每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 胡健   ; 

◎每經記者 胡健

在(zai)(zai)密集(ji)的(de)政(zheng)策推動下，一(yi)(yi)大批PPP項目正在(zai)(zai)加速落地(di)，在(zai)(zai)環保領(ling)域表(biao)現得尤為突出。從去(qu)年(nian)底以來，環保領(ling)域的(de)一(yi)(yi)些龍頭企業(ye)已經在(zai)(zai)加速布(bu)局，爭搶PPP項目，未來環保企業(ye)在(zai)(zai)PPP項目上的(de)競(jing)爭將更為激烈。為此，2015年(nian)10月15日(ri)即將由每(mei)日(ri)經濟新聞舉辦的(de)“2015中國企業(ye)綠(lv)色發展(zhan)論壇暨第六(liu)屆中國企業(ye)環保清馨獎”把PPP模式作(zuo)為論壇探討的(de)重點之(zhi)一(yi)(yi)，力(li)求把脈環保市(shi)場的(de)投資動向，占得先機。

環(huan)保PPP項(xiang)目的賬(zhang)應該怎么算？湖(hu)南益陽目前最(zui)大的環(huan)保項(xiang)目能給出(chu)一個借鑒。

為紓解垃(la)圾(ji)圍城之困，益陽(yang)自2011年(nian)就開始籌(chou)建生活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)，最終選擇了PPP模式，引(yin)入光大(da)國際作為社會資本，以BOT方式建設運(yun)營，30年(nian)后移交(jiao)。

益陽市住建(jian)局(ju)副(fu)調(diao)研(yan)員張習明告訴《每日經濟新聞》記者，該項(xiang)目一期投入近5億元，建(jian)成后的垃圾焚(fen)燒發電廠(chang)，會是(shi)國內一流、國際領先的現代化環(huan)保能源工廠(chang)，且項(xiang)目建(jian)設標(biao)(biao)準優于(yu)招標(biao)(biao)文件規定的標(biao)(biao)準，垃圾處理服務費單價低于(yu)招標(biao)(biao)文件的最高限價。

垃圾發(fa)電紓解“垃圾圍城”

數(shu)據顯(xian)示(shi)，2014年(nian)(nian)，益陽中心城區日(ri)產(chan)垃圾(ji)近600噸，當地白鶴山垃圾(ji)填埋場超負荷運轉致(zhi)“減壽”，僅可(ke)再用2至(zhi)3年(nian)(nian)，而近幾年(nian)(nian)中心城區日(ri)產(chan)垃圾(ji)則按(an)3%至(zhi)8%的年(nian)(nian)增長(chang)率增長(chang)。

白鶴山垃圾填埋(mai)(mai)場技術(shu)員肖任華說，衛(wei)生填埋(mai)(mai)的(de)(de)選址十分苛刻，一般(ban)要建在城市下風(feng)向(xiang)、水源下游，最(zui)好(hao)在自然形成的(de)(de)山坳(ao)里，防止填埋(mai)(mai)氣的(de)(de)擴(kuo)散。同時，還(huan)要考慮垃圾運輸成本及當(dang)地(di)的(de)(de)生產生活情(qing)況(kuang)，特別是農業生態狀況(kuang)。

2011年5月，當地政府就已經批(pi)準籌建生活垃圾焚燒發電(dian)項目(mu)，并開展了項目(mu)選(xuan)址、垃圾成(cheng)分檢測分析等工作。

但(dan)PPP模式最(zui)終(zhong)落(luo)地(di)益陽前(qian)，也(ye)有波(bo)折發生，據張習明(ming)介紹，當時(shi)政府按照(zhao)招商引資方式，引進大型工業(ye)項目戰略投(tou)資者，由于投(tou)資者是(shi)首次(ci)涉足(zu)垃圾焚燒處理行業(ye)，加(jia)上工藝技(ji)術(shu)路線落(luo)實難度太大等(deng)原(yuan)因(yin)，經(jing)過(guo)20個(ge)月的分析(xi)、討論、爭論和折騰，最(zui)終(zhong)在2013年8月解(jie)除合(he)同。

