中(zhong)紀(ji)委網站4月30日公布了(le)一批央企巡視(shi)整改情(qing)況的通報(bao)，其中(zhong)對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石化(hua)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)南方航(hang)空集團公司、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)海(hai)運(yun)等(deng)企業的通報(bao)中(zhong)都(dou)涉及境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)的監(jian)(jian)管問題。“新(xin)華視(shi)點”記者調查發現，一邊(bian)是(shi)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)規模與收入利(li)潤總量持續(xu)上升，僅110多家中(zhong)央企業純境外(wai)單位資(zi)產(chan)總額已超過4萬億(yi)元；一邊(bian)卻是(shi)巨(ju)額國(guo)(guo)(guo)資(zi)基本上沒有(you)進行審計，存在大量監(jian)(jian)管空白。

1 利益(yi)輸送(song)導致國有資(zi)產流失

在(zai)(zai)國內被頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)曝光的國企利(li)(li)益(yi)(yi)輸送(song)問題，在(zai)(zai)境(jing)外(wai)資產領域也長期存在(zai)(zai)。不法分子(zi)通常通過與承包商勾結高價(jia)招標(biao)攫取利(li)(li)益(yi)(yi)、在(zai)(zai)經營銷售等(deng)(deng)環節與其他人結成利(li)(li)益(yi)(yi)同(tong)盟、在(zai)(zai)子(zi)女留(liu)學或(huo)就(jiu)業等(deng)(deng)方面接受供應商好(hao)處、收受客戶所送(song)禮品或(huo)被安(an)排(pai)外(wai)出旅游等(deng)(deng)形式(shi)，進行利(li)(li)益(yi)(yi)輸送(song)。

2 參(can)與海外腐敗，上行賄(hui)“黑名單”

有(you)12家(jia)(jia)中國(guo)企(qi)(qi)業上(shang)了世(shi)(shi)界銀行的(de)(de)“黑名單”。列入(ru)“黑名單”的(de)(de)企(qi)(qi)業因涉(she)嫌欺詐和賄賂，將在一定時期內(nei)被禁止承接世(shi)(shi)界銀行資助的(de)(de)項目。記者看到，這(zhe)份“黑名單”中包括(kuo)大慶油田路橋工(gong)程有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)、中國(guo)交通建設股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)(si)、中國(guo)地(di)質工(gong)程集團公(gong)司(si)(si)、中國(guo)建筑股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)(si)等(deng)多(duo)家(jia)(jia)國(guo)企(qi)(qi)。

3 境(jing)外代理衍(yan)生斂(lian)財“貓膩”

目前不(bu)少中國企(qi)業(ye)在境外(wai)(wai)經營(ying)中都(dou)需要通過當地(di)代理渠道采購、銷售(shou)。這種(zhong)(zhong)情況被(bei)一些國企(qi)的(de)海(hai)外(wai)(wai)機構(gou)工(gong)作人(ren)員所(suo)利用，進行(xing)個人(ren)牟利。他們(men)與當地(di)的(de)代理內(nei)外(wai)(wai)勾結，吞噬(shi)企(qi)業(ye)利益，生(sheng)造出各種(zhong)(zhong)“灰色”代理費。以至(zhi)于有些根本不(bu)需要代理環節的(de)海(hai)外(wai)(wai)經濟援助項目，也產生(sheng)大量相(xiang)關費用。

一些境外機構的賬目為海外子公司上報，“兩桶油”境外資產監管問題突出

國務院國資委公(gong)布的(de)數據顯示，截至2014年(nian)底，絕(jue)大部分中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)都(dou)在(zai)境外(wai)(含港澳地(di)區(qu))設立了(le)分支機構，這(zhe)些機構遍布在(zai)世界150余個國家或地(di)區(qu)。僅(jin)在(zai)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)純境外(wai)單(dan)位中(zhong)(zhong)，資產(chan)總額(e)、營(ying)業(ye)收(shou)入、利潤總額(e)已(yi)分別達到4.68萬億(yi)元、4.49萬億(yi)元和1200億(yi)元。

