今年一季(ji)度，中國東北三省(sheng)整(zheng)體上延續(xu)了去(qu)年經濟(ji)下行的慣性走勢，表現(xian)令人憂慮，甚至“揪心”。

4月底(di)公布(bu)的一季度(du)經濟數據顯示，遼寧(ning)(ning)以1．9％的增(zeng)速(su)位列(lie)全(quan)國最(zui)后一名，黑龍江和吉林情(qing)況略好，分別為(wei)4．8％和5．8％，但(dan)也在后五名之(zhi)列(lie)。其(qi)中，遼寧(ning)(ning)在全(quan)國墊底(di)的增(zeng)速(su)為(wei)15年來所罕見。

東北經(jing)濟遭遇“寒冬”，從2013年下半(ban)年開(kai)始(shi)露頭，2014年集中顯(xian)現(xian)。當年東北三(san)省(sheng)的經(jing)濟增速(su)位(wei)居全國(guo)各省(sheng)、區、市后(hou)五位(wei)。這一現(xian)象引起(qi)海內外高度關(guan)注，有外媒報(bao)道(dao)稱東北經(jing)濟出現(xian)區域(yu)性塌陷。

作為老工業基地(di)，東北在(zai)中國(guo)戰略全(quan)局(ju)中舉足輕重(zhong)。中國(guo)高層(ceng)對東北新(xin)一輪(lun)振興高度重(zhong)視。

今年全國(guo)兩會(hui)期間，中(zhong)共中(zhong)央總書記習近平在(zai)參加(jia)吉林代表團審(shen)議時(shi)指出，東北(bei)老工(gong)業基地振興發(fa)展(zhan)，不能再唱工(gong)業“一柱(zhu)擎天(tian)”、結構單(dan)一的“二人轉(zhuan)”，要做好(hao)“加(jia)減乘除”。國(guo)務院總理(li)李克(ke)強4月份在(zai)長春主持召(zhao)開東北(bei)三省(sheng)經(jing)濟工(gong)作座談會(hui)，研究推進東北(bei)發(fa)展(zhan)相關工(gong)作。有(you)外媒將李克(ke)強此行稱為“督戰(zhan)”東北(bei)經(jing)濟。

國家發改委東北司(si)負責(ze)人(ren)對記者表示(shi)，東北經(jing)濟下(xia)(xia)行(xing)的(de)趨(qu)勢如(ru)果持續下(xia)(xia)去，不(bu)僅(jin)將會影響就(jiu)業和民生(sheng)，而且一旦經(jing)濟進入(ru)慣性下(xia)(xia)滑軌(gui)道(dao)，再啟動(dong)增長的(de)難度和成本就(jiu)會很高。

此外，東北集聚的一批骨干裝備(bei)制造(zao)企業生(sheng)產經營狀(zhuang)況如果持續惡化而傷筋動骨，對國家產業發展將會(hui)造(zao)成重大損(sun)失。

“穩增長(chang)是(shi)當(dang)前東北經濟工作的(de)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，只有將(jiang)增長(chang)穩住，為調結構促改(gai)革積累(lei)時間和空間。”中國科學(xue)院地(di)理科學(xue)與資源研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)金鳳(feng)君研(yan)究員說，當(dang)前遏制下行慣性，避免(mian)經濟失速，對東北顯得格外(wai)重(zhong)(zhong)要而緊迫。

東(dong)北三省正在緊(jin)急(ji)行動起(qi)來，全(quan)力“穩增長(chang)”。從東(dong)北三省省委省政府近期的部署看，均(jun)將“穩增長(chang)”列(lie)為(wei)了全(quan)省首要任務，將項目建(jian)設作為(wei)重要抓手。

為促(cu)進(jin)東北經濟平穩運(yun)行，李克強指出當(dang)前(qian)要(yao)突出抓好幾件(jian)大(da)事，一是盡快啟動(dong)一批可以(yi)增強發展后勁的(de)(de)重(zhong)大(da)基礎設施項(xiang)目(mu)。加大(da)對交(jiao)通、水利、城市地下管網等公共產品和服務項(xiang)目(mu)的(de)(de)投入，一些條件(jian)成熟、群眾急需的(de)(de)“十三五”規劃(hua)項(xiang)目(mu)可提前(qian)開工。

遼寧(ning)社(she)會科學(xue)院副院長梁啟東認(ren)為，面對嚴(yan)峻的(de)經濟形(xing)勢(shi)，政府這只“手”必須發揮好關鍵的(de)引(yin)擎(qing)和(he)“風向標”作用，引(yin)導社(she)會投資，提振市場信心，讓經濟運行在合(he)理區間，避(bi)免(mian)大落大降。

“需要(yao)明確的(de)是(shi)，這些投資項目(mu)并非(fei)舊產業的(de)傳統產能(neng)擴大，而(er)是(shi)一批利當下、惠長遠的(de)基礎(chu)設施(shi)。”梁(liang)啟東舉(ju)例說，今年遼寧將(jiang)維修改造農(nong)村(cun)公(gong)路500公(gong)里(li)，完成(cheng)投資9億元(yuan)。