2013年(nian)(nian)11月(yue)底，最終益陽(yang)(yang)確定中國光(guang)大國際為項目(mu)(mu)投資人，并在次年(nian)(nian)初與光(guang)大國際簽訂協議，拉開了這一益陽(yang)(yang)環保最大PPP項目(mu)(mu)的序幕。公開資料(liao)顯示，益陽(yang)(yang)市(shi)城市(shi)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發電項目(mu)(mu)選址益陽(yang)(yang)青山村，一期(qi)建成后每日可焚(fen)燒處理生(sheng)活(huo)垃圾(ji)800噸，年(nian)(nian)上網電量8000萬(wan)度；遠期(qi)規模為每日處理1600噸，年(nian)(nian)上網電量16000萬(wan)度。

項目落地將實現“三贏”

垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)電項目有一個比(bi)較特殊的(de)特點，設計周期(qi)和使用(yong)周期(qi)特別長，各個環(huan)節是(shi)環(huan)環(huan)相扣的(de)，互(hu)相制約。

其中比較關鍵的內容就是(shi)垃圾處(chu)理服務費單價(jia)的確定，因為在(zai)這類BOT項目(mu)中，垃圾處(chu)理服務費是(shi)政府需要(yao)負擔的財政支出(chu)。

該項目(mu)投資(zi)人(ren)招標(biao)時，招標(biao)文件要求煙氣污(wu)染物排(pai)放全(quan)面執行《生活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒污(wu)染控制標(biao)準(zhun)》，粉(fen)塵和二噁(wu)英執行歐盟2000標(biao)準(zhun)，并據此(ci)認(ren)真(zhen)測算，垃(la)圾(ji)處理(li)(li)服務(wu)費(fei)單價為68.14元每噸，因此(ci)，招標(biao)時，規(gui)定(ding)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)服務(wu)費(fei)投標(biao)價上限為70元每噸。

實際情(qing)況(kuang)是，光大國際的(de)最終中(zhong)標(biao)(biao)價(jia)格是50元每(mei)噸，這(zhe)意味著垃圾處理服務(wu)費(fei)中(zhong)標(biao)(biao)價(jia)比(bi)規定的(de)投標(biao)(biao)報價(jia)上限值降低了28%。《每(mei)日經(jing)濟新聞》記(ji)者還獲(huo)悉，此前若采取招商引資方式，相關費(fei)用單價(jia)大約在80元每(mei)噸。

而在最(zui)終(zhong)項目規劃(hua)書中，建(jian)設標(biao)(biao)準也有提(ti)高(gao)(gao)。垃圾(ji)焚燒(shao)發電廠煙氣處理后的(de)(de)(de)排(pai)放指標(biao)(biao)也為歐盟2000標(biao)(biao)準，而非國標(biao)(biao)。“項目建(jian)設標(biao)(biao)準提(ti)高(gao)(gao)了、垃圾(ji)處理服務(wu)費單(dan)價降低了，這一升(sheng)一降，便是引入充分的(de)(de)(de)競爭機制，采取公開招標(biao)(biao)帶來的(de)(de)(de)效益。”張習明(ming)說。

北京大岳(yue)咨詢(xun)總經理(li)金永祥告訴(su)《每日經濟(ji)新聞》記者，目前PPP推(tui)進過程中，各種不(bu)規范的(de)現象，如政府(fu)違約、投資人違約普遍存在，這就是(shi)契約精神和(he)規范意識不(bu)夠。推(tui)廣PPP模(mo)式的(de)終極目的(de)是(shi)實(shi)現政府(fu)、社(she)會資本及(ji)公(gong)共服務對(dui)象的(de)“三贏”。

往(wang)往(wang)糾葛之(zhi)處便在于利益(yi)平(ping)衡，環(huan)保(bao)PPP項(xiang)目由于其民生(sheng)屬性(xing)偏重(zhong)，盈利更難(nan)。全程參與此項(xiang)目的(de)光大國際人士(shi)介紹，由于國家(jia)上調了垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電的(de)上網(wang)電價，相當于減輕(qing)地(di)方財政支付壓力，企業成本也有減少，技(ji)術進步也使得50元每(mei)噸的(de)單價得以施行(xing)。

