每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 張雯    

每經記者 張雯

宏觀經(jing)濟步入“新常態”之下(xia)，農業(ye)的(de)“十三五”規劃將如何在資源與市(shi)場的(de)夾逼之間踏(ta)出發(fa)展鼓點？

昨日(ri)（6月4日(ri)），《每日(ri)經(jing)(jing)濟新聞》記者(zhe)從(cong)農業部獲悉，“十三(san)五(wu)”農業農村經(jing)(jing)濟發展規劃將力謀農業可持續發展議題下，如何(he)提升糧食生產能力、保障糧食安全、促(cu)進農民增收。

在此前不久(jiu)舉辦的(de)“十三五”農業(ye)農村(cun)經(jing)濟發展(zhan)規劃前期(qi)重大(da)課題研(yan)究成果(guo)匯(hui)報(bao)會(hui)上，與(yu)會(hui)專(zhuan)家(jia)認為(wei)，當(dang)前農業(ye)發展(zhan)面臨資(zi)源環境和市場的(de)雙(shuang)重約束，要實現可持續(xu)發展(zhan),則我國農業(ye)必須(xu)加快轉變發展(zhan)方(fang)式,既要突破瓶(ping)頸(jing),更要開(kai)拓空(kong)間。

資源問題相互疊加

農(nong)業資(zi)(zi)源過度開發、農(nong)業投入品過量使用、地下(xia)水超采以及農(nong)業內外源污染，這(zhe)些資(zi)(zi)源問題不(bu)僅各成農(nong)業發展的阻礙(ai)，并且相互(hu)疊加。

數據顯(xian)示，每(mei)年(nian)全國新增建設用(yong)(yong)地(di)(di)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)掉約(yue)480萬畝(mu)的耕(geng)地(di)(di)，被占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)的土(tu)壤耕(geng)作(zuo)層資源浪費嚴重，而通過占(zhan)(zhan)補(bu)平衡補(bu)充來的耕(geng)地(di)(di)質量(liang)普(pu)遍(bian)不高。耕(geng)地(di)(di)質量(liang)下(xia)降、黑(hei)土(tu)層變薄、土(tu)壤酸化、耕(geng)作(zuo)層變淺等問題均已(yi)呈現。

與(yu)發達國家平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)相(xiang)比，我國農田灌(guan)溉水(shui)有(you)效利用(yong)系數低了0.2，華北地(di)下(xia)水(shui)超采(cai)嚴重。全國水(shui)土(tu)流失面(mian)積達295萬平(ping)(ping)方公里(li)，年(nian)均土(tu)壤(rang)侵蝕量(liang)達到(dao)45億噸。

不(bu)僅水、土面臨嚴重的資源(yuan)約束，工業污染亦(yi)在蠶食(shi)農業發展的動(dong)力。

據日前(qian)公布的(de)《全國(guo)(guo)農(nong)業(ye)(ye)可持(chi)續發展規劃(2015-2030年)》顯示，工業(ye)(ye)“三(san)廢(fei)”和城市生活(huo)等(deng)外源污染向農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)擴散，鎘、汞、砷等(deng)重金屬不斷向農(nong)產品產地環(huan)境滲(shen)透，全國(guo)(guo)土壤(rang)主(zhu)要(yao)污染物點(dian)位超(chao)標率為(wei)16.1%。

“長期(qi)以(yi)來，為(wei)了增加(jia)農(nong)產(chan)品的(de)產(chan)量，農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)存在過度開發(fa)利用的(de)問題，生(sheng)態存在嚴重透支的(de)問題，有(you)些(xie)地方地沒(mei)法種，水也不(bu)能澆，資(zi)源(yuan)環境舊的(de)欠債沒(mei)有(you)還，新的(de)欠債還在繼續發(fa)生(sheng)”，中央農(nong)村(cun)工作領導小組辦公(gong)室(shi)副主任韓俊此前表示，必須(xu)加(jia)快構建農(nong)業(ye)可(ke)(ke)持續發(fa)展(zhan)體系，把農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)轉向可(ke)(ke)持續發(fa)展(zhan)的(de)軌道。

定調“十三五(wu)”農業(ye)規劃

對于如何突破資源與市場的雙重(zhong)夾逼(bi)，“十三五”農業(ye)規劃將主調定在了(le)“農業(ye)可持續發展(zhan)”。

“‘糧食(shi)安全’是(shi)(shi)‘十三五’規(gui)劃(hua)重點(dian)錨定(ding)的主題(ti)(ti)，但是(shi)(shi)現在問題(ti)(ti)是(shi)(shi)要(yao)如何在農(nong)(nong)業(ye)可持續發展議題(ti)(ti)下(xia)提(ti)升糧食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)、保障糧食(shi)安全、促進農(nong)(nong)民增(zeng)收？這(zhe)是(shi)(shi)規(gui)劃(hua)要(yao)考慮的問題(ti)(ti)”，一位農(nong)(nong)業(ye)部人士告訴(su)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者，“一方面要(yao)研(yan)究區域(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)與治理(li)、農(nong)(nong)藥化肥(fei)等農(nong)(nong)業(ye)投入品減量增(zeng)效、發展循環(huan)農(nong)(nong)業(ye)、節水(shui)農(nong)(nong)業(ye)；另一方面要(yao)研(yan)究立足于確(que)保谷物基(ji)本自給及口糧絕對安全，另外還有(you)(you)農(nong)(nong)業(ye)‘走出去(qu)’問題(ti)(ti)的研(yan)究，比如針對非洲(zhou)、東盟等不(bu)同(tong)地區，要(yao)有(you)(you)不(bu)同(tong)的‘走出去(qu)’戰略”。

根(gen)據《全國農(nong)(nong)業(ye)可持續發展(zhan)規劃(2015-2030年)》，到2020年，要(yao)使農(nong)(nong)業(ye)科技進步貢獻率達到60%以(yi)上，主(zhu)要(yao)農(nong)(nong)作物耕種收(shou)綜(zong)合(he)機械化水(shui)平(ping)達到68%以(yi)上，建成(cheng)8億畝集(ji)中連片(pian)、旱(han)澇保收(shou)的高標準(zhun)農(nong)(nong)田，全國農(nong)(nong)業(ye)灌(guan)溉用水(shui)量保持在3720億立方米，農(nong)(nong)田灌(guan)溉水(shui)有效利用系數達到0.55，實現(xian)化肥(fei)農(nong)(nong)藥施用量零增長(chang)。

這也(ye)意味著，在“十三五”農(nong)業規劃中(zhong)，節水、提效、增(zeng)加農(nong)業科技轉(zhuan)化率的現代化農(nong)業發展方(fang)式將得到有力推廣(guang)。