每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 謝振宇   ; 

◎每經記者 謝振宇

作為行業的主管部門(men)，卻無意間成(cheng)了(le)(le)壟斷的“推手”。云南省通(tong)信(xin)管理(li)(li)局最近就攤上事(shi)了(le)(le)。因“違(wei)反《反壟斷法》，濫用(yong)行政權力，組(zu)織電(dian)信(xin)運營商(shang)達成(cheng)價格(ge)壟斷協議(yi)，排(pai)除和限制相關市場競爭”，云南省通(tong)信(xin)管理(li)(li)局被云南省發(fa)改(gai)委調查，并被國家發(fa)改(gai)委通(tong)報。

6月(yue)2日，國(guo)(guo)家發改委網(wang)站發布通報：云南(nan)省通信(xin)管(guan)理(li)局(ju)牽(qian)頭組織四家電(dian)(dian)信(xin)運(yun)營商達成協議(yi)，對贈送的范圍、幅度、頻次等進(jin)(jin)行約定，并通過下發整改通知書等手(shou)段(duan)強制執行，限制了電(dian)(dian)信(xin)運(yun)營商的競爭能力和手(shou)段(duan)。對此(ci)，云南(nan)省通信(xin)管(guan)理(li)局(ju)進(jin)(jin)行了整改，并停止(zhi)相關(guan)做法，中國(guo)(guo)移動、電(dian)(dian)信(xin)、聯通、鐵通四大(da)電(dian)(dian)信(xin)運(yun)營商的云南(nan)分公司被處以罰(fa)款，共計1318萬元。

長期研究反壟(long)斷(duan)法的(de)上(shang)海紐邁律師事務所(suo)律師方(fang)正宇向《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)表示，在云南(nan)省通信(xin)管理局的(de)介入下，原本相互競爭的(de)對手，達成價格聯盟，限(xian)制(zhi)了(le)(le)競爭，侵犯了(le)(le)消(xiao)費者(zhe)的(de)權(quan)利，構成了(le)(le)壟(long)斷(duan)。

企業抱團壟斷

“云南省(sheng)通信管理局違(wei)反(fan)《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法(fa)》濫用(yong)行政(zheng)權力排除限制競爭被依法(fa)糾正。”6月2日，國(guo)家發改委網站以此為(wei)題發布了一篇(pian)文(wen)章，通報(bao)被查處的一起渉壟(long)(long)斷(duan)行為(wei)。

原(yuan)來(lai)，2009年8~10月，云(yun)(yun)(yun)南省通(tong)信管(guan)理局牽頭組織中國移動通(tong)信集(ji)(ji)團(tuan)云(yun)(yun)(yun)南分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)、中國電(dian)信股(gu)份有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)云(yun)(yun)(yun)南分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)、中國聯合網絡通(tong)信有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)云(yun)(yun)(yun)南分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)和中國鐵通(tong)集(ji)(ji)團(tuan)有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)云(yun)(yun)(yun)南分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)多次會議(yi)協商，于2009年底(di)達成《云(yun)(yun)(yun)南基(ji)礎(chu)電(dian)信運營企業(ye)規范各類贈送(song)活動的協議(yi)》（以下簡(jian)稱《協議(yi)》），對四家電(dian)信運營商開展(zhan)(zhan)相關(guan)贈送(song)活動的內容、額度、頻(pin)次等(deng)進行(xing)了約(yue)定，包(bao)括各企業(ye)均不得采取“無預(yu)存話費”、“無保(bao)底(di)消(xiao)費”或(huo)(huo)“無在網時(shi)限”等(deng)方式(shi)開展(zhan)(zhan)贈送(song)活動；以及其他方式(shi)的促(cu)銷(xiao)或(huo)(huo)優(you)惠(hui)活動。《協議(yi)》同時(shi)還規定了有(you)(you)關(guan)執行(xing)措(cuo)施。

這些電信運營(ying)商(shang)原本是直接競爭(zheng)關系，推出促(cu)銷活(huo)動，本是市場競爭(zheng)重要手(shou)段(duan)。但云南省(sheng)通信管理局牽頭組織(zhi)四家電信運營(ying)商(shang)達(da)成協議(yi)，對贈送的(de)范(fan)圍、幅度、頻次等(deng)進行約定，并通過下發(fa)整改通知書等(deng)手(shou)段(duan)強(qiang)制執(zhi)行，限制了電信運營(ying)商(shang)的(de)競爭(zheng)能(neng)力和(he)手(shou)段(duan)。

