每經編(bian)輯｜每經記者 李卓    

行業聚焦

出租車、專車改革聯動 私家車能否成功“變身”存疑

◎每經記者 李彪

網約(yue)車(che)強勢來襲(xi)，帶動(dong)著出租(zu)車(che)行業的變革。

10月(yue)10日，交通(tong)運輸部公布了《關于深化改革進一步(bu)推(tui)進出租(zu)汽車行(xing)業健康(kang)發展(zhan)的(de)(de)指導意見(jian)（征求(qiu)意見(jian)稿）》（以(yi)下(xia)簡稱《指導意見(jian)》）和《網絡預約(yue)出租(zu)汽車經營服務管理(li)暫行(xing)辦(ban)法（征求(qiu)意見(jian)稿）》（以(yi)下(xia)簡稱《管理(li)辦(ban)法》），勾(gou)畫出租(zu)汽車行(xing)業的(de)(de)發展(zhan)未(wei)來。

從兩份征(zheng)求意見(jian)稿來看，傳統巡游出租(zu)車和專(zhuan)車之間(jian)的管理(li)將趨同并軌(gui)，一(yi)方(fang)面(mian)促進互聯網與出租(zu)汽(qi)車融合發展；一(yi)方(fang)面(mian)提(ti)高專(zhuan)車的準入門檻(jian)。

交通運(yun)輸部(bu)城市交通研究中心(xin)副主任吳(wu)洪洋在接受《每日經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪時說：“兩(liang)份(fen)征求意(yi)見稿的發(fa)布(bu)，均是(shi)為了(le)更好地滿足居民(min)多樣化出行的需求，可(ke)以說，《指(zhi)導意(yi)見》和《管理辦法》均是(shi)代表近期(qi)和將(jiang)來(lai)一段時期(qi)行業發(fa)展的趨勢。”

很明顯(xian)，未來出租車與(yu)專車之間(jian)的(de)市場競爭(zheng)不可避免(mian)，如何分割市場蛋(dan)糕成為(wei)關鍵(jian)。但與(yu)此同時，私家(jia)車能否成為(wei)“專車”卻還顯(xian)得撲朔迷離。

出租車、專車改革同步推進

在與互(hu)聯網(wang)(wang)對(dui)接上，《指導(dao)意見》規定(ding)，一方(fang)(fang)面，引導(dao)巡(xun)游出(chu)租汽車(che)(che)(che)通過電信、互(hu)聯網(wang)(wang)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)提(ti)(ti)(ti)供運營服(fu)務(wu)(wu)，鼓勵(li)巡(xun)游出(chu)租汽車(che)(che)(che)拓展(zhan)服(fu)務(wu)(wu)功(gong)能，利用互(hu)聯網(wang)(wang)等(deng)(deng)技術實(shi)現行業轉(zhuan)型升級，改進提(ti)(ti)(ti)升服(fu)務(wu)(wu)；另(ling)一方(fang)(fang)面，規范發展(zhan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)預(yu)約出(chu)租汽車(che)(che)(che)，對(dui)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)預(yu)約出(chu)租汽車(che)(che)(che)經(jing)營者(zhe)、車(che)(che)(che)輛和駕駛員實(shi)施許(xu)可管(guan)理。明確網(wang)(wang)絡(luo)(luo)預(yu)約出(chu)租汽車(che)(che)(che)經(jing)營者(zhe)作(zuo)為運輸服(fu)務(wu)(wu)提(ti)(ti)(ti)供者(zhe)，承(cheng)擔承(cheng)運人責任。提(ti)(ti)(ti)供差異化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)，實(shi)行錯(cuo)位經(jing)營。強化(hua)(hua)部門聯動形成監管(guan)合力，加強事中(zhong)事后監管(guan)，保(bao)障各方(fang)(fang)合法權益(yi)。

在(zai)業(ye)內專(zhuan)(zhuan)家看來，在(zai)深化出租(zu)車(che)(che)行業(ye)改(gai)革中，對傳統出租(zu)車(che)(che)的管(guan)理改(gai)革是一極，另(ling)一極將落在(zai)網絡(luo)預約出租(zu)汽車(che)(che)（又稱專(zhuan)(zhuan)車(che)(che)）上，二者需(xu)要(yao)聯(lian)動改(gai)革。

《管理辦法》則從明(ming)(ming)確(que)發展(zhan)定(ding)位、明(ming)(ming)確(que)主(zhu)體責任及準入條件(jian)、規定(ding)車(che)輛條件(jian)、明(ming)(ming)確(que)駕駛員條件(jian)、規范網絡預約(yue)出租(zu)汽車(che)經(jing)(jing)營(ying)行為、加強監督管理等方面入手，對專車(che)服務(wu)的經(jing)(jing)營(ying)者、司機和車(che)提出了明(ming)(ming)確(que)要求。

私家車仍有“變身”希望

在專(zhuan)車(che)(che)陣營(ying)中，私家車(che)(che)一(yi)(yi)直扮(ban)演著(zhu)重要的(de)角色，私家車(che)(che)能否運營(ying)成為此(ci)次改革(ge)中社會關注的(de)焦點之一(yi)(yi)，但《管理辦法》似(si)乎(hu)給私家車(che)(che)主潑了一(yi)(yi)瓢冷水。