去(qu)年8月國務院出(chu)臺了(le)《近期支持(chi)東北振興若干重大政策舉(ju)措(cuo)的意見(jian)》，為(wei)東北地區穩(wen)增長，補“短板”，去(qu)“瓶頸”，規劃(hua)落實了(le)100多項(xiang)重大項(xiang)目。

東北三省許多政府(fu)官員表示(shi)，當務(wu)之急(ji)是落實好、實施好這些項(xiang)目(mu)，遏制當前的下行趨勢，為長遠發展積(ji)蓄力量。

作(zuo)為(wei)東北地(di)區第一座大型商用核電站，紅沿(yan)河核電站5號機組(zu)3月(yue)底正式(shi)開(kai)工建(jian)設(she)。中國進(jin)出口銀(yin)行(xing)遼寧省(sheng)分(fen)行(xing)等4家銀(yin)行(xing)為(wei)核電站二期工程貸款總金額(e)198．59億(yi)元(yuan)人民(min)幣、4．14億(yi)等值(zhi)美(mei)元(yuan)。

中廣核、中國華電(dian)(dian)、華能新能源等9家大(da)型風電(dian)(dian)企(qi)業將在吉林省投資230億元，建設230萬千瓦風電(dian)(dian)基(ji)地，建成后(hou)年發電(dian)(dian)量可達50億千瓦時。

黑龍江(jiang)省提出，要對列(lie)入國家規劃的三(san)江(jiang)治理、三(san)江(jiang)連通等重(zhong)大水利工程，排好進度、加快建(jian)設。

為確保項(xiang)目盡快落地開工，東北三省簡政放(fang)權改革也(ye)在(zai)提速(su)推進(jin)。

針對一些企(qi)業(ye)反映環(huan)(huan)保(bao)審批手續繁雜的問題，吉(ji)林省環(huan)(huan)保(bao)廳對投(tou)資1億元人民(min)幣以上(shang)的項(xiang)目，建立包(bao)保(bao)責(ze)任(ren)制，讓企(qi)業(ye)少(shao)走彎(wan)路(lu)，使合法依規的項(xiang)目盡快開工(gong)建設(she)。

東北各地還加大(da)了對小(xiao)微企業(ye)減稅(shui)力度(du)。遼(liao)寧(ning)一季度(du)有2．7萬多(duo)戶(hu)企業(ye)申報(bao)享受了小(xiao)微企業(ye)稅(shui)收政策(ce)，優惠金額(e)8542萬元。

專(zhuan)家也(ye)認(ren)為(wei)，東北要一(yi)手(shou)抓(zhua)增長，一(yi)手(shou)抓(zhua)轉型，否則會揚湯止沸(fei)。

“東北陷入了(le)內生(sheng)有效增長動力(li)不足，外生(sheng)市場拓展能(neng)力(li)有限的巨大難(nan)題。”金鳳君說，“突破這些難(nan)題再靠投資支撐不住(zhu)，而且不可持續，不轉型一遇(yu)風(feng)吹草動仍會陷入困(kun)境。”

一(yi)些東北(bei)地(di)區政府官員認(ren)為，從(cong)國家層面，新一(yi)輪東北(bei)振(zhen)興既要立(li)足當下，全力遏(e)制(zhi)經(jing)濟下行之勢，也(ye)需(xu)著眼長(chang)遠，以發展(zhan)的眼光布局謀篇。

國(guo)家(jia)發(fa)改委東(dong)北司(si)負責(ze)人表(biao)示，東(dong)北要(yao)真正實現全(quan)面振興(xing)，歸根結底要(yao)靠深化(hua)改革。這包括(kuo)簡(jian)政放權要(yao)有重大突(tu)破，著力推(tui)(tui)動國(guo)資(zi)國(guo)企改革，推(tui)(tui)進以(yi)創新(xin)驅動經濟結構調整。

一(yi)(yi)些官員和專家學(xue)者(zhe)認(ren)為，由于經(jing)濟(ji)運行的時滯因素，東北三省當前(qian)采取的一(yi)(yi)系列穩(wen)增長措(cuo)施，要體現在(zai)經(jing)濟(ji)指標上仍需要一(yi)(yi)定時間。這意味(wei)著東北在(zai)二季(ji)度的表(biao)現或(huo)不會明顯(xian)反彈。但東北發展基礎好、潛力大(da)、爆發力強，通過加(jia)大(da)改革(ge)，推進(jin)政策(ce)落實，釋放(fang)市場(chang)活力，東北能有(you)效遏制經(jing)濟(ji)慣性下(xia)滑。（記者(zhe)徐揚(yang) 吳濟(ji)海　王(wang)子辰　孟含琪(qi)）