其次，落戶(hu)(hu)標準(zhun)高不可(ke)攀，選拔(ba)高層次人(ren)才(cai)的(de)“綠卡(ka)”制特(te)征和排外傾向較為明(ming)顯。最后，多(duo)少分可(ke)以落戶(hu)(hu)要根(gen)據北京(jing)市人(ren)口調控的(de)情況每年調整，這表示人(ren)口壓力大時，標準(zhun)還將(jiang)提高。

盡(jin)管“北京版(ban)”積(ji)分落戶政策超乎想象的(de)苛(ke)刻，但也是不得(de)已而為之(zhi)的(de)結果。放眼京津(jin)冀，甚至在(zai)全(quan)國(guo)，沒有(you)哪個城(cheng)市像北京一樣，承擔(dan)著如此多的(de)全(quan)國(guo)服(fu)務性功能，集政治、金融、文化、教(jiao)育、體育、衛生等(deng)中心(xin)等(deng)于一身。

另外，1996年(nian)，北(bei)京(jing)的(de)平(ping)均(jun)工資(zi)為(wei)三大人(ren)口輸(shu)出地（河(he)(he)北(bei)、河(he)(he)南和(he)(he)山東）的(de)1.7倍，2012年(nian)上升為(wei)2.3倍；1995~ 2012年(nian)，北(bei)京(jing)的(de)食品平(ping)均(jun)物價(jia)指數為(wei)104.9，分(fen)別比河(he)(he)北(bei)、山東和(he)(he)河(he)(he)南低(di)0.14、0.25和(he)(he)0.65；目前，北(bei)京(jing)人(ren)均(jun)財政支出分(fen)別是河(he)(he)北(bei)、山東和(he)(he)河(he)(he)南的(de)3.3倍、3.1倍和(he)(he)3.6倍。

這樣的(de)城市(shi)地位，決定了北(bei)(bei)京對京津冀、“泛(fan)京津冀”（山(shan)東、河南、山(shan)西和東北(bei)(bei)等）乃至(zhi)全國，都有(you)強(qiang)大的(de)資源“虹吸(xi)效應”。在2000~2013年(nian)短短的(de)13年(nian)間，北(bei)(bei)京人口(kou)就增(zeng)(zeng)長了752萬，而且人口(kou)增(zeng)(zeng)長還(huan)在呈加(jia)速態勢(shi)。

三(san)(san)個因素決(jue)定了(le)外來人(ren)口(kou)涌入北(bei)京(jing)的(de)(de)(de)(de)趨勢無法阻擋(dang)。一(yi)是(shi)我國城鎮化(hua)依舊處于快速(su)推進階段，人(ren)口(kou)流(liu)入版圖分布上(shang)(shang)將(jiang)延續“十一(yi)五”、“十二五”期間“棄小從(cong)大”的(de)(de)(de)(de)格局；二是(shi)相比(bi)長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角，京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)或“泛京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)”區(qu)域內(nei)其他中心(xin)城市與北(bei)京(jing)市在(zai)就業(ye)(ye)(ye)、收入、公共服務(wu)等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)“鴻溝”更深，也更難填平；三(san)(san)是(shi)隨著北(bei)京(jing)城市功能(neng)的(de)(de)(de)(de)調整和產業(ye)(ye)(ye)疏導，現代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、第三(san)(san)產業(ye)(ye)(ye)等(deng)高(gao)附加值的(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)將(jiang)成(cheng)為主導產業(ye)(ye)(ye)。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)集聚能(neng)力更強，特別是(shi)在(zai)生產生活配套服務(wu)業(ye)(ye)(ye)（物流(liu)、餐(can)飲、家政、商業(ye)(ye)(ye)等(deng)）就業(ye)(ye)(ye)人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)集聚上(shang)(shang)尤為明顯。

如(ru)果積(ji)分(fen)落(luo)戶門檻(jian)不(bu)高，將(jiang)吸引更多外來人(ren)(ren)口(kou)涌入北(bei)(bei)京。同時，根(gen)據現行的(de)《北(bei)(bei)京市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)總體規劃（2004-2020）》，北(bei)(bei)京市(shi)(shi)常住人(ren)(ren)口(kou)在(zai)2020年(nian)須控(kong)制在(zai)2300萬人(ren)(ren)。也就(jiu)是(shi)說，未來5年(nian)，北(bei)(bei)京只有(you)150萬的(de)人(ren)(ren)口(kou)增長空間，平均每年(nian)不(bu)到30萬。另外，到2020年(nian)，北(bei)(bei)京中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)六區人(ren)(ren)口(kou)要在(zai)2014年(nian)基礎上每年(nian)降低(di)2~3個百分(fen)點(dian)，到2020年(nian)下降15個百分(fen)點(dian)左右。這意味著(zhu)未來5年(nian)，北(bei)(bei)京必須設法(fa)把(ba)近(jin)200萬人(ren)(ren)口(kou)從中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)六區內(nei)遷出。因此，筑高積(ji)分(fen)落(luo)戶大壩是(shi)不(bu)得已的(de)做法(fa)。