除(chu)了(le)110多(duo)家(jia)央企(qi)在(zai)境外(wai)(wai)的巨額(e)(e)資產(chan)，地方國企(qi)境外(wai)(wai)資產(chan)也規(gui)模龐大。記者拿(na)到的一份文件顯示，早在(zai)2011年年底，廣東(dong)省(sheng)國有(you)企(qi)業境外(wai)(wai)資產(chan)總額(e)(e)就超過2700億元。而截至目(mu)前，地方國企(qi)的境外(wai)(wai)資產(chan)規(gui)模又有(you)了(le)更大提升。

除此之外，由于境外巨大的存款(kuan)及(ji)受(shou)托資(zi)(zi)產規(gui)模以及(ji)經營網點擁(yong)有(you)(you)大量固定資(zi)(zi)產，國(guo)有(you)(you)控股金融機構(gou)的境外資(zi)(zi)產規(gui)模也(ye)很大。4月份披(pi)露的多家國(guo)有(you)(you)商(shang)業(ye)銀(yin)行2014年年報顯(xian)示，中(zhong)國(guo)工商(shang)銀(yin)行和中(zhong)國(guo)銀(yin)行境外、海外資(zi)(zi)產均(jun)超(chao)過萬(wan)億元大關。

數(shu)萬(wan)億元境(jing)外國有(you)資產的監管情(qing)況如何？今年(nian)全國兩會期間(jian)，全國政協(xie)委員、審(shen)計(ji)署原副(fu)審(shen)計(ji)長董大(da)勝表(biao)示，審(shen)計(ji)署對中央(yang)企業(ye)越來(lai)越大(da)的境(jing)外投資基本上沒有(you)進(jin)行審(shen)計(ji)，存(cun)在(zai)著(zhu)大(da)量空白點(dian)。

“就算是一些擁(yong)有境(jing)外資產的國企被(bei)審計過，也都是對國企母公(gong)司(si)(si)的審計，其境(jing)外機構的賬目(mu)都是海外子公(gong)司(si)(si)自己報上來的，數據真實性有待(dai)查證。”從(cong)事國企改革設計的上海天(tian)強管理(li)(li)咨詢公(gong)司(si)(si)總經理(li)(li)祝善波說。

近期，中國石(shi)油(you)(you)(you)、中國石(shi)化海(hai)外資(zi)(zi)產運營中頻頻曝出問題：在(zai)中石(shi)油(you)(you)(you)系統，多位(wei)負(fu)責過(guo)海(hai)外業務的高管被(bei)查，其中包括中石(shi)油(you)(you)(you)股份公(gong)司(si)原(yuan)副總經理(li)(li)、中石(shi)油(you)(you)(you)海(hai)外勘探開發(fa)公(gong)司(si)原(yuan)總經理(li)(li)薄啟亮，以及(ji)曾任(ren)中石(shi)油(you)(you)(you)加拿大公(gong)司(si)總經理(li)(li)的原(yuan)中石(shi)油(you)(you)(you)集團公(gong)司(si)副總經理(li)(li)李(li)華林；而中石(shi)化在(zai)巡視(shi)整改情況(kuang)的通報中表(biao)示(shi)，在(zai)海(hai)外經營資(zi)(zi)源配(pei)置管理(li)(li)當中，一些油(you)(you)(you)氣項目收購(gou)程序不夠(gou)規范，盡職調查不到位(wei)，有的實際運行效果和預期差距較大；資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)回報率較低，有的多年沒有產出。

除了“兩桶(tong)油”成為境(jing)(jing)外(wai)國(guo)資監管(guan)問題重(zhong)災區，此前中(zhong)航油在(zai)境(jing)(jing)外(wai)違規從事(shi)(shi)衍(yan)生品(pin)交(jiao)易巨虧造成數億(yi)(yi)美元國(guo)資損失、中(zhong)鐵建在(zai)沙特項目因風險管(guan)理(li)和內控缺失巨虧40多億(yi)(yi)元等事(shi)(shi)件引發關注。

境外國資亂象多多，有國企竟上海外行賄“黑名單”

復旦(dan)大學企業研究(jiu)所所長張暉(hui)明說，央企境外投資(zi)的(de)多是金(jin)融、礦藏、通訊基(ji)站等高價值資(zi)產。由于部分子公司缺乏監管，亂象多多。

記者采訪了解到，目前國資(zi)監(jian)管(guan)部門和央企國企總部對境(jing)外國有資(zi)產監(jian)管(guan)大(da)多依靠“自(zi)己(ji)管(guan)自(zi)己(ji)”的內審(shen)機制，一些(xie)監(jian)管(guan)空(kong)白點的背(bei)后(hou)，境(jing)外國資(zi)經營(ying)中存在諸(zhu)多亂象(xiang)：