而在(zai)投資(zi)回報率方面，據介(jie)紹，益陽(yang)項(xiang)目(mu)計劃13年回本，而年盈利率在(zai)8%左右(you)。

《《《

政策加碼

多部(bu)委連(lian)發文件力挺PPP環保企業爭切千億市場(chang)蛋(dan)糕

◎每經記者 李彪

本(ben)周一，第七次中(zhong)英經濟財金對話政府和社會資本(ben)（PPP）圓桌會議在北京釣魚(yu)臺(tai)國(guo)賓(bin)館舉(ju)行，中(zhong)國(guo)國(guo)務院副(fu)總理馬凱(kai)和英國(guo)財政大臣奧斯本(ben)共同主持。

作(zuo)為中(zhong)英雙方在經濟領域最(zui)高級(ji)別的政府對話，將PPP作(zuo)為對話主題，體現了政府在推(tui)進(jin)PPP發展上的決心。《每日(ri)經濟新聞》記者粗略統計，從去年(nian)底到今年(nian)5月約半年(nian)的時間內，國務(wu)院(yuan)，以及國家(jia)發改委、財政部等多部門已經圍(wei)繞PPP下發過近十份文(wen)件(jian)。

在利(li)好政策的(de)推動下(xia)，環(huan)保領域(yu)的(de)PPP項目正在快速(su)落地，一些資本雄厚(hou)的(de)環(huan)保企業通過(guo)PPP模式(shi)“跑馬圈地”，積極分(fen)割環(huan)保PPP市場(chang)蛋糕。

國務院多次力推PPP模式(shi)

PPP的話(hua)題已(yi)經成為國務院(yuan)常(chang)務會議上的“常(chang)客”，決(jue)策層(ceng)力推PPP發(fa)展的思路貫穿始終。

今年8月(yue)26日，國(guo)務院(yuan)常務會議(yi)強調，要(yao)進一步(bu)破解審批繁瑣(suo)、資金缺口(kou)大等問題，加快棚改、鐵(tie)路(lu)、水利等重大工程建設(she)，設(she)立PPP項目引導資金，擴大有效投資需(xu)求。

今年5月13日召開的(de)國務院常務會議要求，在(zai)交通、環(huan)保、醫療、養老等領域，推(tui)廣政(zheng)府(fu)和(he)社會資本合作模式，以競(jing)爭擇(ze)優選擇(ze)包(bao)括民(min)營和(he)國有企業(ye)在(zai)內(nei)的(de)社會資本，擴大公共產品和(he)服務供給(gei)，并依據績效評價給(gei)予合理回報，是轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能、激發市場活力、打造經濟新增長(chang)點的(de)重要改革舉措。

無(wu)獨(du)有偶。在去年(nian)4月16日(ri)、4月23日(ri)、10月24日(ri)等(deng)時(shi)間召開的國(guo)務院常務會(hui)議上，PPP也(ye)同(tong)樣成為會(hui)議的重點內(nei)容(rong)之一。從幾次國(guo)務院常務會(hui)議上釋放的信息來看，對于PPP項目的支持力(li)度不斷(duan)加(jia)碼，支持方式更加(jia)具象化。

與之(zhi)相對應的(de)是，具體(ti)的(de)指導、支持PPP項目(mu)發展的(de)文件也正加快節奏(zou)發出。

2014年12月4日，財政(zheng)部與國家(jia)發改委共同發布了《政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合(he)(he)作模式操(cao)作指(zhi)南（試行）》和(he)《關于開展政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合(he)(he)作的指(zhi)導意見》，分別從政(zheng)策(ce)層面(mian)和(he)實際(ji)操(cao)作上對PPP項目予以指(zhi)導。

