每經編輯｜齊中熙、丁(ding)靜、樊曦(xi)等  ;  

◎齊(qi)中熙、丁靜、樊(fan)曦等

一面(mian)是傳(chuan)統的“招(zhao)手(shou)叫車(che)”，一面(mian)是新(xin)興的“網絡約車(che)”。在過去的兩年(nian)間，挾移動(dong)互(hu)聯技(ji)術的“勁風”，“專車(che)”、“快(kuai)車(che)”、“順風車(che)”等(deng)多種(zhong)網絡約車(che)豐富了人們的出(chu)行方式。

不過(guo)，在(zai)收(shou)獲服務好、價格低等贊譽的同時(shi)，網絡約車(che)也因沒有(you)資(zi)質(zhi)、權責不清、缺乏監管(guan)等遭(zao)遇(yu)多(duo)方質(zhi)疑。面對現實問題(ti)，該如何讓(rang)傳統行業(ye)和新興業(ye)態融合發展(zhan)？

10月10日，交通運(yun)輸(shu)部下(xia)發《關于深化改革(ge)進(jin)一步推進(jin)出(chu)租(zu)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)健康發展的指導意見(jian)（征求意見(jian)稿）》和《網絡(luo)預約出(chu)租(zu)汽(qi)車(che)經營服務管理暫(zan)行(xing)辦法（征求意見(jian)稿）》，“專車(che)”等(deng)新業(ye)態(tai)有望納入出(chu)租(zu)車(che)管理范疇(chou)。

網(wang)絡(luo)約車處于“灰色(se)”地帶，是取(qu)締還是“漂白(bai)”？有人支持，也有人反對。

“滿大街(jie)都是拿著手機等專車(che)(che)(che)的(de)。”許多的(de)哥抱怨，自從(cong)專車(che)(che)(che)出現，自己的(de)月收(shou)入(ru)大幅減(jian)少，工作量卻幾乎增(zeng)加了一倍(bei)。可(ke)與之(zhi)相對應的(de)是，人們越(yue)來越(yue)青(qing)睞手機約車(che)(che)(che)，認為其比出租車(che)(che)(che)便宜、叫(jiao)車(che)(che)(che)更(geng)(geng)快以及服務更(geng)(geng)好。

用(yong)戶數量的(de)增(zeng)長和用(yong)戶習慣的(de)改(gai)變，倒逼(bi)監(jian)管層(ceng)重思出租車改(gai)革。在(zai)交通(tong)運(yun)輸部(bu)下(xia)發上述兩個征(zheng)求意見稿之前的(de)10月8日，上海市交通(tong)委員會率先(xian)表示已向滴滴快的(de)發放互聯網專車平臺的(de)牌照(zhao)，對約租車行業發展實施準入管理。

按照監管(guan)部門的思路，此次改革原(yuan)則(ze)是“鼓勵創新”。改革明確，將新業態納(na)入出租車管(guan)理范(fan)疇(chou)，構建新老業態共存(cun)的多(duo)樣(yang)化服務體系。

交(jiao)通(tong)運輸部公路(lu)科學研(yan)究院公路(lu)交(jiao)通(tong)發展研(yan)究中心虞明遠認(ren)為，鼓勵專車發展是(shi)方向，但是(shi)專車必須接入行業(ye)城市的出租車管理平臺。企業(ye)要(yao)逐步接受政府的規則，走向可持續發展的通(tong)道。

新業態的(de)(de)出現，必將改變舊有的(de)(de)格局。面對網絡約車的(de)(de)“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業態的(de)(de)共存(cun)共榮(rong)？

截(jie)至2014年(nian)(nian)底，我國共有(you)出(chu)租(zu)車(che)(che)137萬(wan)輛，從業人(ren)員261.8萬(wan)人(ren)。長期以來，出(chu)租(zu)車(che)(che)市場被看做一種可以“經營”的資源。上世紀80年(nian)(nian)代，除北(bei)京、上海、天津(jin)三大直轄(xia)市之外，各(ge)地紛(fen)紛(fen)采取“有(you)償(chang)使用”和“拍賣”的手段，出(chu)讓出(chu)租(zu)汽車(che)(che)經營權。

隨之(zhi)而來的是行業管(guan)制太(tai)死、份子錢(qian)高(gao)、沒(mei)有(you)退出(chu)機制以及難以提高(gao)服務(wu)(wu)等一系列問題(ti)。出(chu)租司(si)機抱怨管(guan)理(li)成本太(tai)高(gao)、超時勞(lao)動；乘客(ke)反映“打(da)車難”、“服務(wu)(wu)差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來(lai)，網絡約車(che)的(de)出(chu)現成(cheng)為推動(dong)出(chu)租(zu)車(che)改革的(de)契機。

按照上述征求意見稿，改革將針對(dui)新老業態實行差異化管理：巡游出(chu)(chu)租汽車(che)既可在道路上巡游攬客(ke)，在站點候客(ke)，也可通過電信、互聯網(wang)等(deng)開展預(yu)(yu)約(yue)運(yun)營(ying)服務；網(wang)絡預(yu)(yu)約(yue)出(chu)(chu)租汽車(che)只能通過移動互聯網(wang)平(ping)臺、使用符合規定的車(che)輛開展預(yu)(yu)約(yue)運(yun)營(ying)服務。

“出租車司機(ji)與(yu)專車司機(ji)的矛盾，可(ke)以通(tong)過市(shi)場調節(jie)。”中(zhong)國交(jiao)通(tong)運輸經濟(ji)研究(jiu)中(zhong)心副主任李(li)紅昌(chang)認為(wei)，讓出租車司機(ji)擁(yong)有(you)成為(wei)“專車”司機(ji)的選擇權，并逐步取消出租車經營權有(you)償使用，打破壟斷(duan)經營。

技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車(che)有望取得(de)“合法”身(shen)份。然而，“互(hu)聯網＋出(chu)租車(che)”屬新生事物，并不(bu)完美，且行(xing)業管(guan)理(li)規(gui)范(fan)還(huan)不(bu)健全，如何(he)規(gui)范(fan)管(guan)理(li)，盡量(liang)避免管(guan)理(li)漏洞(dong)和負(fu)面影響，是此次改革面臨的一大挑(tiao)戰。

在征求(qiu)意見稿中，監管部(bu)門提出(chu)要規范新型網(wang)絡(luo)預約(yue)出(chu)租汽車發展。對網(wang)絡(luo)預約(yue)出(chu)租汽車的經(jing)營者(zhe)、車輛和駕駛員(yuan)依法實施許可管理(li)，市場運力規模調整主要通過(guo)設置(zhi)不同的車輛準(zhun)入條件實現(xian)。

對于(yu)網絡(luo)約車(che)經營(ying)者(zhe)(zhe)，監(jian)管(guan)部門要(yao)求有健全的經營(ying)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)、安全生產管(guan)理(li)制(zhi)度(du)和(he)服務質量保(bao)障制(zhi)度(du)。此外，為保(bao)障乘客合法權益(yi)，網絡(luo)約車(che)經營(ying)者(zhe)(zhe)還(huan)應為乘客購買(mai)保(bao)險(xian)，并建立服務評(ping)價體系和(he)乘客投(tou)訴處理(li)制(zhi)度(du)。

（作者為(wei)新華社記者）