此后(hou)的(de)(de)一系列行(xing)為，云(yun)南(nan)省(sheng)通信管理局已構(gou)成(cheng)了濫(lan)用行(xing)政權力(li)排除限制競爭。文章(zhang)還指(zhi)出(chu)，目前，云(yun)南(nan)省(sheng)發改(gai)委已督促云(yun)南(nan)省(sheng)通信管理局進行(xing)整改(gai)，停止(zhi)相關做法(fa)，恢復(fu)公平競爭的(de)(de)市場秩序。

同時(shi)，云南(nan)省(sheng)發改委依法對參與壟斷協議的電信運營商進行了(le)處罰，罰款金額共(gong)計約(yue)1318萬元。

行政壟斷危害更大

“壟(long)(long)(long)斷(duan)包括縱(zong)向(xiang)(xiang)的(de)壟(long)(long)(long)斷(duan)和(he)(he)橫向(xiang)(xiang)，比如汽車廠家和(he)(he)經(jing)(jing)銷商，上下游形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)壟(long)(long)(long)斷(duan)關系(xi)，是縱(zong)向(xiang)(xiang)。這(zhe)個（云(yun)南案(an)(an)例）是同一場市場中的(de)競(jing)爭對(dui)手之間(jian)達成(cheng)(cheng)協議，幾(ji)家企業達成(cheng)(cheng)價格聯盟，就形(xing)成(cheng)(cheng)了壟(long)(long)(long)斷(duan)。”方正(zheng)宇分析到。“隨著反壟(long)(long)(long)斷(duan)法的(de)實施，這(zhe)兩年，涉及壟(long)(long)(long)斷(duan)、行政壟(long)(long)(long)斷(duan)的(de)案(an)(an)件(jian)都比較多。對(dui)我國經(jing)(jing)濟環境的(de)建設來(lai)說(shuo)是一件(jian)好事，說(shuo)明保護(hu)競(jing)爭的(de)意識(shi)也越(yue)來(lai)越(yue)強。”昨日（6月3日），著名(ming)反壟(long)(long)(long)斷(duan)法學(xue)專(zhuan)家王曉曄教授(shou)向(xiang)(xiang)記者(zhe)表(biao)示。

無獨有(you)偶，5月(yue)底，一直備受業(ye)界高度關(guan)(guan)注的(de)(de)(de)我國首例行政(zheng)壟(long)(long)斷行政(zheng)訴訟——深圳市(shi)斯維(wei)(wei)爾科技有(you)限(xian)公司(si)訴廣(guang)東(dong)省教育廳涉嫌行政(zheng)壟(long)(long)斷一案，二審公開審理。“壟(long)(long)斷的(de)(de)(de)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)，本身有(you)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)壟(long)(long)斷，還有(you)行政(zheng)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)壟(long)(long)斷，一些(xie)是行政(zheng)介(jie)入的(de)(de)(de)情況形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)。”在(zai)方正(zheng)宇看(kan)來，深究該起云南通信業(ye)的(de)(de)(de)案例，即(ji)起源(yuan)于是行政(zheng)權力(li)的(de)(de)(de)介(jie)入。“本質上，這些(xie)行為(wei)是在(zai)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)召集下形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)，涉及行政(zheng)濫用權利(li)構(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)壟(long)(long)斷。”方正(zheng)宇說，“本身政(zheng)府(fu)（部門(men)）是維(wei)(wei)持秩(zhi)序(xu)，而(er)不(bu)是秩(zhi)序(xu)的(de)(de)(de)破壞者(zhe)。但若(ruo)行為(wei)不(bu)當(dang)，就可能(neng)扭(niu)曲了市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)關(guan)(guan)系(xi)。”

業(ye)內(nei)人士(shi)分析，相(xiang)比(bi)(bi)而言，行(xing)政壟斷比(bi)(bi)市場壟斷的(de)潛在危(wei)害性更大(da)，對市場經濟的(de)破壞性也更大(da)，更需要防范和打(da)擊。

昨(zuo)日，《每日經濟新聞》記者試(shi)圖就此向云(yun)南省發(fa)改(gai)委和云(yun)南通信(xin)管(guan)理局進一步了解，但(dan)未(wei)能獲得回應。