今年1月19日(ri)，財(cai)政部進一步規范PPP項(xiang)(xiang)目的合同，與(yu)此(ci)同時，發改委公(gong)布關于《基礎設(she)施和(he)公(gong)用(yong)事業特(te)許經營管理辦法(fa)》，也開始公(gong)開征求對PPP項(xiang)(xiang)目的意見。

在(zai)隨后(hou)的(de)幾個月(yue)時間里(li)(li)，包括《基礎設施和公用事業特許經(jing)營(ying)管理(li)辦法》、《關于在(zai)公共(gong)服務領(ling)域推(tui)廣政府和社會資本(ben)合(he)作模式(shi)指導意見(jian)的(de)通知》等文件(jian)相繼出臺。記者粗(cu)略梳理(li)后(hou)發現，從去年底到今年5月(yue)約半年的(de)時間里(li)(li)，國家層面圍繞PPP出臺的(de)文件(jian)有近十份(fen)。

千個PPP項目環保類超3成

今年(nian)5月，國家發改(gai)委公(gong)開發布1043個PPP項(xiang)目(mu)，總投資(zi)約為1.97萬億元，項(xiang)目(mu)范圍涵蓋水利設(she)施、市政設(she)施、交(jiao)通設(she)施、公(gong)共服務、資(zi)源環(huan)境等多個領域。

據(ju)了解，發改委上(shang)線的PPP項目庫(ku)中，環(huan)保類PPP項目數(shu)(shu)量(liang)(liang)最多，總計能(neng)達到370個，數(shu)(shu)量(liang)(liang)上(shang)占比超過三分之一(yi)，總投資額在1700億元左右(you)，且以水務PPP項目數(shu)(shu)量(liang)(liang)居首。

實際上(shang)，環(huan)保(bao)企業在PPP項(xiang)目(mu)上(shang)的(de)(de)(de)布局(ju)也已(yi)“起(qi)航(hang)”。以(yi)專注水系(xi)統解決方案的(de)(de)(de)博天環(huan)境集團股份(fen)有(you)限公司為(wei)例，從其向記者(zhe)提(ti)供的(de)(de)(de)一份(fen)《2015年下(xia)半(ban)年中標PPP項(xiang)目(mu)列表(biao)》來(lai)看(kan)，僅下(xia)半(ban)年已(yi)經(jing)立(li)項(xiang)、正在辦理、正在招標的(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)就多達7個，分布在寧夏(xia)、河南、山西等(deng)地，主要(yao)涉及供水、污水領域(yu)，總投資規模(mo)超過(guo)11.3億元。

博(bo)天環(huan)境(jing)集團股份有限公司(si)一位負責人在(zai)接受(shou)《每(mei)日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者采訪(fang)時稱，在(zai)大(da)氣(qi)、水、土壤(rang)等領域的(de)污染防治(zhi)方面，未來國家需要投入幾萬(wan)億元的(de)資金，僅靠政(zheng)府財(cai)政(zheng)支持(chi)肯定不(bu)行(xing)，主要還將依靠社會資本參與，“受(shou)政(zheng)策(ce)的(de)驅動影響(xiang)，我(wo)們公司(si)今年(nian)的(de)PPP項目確實在(zai)提速。”

今年9月，先(xian)河環保發布公告稱(cheng)，下屬子(zi)公司河北(bei)先(xian)河正(zheng)源環境治理(li)技(ji)術有(you)限公司于(yu)9月15日與(yu)河北(bei)雄縣人民政府(fu)簽(qian)署了合作框架協議(yi)，擬以PPP模式(shi)為(wei)后者(zhe)轄區內包裝印刷(shua)行(xing)(xing)業VOCs（包裝印刷(shua)行(xing)(xing)業揮發性(xing)有(you)機物）污染綜合治理(li)提供第(di)三(san)方整(zheng)體服務，項目整(zheng)體投資(zi)約18億元。

此(ci)外(wai)，桑德環境、碧水源、國中水務等環保上市企(qi)業(ye)也鉚足了勁加快PPP項目布局。在一些(xie)業(ye)內(nei)專家(jia)看來，今年下半年，環保領域還將(jiang)會有一大批PPP項目落(luo)地(di)。