《管(guan)理辦(ban)法(fa)》對專車(che)(che)(che)的(de)(de)車(che)(che)(che)輛(liang)和駕駛員都提出了明(ming)確的(de)(de)要求，其中，網絡預約(yue)出租(zu)(zu)汽車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛(liang)應為7座及以(yi)下乘(cheng)用車(che)(che)(che)，使用性質登記(ji)為出租(zu)(zu)客運，安(an)裝具有行駛記(ji)錄功能的(de)(de)車(che)(che)(che)輛(liang)衛星定(ding)位(wei)裝置(zhi)等設施設備(bei)。《管(guan)理辦(ban)法(fa)》要求，道路運輸管(guan)理機構依(yi)據上述(shu)條件(jian)審核后，為符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)車(che)(che)(che)輛(liang)發放類(lei)型(xing)為“預約(yue)出租(zu)(zu)汽車(che)(che)(che)”的(de)(de)《道路運輸證(zheng)》。

對(dui)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)員的(de)要求是：取(qu)得相應準駕(jia)(jia)(jia)車(che)(che)型機動(dong)車(che)(che)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)證并具(ju)有(you)3年以上駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)經歷，最近3個記(ji)分周期內沒有(you)被記(ji)滿分記(ji)錄(lu)，無致人死亡的(de)交通事故責任(ren)記(ji)錄(lu)，無醉酒后駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)機動(dong)車(che)(che)、追逐(zhu)競駛(shi)等違法(fa)犯罪(zui)記(ji)錄(lu)；取(qu)得公安部門出具(ju)的(de)無危(wei)險駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)違法(fa)犯罪(zui)記(ji)錄(lu)的(de)證明。

看起來私(si)(si)家車(che)(che)似乎被堵(du)在了門外，不過專車(che)(che)“上海模(mo)式”似乎又給私(si)(si)家車(che)(che)變(bian)身合(he)法專車(che)(che)留下一(yi)線希望，“上海模(mo)式”并未(wei)對參與專車(che)(che)運(yun)(yun)營的車(che)(che)輛性(xing)質進行特別規(gui)定。這也(ye)就意味著(zhu)，私(si)(si)家車(che)(che)在上海參與專車(che)(che)運(yun)(yun)營，不須(xu)要(yao)把車(che)(che)輛的性(xing)質從“非營運(yun)(yun)車(che)(che)輛”改登(deng)記為“營運(yun)(yun)車(che)(che)輛”。

對此，交通法治與發展研(yan)究中心執行副主任顧大松解釋，上(shang)海的(de)方(fang)案(an)中，給平臺一個許可，對車和(he)駕駛員(yuan)不再設許可，擬(ni)定(ding)的(de)標(biao)準由平臺核準，并沒有否定(ding)私家車“變身”專車。“我們了解，有些城市(shi)也(ye)在做(zuo)上(shang)海試點(dian)方(fang)案(an)的(de)考慮。”

未來專車價格或將上漲

無論是(shi)(shi)《指導意見》還是(shi)(shi)《管(guan)理(li)辦法》，落腳點是(shi)(shi)規范管(guan)理(li)，促進行業(ye)創新(xin)發展(zhan)、轉型升級。但(dan)消費者(zhe)在選(xuan)擇(ze)乘坐出租車的(de)過程(cheng)中，價格仍(reng)舊是(shi)(shi)繞不開的(de)話題。

對于(yu)傳統出租汽車行業(ye)而言，“份子錢”是最受(shou)爭議的部分。

在近日召(zhao)開的深(shen)化(hua)出租汽車改(gai)革專題新聞發布會上，交通(tong)(tong)部運輸部運輸服務司巡視員徐亞華介紹(shao)，“份子錢”是(shi)(shi)一個通(tong)(tong)俗(su)說(shuo)法，準確地說(shuo)它是(shi)(shi)勞動定額或者(zhe)是(shi)(shi)承包(bao)(bao)費，“份子錢”各(ge)個地方包(bao)(bao)含(han)的項目不完全(quan)一樣，但是(shi)(shi)總的來(lai)說(shuo)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)的項目都比較多(duo)，也包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)出租汽車的有(you)償使用費等(deng)。

徐亞華表示，在改革方案(an)里(li)面也提(ti)出(chu)了一些措施，首先(xian)要求各(ge)個地方取(qu)消有(you)償(chang)使用費，這樣可(ke)以減輕出(chu)租車(che)經(jing)營者(zhe)和(he)駕駛(shi)員的負擔。

實際上，《指導意見》規定(ding)，新增(zeng)出(chu)租汽車(che)經營(ying)權全部實行無償使(shi)用，已(yi)實行經營(ying)權有(you)償使(shi)用的，城市人民政府要考(kao)慮市場(chang)公平競爭(zheng)等因(yin)素(su)，制定(ding)科學合理的過(guo)渡方(fang)案，逐步取消有(you)償使(shi)用費(fei)。這(zhe)也被認為是(shi)促(cu)進“份子錢”降低(di)的有(you)力(li)措施。

與之相對應(ying)的是，專車(che)領域門檻的設(she)定或將增加專車(che)的運(yun)營成本，專車(che)的未(wei)來(lai)將會是怎樣(yang)的走向？

顧大松(song)認(ren)為，對消(xiao)費(fei)者來說通過(guo)互聯網叫車的(de)時候可能(neng)會增加難度，可能(neng)是(shi)高端的(de)、從比較遠的(de)地(di)方趕過(guo)來的(de)汽(qi)車，會比較貴。

不(bu)(bu)過，吳洪洋認為(wei)，未來(lai)專車運營成本不(bu)(bu)會增(zeng)加，網絡約租車是出租車汽車行業創(chuang)新發展(zhan)的一個方向，發展(zhan)空(kong)間大(da)。