——利益輸(shu)送導致國(guo)有資(zi)產流失。記(ji)者了解到，在(zai)國(guo)內被(bei)頻頻曝光(guang)的國(guo)企利益輸(shu)送問題，在(zai)境外資(zi)產領域也因項目(mu)數額大(da)、監管(guan)難度高(gao)而長期(qi)存在(zai)。在(zai)巡視中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)石化被(bei)反饋的問題就包括(kuo)“經營(ying)管(guan)理人(ren)員(yuan)利用掌握的資(zi)源和(he)平臺(tai)，在(zai)海外經營(ying)中(zhong)(zhong)搞利益輸(shu)送和(he)交(jiao)換”。而此(ci)前(qian)王(wang)雪冰、張恩照等落馬國(guo)有大(da)行負責人(ren)，也曾在(zai)國(guo)外通過受賄等方式將國(guo)家利益變(bian)成個人(ren)利益。

記者了解到(dao)，不法分子(zi)通常(chang)通過與(yu)承包商(shang)勾結高(gao)價招標攫取利(li)益(yi)、在經營銷售等(deng)環節與(yu)其他人結成利(li)益(yi)同(tong)盟、在子(zi)女留(liu)學或就業(ye)等(deng)方面接受(shou)(shou)供應商(shang)好處、收受(shou)(shou)客戶所(suo)送(song)禮品或被安排外出旅游等(deng)形式，進行利(li)益(yi)輸送(song)。

——參與海(hai)外腐敗行為，國企上(shang)行賄(hui)“黑(hei)名(ming)單(dan)(dan)”。商務(wu)部國際貿易經濟合作研(yan)究院(yuan)跨國公(gong)司(si)(si)研(yan)究中(zhong)(zhong)心主任王(wang)志樂近期在(zai)“強(qiang)化(hua)企業(ye)合規，推(tui)進(jin)依法治企”研(yan)討會(hui)上(shang)透露(lu)，有12家中(zhong)(zhong)國企業(ye)上(shang)了(le)世(shi)界銀行的(de)“黑(hei)名(ming)單(dan)(dan)”。列入“黑(hei)名(ming)單(dan)(dan)”的(de)企業(ye)因涉嫌欺詐和賄(hui)賂，將在(zai)一定時(shi)期內被禁止承接世(shi)界銀行資助(zhu)的(de)項目。記者看(kan)到，這份“黑(hei)名(ming)單(dan)(dan)”中(zhong)(zhong)包括(kuo)大慶油田路橋工程有限(xian)責(ze)任公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國交(jiao)通(tong)建設股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國地質工程集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國建筑股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)等多(duo)家國企。

——境(jing)外(wai)代(dai)理衍生斂財(cai)“貓膩”。目(mu)前，不少中國企業在境(jing)外(wai)經營中都需要通(tong)過當地代(dai)理渠道(dao)采購、銷售(shou)，這(zhe)些境(jing)外(wai)代(dai)理存(cun)在諸多因壟斷(duan)關(guan)系而帶(dai)來的(de)腐(fu)敗。這(zhe)種情(qing)況(kuang)被一些國企的(de)海外(wai)機構工作人員所利(li)用，進(jin)行個人牟利(li)。

“一(yi)些(xie)我們(men)原來的外交人(ren)員(yuan)、企業代(dai)(dai)表(biao)留在國外，成為外國企業的代(dai)(dai)理(li)，他們(men)利(li)用熟悉的‘潛規則’進行(xing)牟利(li)。”中(zhong)國中(zhong)鐵中(zhong)國海外工(gong)程有限責(ze)任公司副總經濟師(shi)、法(fa)律事務(wu)負(fu)責(ze)人(ren)王軍民(min)表(biao)示，一(yi)些(xie)國企境外機構工(gong)作人(ren)員(yuan)與當地的代(dai)(dai)理(li)內外勾結，吞(tun)噬企業利(li)益，生造(zao)出各種“灰色”代(dai)(dai)理(li)費。以至于有些(xie)根本(ben)不需要代(dai)(dai)理(li)環節的海外經濟援(yuan)助項目，也(ye)產(chan)生大量相(xiang)關費用。