每經編輯(ji)｜張(zhang)茉楠(nan)     

◎張茉楠

“一帶一路”頂層設計方(fang)案正式(shi)出爐，意(yi)味著這(zhe)一戰略(lve)構想將(jiang)步入全面務實的發展新(xin)階(jie)段。為實現該戰略(lve)，構建跨區(qu)域的協調(diao)保(bao)障機(ji)制迫在眉睫。

“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”是(shi)一(yi)(yi)(yi)次前所未(wei)有(you)的戰(zhan)略創(chuang)新(xin)，但也面臨著巨大(da)的風險與挑戰(zhan)。“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”沿(yan)線(xian)國(guo)家(jia)發展水平參(can)差不(bu)齊、利益訴(su)求各(ge)異(yi)、國(guo)家(jia)間關系(xi)錯綜復(fu)雜，很可能引發大(da)國(guo)之間新(xin)的“秩序之爭”、“格局之爭”，特(te)別是(shi)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”建設將深入到多個區域安全(quan)高(gao)風險地帶(dai)。

“一帶一路”區域周(zhou)邊各國政治制度、意(yi)識形(xing)態、發展水平差(cha)異很大(da)，歷史(shi)包袱較重，缺乏政治互信(xin)和共同價(jia)值(zhi)觀，合(he)作共贏理念較弱，致使區內(nei)一體化較難有(you)效推進，“碎片化”和“逆一體化”不可小覷。

加強“一帶一路”區域(yu)貿易(yi)投(tou)資合作，還(huan)須克服諸多難題。目前，區域(yu)整體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)水平(ping)和市(shi)場規模(mo)較(jiao)(jiao)低，高水平(ping)經濟一體(ti)(ti)化建(jian)設(she)明顯滯后。和歐盟、NAFTA以及(ji)東盟等在(zai)區域(yu)一體(ti)(ti)化方面取得(de)實質性(xing)進展(zhan)的地區相比，“一帶一路”相關國家(jia)面向(xiang)區域(yu)內國家(jia)的出(chu)口和進口在(zai)全部對外貿易(yi)中的比重比較(jiao)(jiao)低，過度依(yi)賴于(yu)外部市(shi)場。同時(shi)，區域(yu)內基礎設(she)施(shi)投(tou)資也存在(zai)較(jiao)(jiao)大缺(que)口。

因此，“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”戰略要真(zhen)正落(luo)地，必須立足于創(chuang)新理念和創(chuang)新規則，構建跨區域的(de)(de)協調機制，做(zuo)實做(zuo)細政(zheng)府(fu)間(jian)合作(zuo)，制定研究雙邊或多邊可接納、互(hu)動互(hu)補、操作(zuo)性強的(de)(de)“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”具體(ti)方案，加快完(wan)善“一(yi)(yi)帶(dai)(dai)一(yi)(yi)路”的(de)(de)制度(du)保障。

一(yi)是構建雙邊為(wei)主、多邊為(wei)輔的政府間(jian)交流機制(zhi)，注重充分發揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導(dao)委員會等雙邊機制(zhi)作用，應有組織(zhi)地(di)與沿線國家相關部(bu)門對接，協調(diao)推動(dong)合作項目實施，建立“共享收(shou)益，共擔風險(xian)”的治(zhi)理新機制(zhi)。

二是與(yu)本(ben)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家發展戰略有效對(dui)接。例(li)如(ru)哈薩克斯坦(tan)曾提(ti)(ti)出(chu)“哈薩克斯坦(tan)-新(xin)絲綢之(zhi)路(lu)”倡議，初衷是想把本(ben)國(guo)(guo)建成(cheng)歐亞大陸的(de)(de)交通(tong)樞紐(niu)和(he)經濟中心(xin)(xin)，并推動(dong)“2050戰略”的(de)(de)實施。土耳(er)其也提(ti)(ti)出(chu)“2023高鐵(tie)戰略”，核心(xin)(xin)是以安卡拉(la)為中心(xin)(xin)的(de)(de)高鐵(tie)網絡，形成(cheng)貫(guan)通(tong)東(dong)西的(de)(de)交通(tong)走(zou)廊，并形成(cheng)包括東(dong)亞、中亞、東(dong)南亞、中東(dong)、北非(fei)五條戰略走(zou)向的(de)(de)國(guo)(guo)際鐵(tie)路(lu)走(zou)廊建設，中國(guo)(guo)應著力(li)與(yu)這些國(guo)(guo)家建立項(xiang)目合作和(he)戰略對(dui)接。

三是對合(he)(he)作(zuo)(zuo)意(yi)愿較強的國家(jia)(jia)，可共同成(cheng)立(li)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設(she)合(he)(he)作(zuo)(zuo)規(gui)劃編(bian)制小組，簽署(shu)雙邊合(he)(he)作(zuo)(zuo)備(bei)忘(wang)錄或協議，確定雙方(fang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的領域、項(xiang)目、投(tou)資主體等內容(rong)，盡早建(jian)設(she)一(yi)批取得積(ji)極成(cheng)效(xiao)的合(he)(he)作(zuo)(zuo)典型(xing)項(xiang)目，并(bing)對其他(ta)沿線國家(jia)(jia)產生示(shi)范效(xiao)應。

四是注(zhu)重老機制與(yu)新(xin)機制的協(xie)調問題(ti)。應充分(fen)協(xie)調并整合(he)現有(you)上(shang)合(he)組織(zhi)(zhi)、金磚國(guo)(guo)家(jia)機制、APEC、亞(ya)信、中國(guo)(guo)與(yu)東(dong)盟(meng)“10+1”、歐(ou)亞(ya)聯盟(meng)，以及正(zheng)在積極推(tui)(tui)進的亞(ya)太自貿區(qu)(qu)（FTAAP）等區(qu)(qu)域(yu)(yu)組織(zhi)(zhi)和機制。支持和鼓(gu)勵“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)(guo)家(jia)相互(hu)開放，構建雙邊(bian)為(wei)(wei)主、多邊(bian)為(wei)(wei)輔的政府間交(jiao)流(liu)(liu)機制，推(tui)(tui)動“一(yi)帶一(yi)路”與(yu)其他多邊(bian)組織(zhi)(zhi)、重要的區(qu)(qu)域(yu)(yu)和次區(qu)(qu)域(yu)(yu)組織(zhi)(zhi)繼(ji)續(xu)就(jiu)亞(ya)歐(ou)互(hu)聯互(hu)通加強合(he)作，同時加快規(gui)則的制定和對接，并盡早參與(yu)到未來(lai)國(guo)(guo)際經貿投(tou)資新(xin)規(gui)則的制訂之中，構筑面向亞(ya)歐(ou)乃至全球的開放型經貿新(xin)體系。（作者為(wei)(wei)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟交(jiao)流(liu)(liu)中心副研究員）