但是，即便積分(fen)落戶(hu)門檻居高不下，外來人(ren)口(kou)(kou)涌入北(bei)京(jing)的(de)(de)趨勢(shi)也(ye)無法阻(zu)擋。“十三(san)五”期(qi)間(jian)，北(bei)京(jing)對(dui)周邊乃至全國的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)吸附能(neng)力仍(reng)舊(jiu)很強。筆者認(ren)為，綜合(he)解決北(bei)京(jing)“城(cheng)市病”、人(ren)口(kou)(kou)困(kun)境(jing)和(he)外來人(ren)口(kou)(kou)戶(hu)籍訴求，人(ren)為的(de)(de)“堵”或“限(xian)”很難見效，應從城(cheng)市區域(yu)功(gong)能(neng)調整、環北(bei)京(jing)經濟圈建(jian)設、京(jing)津冀一(yi)體化三(san)個方面同步推進。

首先是優化(hua)北(bei)京(jing)城市空(kong)間(jian)結構(gou)。2004年完成的(de)《北(bei)京(jing)城市總體規劃（2004-2020）》，首次將城市空(kong)間(jian)結構(gou)由(you)“單中心(xin)(xin)”改(gai)為“兩軸-兩帶-多(duo)中心(xin)(xin)”，強調新(xin)城建(jian)設。但(dan)是，由(you)于“新(xin)城”的(de)政策意(yi)圖不(bu)明確、位階關系不(bu)清楚(chu)，加(jia)上軌道交通建(jian)設滯后、產(chan)業(ye)在(zai)(zai)空(kong)間(jian)內(nei)重(zhong)構(gou)不(bu)到(dao)位，北(bei)京(jing)至今仍舊是“單中心(xin)(xin)”。目前，北(bei)京(jing)71%的(de)產(chan)業(ye)活(huo)動(dong)和71.8%的(de)從業(ye)人員仍集中在(zai)(zai)中心(xin)(xin)六個城區。

因此，建(jian)議(yi)以通州“城(cheng)市副中(zhong)心”建(jian)設為契(qi)機，加快三(san)大(da)新(xin)城(cheng)（通州、順義、亦莊）和八(ba)大(da)職(zhi)能中(zhong)心建(jian)設；以功能重劃、產(chan)業(ye)重構和“由中(zhong)心到(dao)外圍(wei)”的公共服務(wu)疏(shu)解為契(qi)機，形成(cheng)新(xin)城(cheng)或新(xin)中(zhong)心“職(zhi)住循環(huan)系統”，以改變(bian)城(cheng)區外圍(wei)公共服務(wu)職(zhi)能缺乏、產(chan)業(ye)集聚不夠、大(da)型社區配套條件(jian)不佳的局(ju)面，最(zui)終(zhong)徹底根治(zhi)“潮汐式”交通造成(cheng)的嚴重擁堵、大(da)氣污染、生態(tai)環(huan)境破壞等，從而釋(shi)放新(xin)增人口空間。

其次是(shi)加強環(huan)北京經濟圈建(jian)(jian)設。通(tong)過軌道交通(tong)建(jian)(jian)設、稅收共享、共建(jian)(jian)產業園區（觀光旅游和生態(tai)農莊），扶植環(huan)首都(dou)中小城市(shi)發展(zhan)，特別是(shi)要攻克“環(huan)北京貧(pin)困帶”（25個國家(jia)級貧(pin)困縣），疏導人口(kou)向京郊(jiao)及津(jin)冀環(huan)北京區域轉移。

最(zui)后，在一體化上，京津(jin)(jin)冀(ji)(ji)相比長(chang)三(san)角(jiao)和(he)(he)(he)珠三(san)角(jiao)，產業(ye)(ye)和(he)(he)(he)人(ren)口協同(tong)能力最(zui)弱。建(jian)議以(yi)京津(jin)(jin)冀(ji)(ji)三(san)地(di)接壤的(de)(de)(de)通(tong)(tong)州新城建(jian)設(she)為(wei)突破口，探索當三(san)地(di)分屬不同(tong)的(de)(de)(de)省級政府時，如何實現交通(tong)(tong)、生態(tai)、產業(ye)(ye)規(gui)劃和(he)(he)(he)公(gong)共(gong)資源的(de)(de)(de)共(gong)享(xiang)，加快三(san)地(di)編制土(tu)地(di)利用、城鄉、生態(tai)保護等相關(guan)專項規(gui)劃的(de)(de)(de)協調，以(yi)規(gui)劃“落地(di)”為(wei)硬指標(biao)，實現中長(chang)期內(nei)人(ren)口、資源、服務(wu)和(he)(he)(he)產業(ye)(ye)在三(san)地(di)間的(de)(de)(de)合(he)理分布(bu)。

（作者為深圳(zhen)市房地產研究中心研究員(yuan)）