每經(jing)編輯｜張敬偉    

◎張敬偉

華盛頓(dun)當地時(shi)間(jian)4月20日，中國財政(zheng)部(bu)部(bu)長樓繼偉在(zai)剛剛結束的(de)2015年(nian)國際(ji)貨幣(bi)基(ji)金組織和世界銀(yin)行春季年(nian)會期間(jian)對新華社記者表示，中方對正在(zai)進行的(de)中美雙邊投資協定談判中美方列出的(de)負面清單中的(de)一(yi)些內容感到“不舒服”。

讓樓部長不舒服的(de)(de)是(shi)美方不確(que)(que)定性(xing)的(de)(de)負面清(qing)單。之所以出現不確(que)(que)定性(xing)，是(shi)美國(guo)的(de)(de)負面清(qing)單涵蓋了關鍵基礎設(she)施、重(zhong)要技術(shu)、國(guo)家(jia)安全選項。而(er)這三項負面清(qing)單的(de)(de)內容，美國(guo)刻意抽象化而(er)不是(shi)明(ming)確(que)(que)列出。而(er)且，美方預設(she)了相當嚴苛的(de)(de)條(tiao)件，即(ji)中方在美投資(zi)、經營的(de)(de)任何階段(duan)，美國(guo)行政當局都有(you)權中止項目，產生的(de)(de)成本由投資(zi)人(ren)負責。

如此一來，中國(guo)資(zi)本(ben)要么很難走進美國(guo)市(shi)(shi)場，即(ji)使進入美國(guo)市(shi)(shi)場，也可(ke)能被美國(guo)政府(fu)中途叫停，由此產(chan)生的(de)代價還得(de)由中國(guo)投資(zi)者(zhe)獨立承擔。

與美國(guo)給予中國(guo)投資者不(bu)公待遇(yu)形成鮮明對(dui)比的(de)是(shi)，4月20日中國(guo)發布(bu)了適用(yong)于(yu)4個自(zi)貿(mao)試驗區的(de)外商投資負面(mian)清(qing)單，由2014版的(de)139條縮(suo)減至122條。

中(zhong)美雙邊投(tou)資(zi)談判還在進(jin)行中(zhong)，美方預設嚴苛的中(zhong)資(zi)準入門(men)檻并不(bu)令人驚奇。代(dai)表中(zhong)國(guo)的談判者將(jiang)不(bu)得不(bu)進(jin)行一番艱辛的拉鋸戰，為中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)者進(jin)入美國(guo)市場(chang)爭取更大(da)的便利與權益。

作為世(shi)界上最強(qiang)(qiang)大的(de)(de)兩個國(guo)家，不(bu)僅雙邊投資談判(pan)將是(shi)艱(jian)苦的(de)(de)過(guo)程，其他任何雙邊或多邊的(de)(de)博弈也都(dou)是(shi)艱(jian)難(nan)的(de)(de)。畢竟，這是(shi)傳統強(qiang)(qiang)國(guo)和(he)新(xin)興國(guo)家的(de)(de)博弈，甚至是(shi)老秩序和(he)新(xin)模式(shi)的(de)(de)搏擊(ji)。作為傳統強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)(de)美國(guo)會千方(fang)百(bai)計守緊自己(ji)的(de)(de)“陣地(di)(di)”，在投資、技術、貿易等各方(fang)面利用(yong)自己(ji)的(de)(de)強(qiang)(qiang)勢(shi)地(di)(di)位制造壁壘，以保守主義的(de)(de)心態，利用(yong)連橫合(he)縱的(de)(de)經濟和(he)地(di)(di)緣政治(zhi)元素來合(he)力阻擊(ji)中(zhong)國(guo)。

這(zhe)是(shi)中(zhong)方必須(xu)要認清的事實。從(cong)聯想(xiang)、華為及中(zhong)海油在美國(guo)(guo)市場碰(peng)壁，到(dao)四川(chuan)民(min)營企業(ye)并購(gou)悍(han)馬成為“笑談”，凸(tu)顯(xian)出(chu)中(zhong)國(guo)(guo)資(zi)本(ben)遭遇的美國(guo)(guo)式困(kun)境。在中(zhong)美沒有達成雙邊(bian)投資(zi)談判之(zhi)前，中(zhong)國(guo)(guo)資(zi)本(ben)要么從(cong)美國(guo)(guo)無功而(er)返，要么只(zhi)能按照美國(guo)(guo)式的規則出(chu)牌(pai)，而(er)這(zhe)樣的結果顯(xian)然不利于中(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)者。

美國(guo)對中(zhong)國(guo)資(zi)本制造的(de)壁壘，主要(yao)(yao)集中(zhong)在(zai)所謂的(de)關鍵基礎設(she)施、重要(yao)(yao)技術(shu)和國(guo)家安全選項。這三大負面清單若不清晰化，美國(guo)可以將所有(you)中(zhong)國(guo)投資(zi)者拒之門外。

關鍵是，基(ji)礎(chu)設施建設是中(zhong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和產能輸(shu)出之重(zhong)點，而重(zhong)要技術恰恰是中(zhong)國(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)所急需。美(mei)國(guo)(guo)卡住這兩(liang)大領域，中(zhong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在美(mei)將會幾無可(ke)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的空(kong)(kong)間(jian)(jian)。假(jia)設美(mei)國(guo)(guo)再(zai)以(yi)國(guo)(guo)家安全(quan)為理由，將使(shi)中(zhong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在美(mei)國(guo)(guo)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)空(kong)(kong)間(jian)(jian)更加逼仄。

長期(qi)以(yi)來(lai)，美(mei)國(guo)習慣性地(di)抱怨(yuan)美(mei)國(guo)貿(mao)易對(dui)(dui)華(hua)(hua)存(cun)在逆差，抱怨(yuan)中(zhong)國(guo)企業搶了(le)美(mei)國(guo)工人(ren)的飯碗，而指(zhi)責中(zhong)方操縱人(ren)民幣匯率更是(shi)美(mei)國(guo)政媒兩(liang)界的標準合唱。但這(zhe)種邏(luo)輯(ji)實(shi)際上經不(bu)起推(tui)敲：如果美(mei)國(guo)對(dui)(dui)華(hua)(hua)放開高科技產品(pin)出口，貿(mao)易逆差即可實(shi)現逆轉。更何況，中(zhong)國(guo)對(dui)(dui)美(mei)出口順(shun)差當中(zhong)，有相(xiang)當部分是(shi)由(you)在華(hua)(hua)的美(mei)國(guo)企業所創(chuang)造(zao)，而且中(zhong)國(guo)積累(lei)的貿(mao)易順(shun)差又以(yi)購買美(mei)國(guo)國(guo)債的形式回到(dao)了(le)美(mei)國(guo)。對(dui)(dui)于這(zhe)樣的現實(shi)，美(mei)方不(bu)能忽(hu)視(shi)。

中(zhong)美圍繞(rao)投(tou)資(zi)和貿易的(de)博弈(yi)，應當說在亞投(tou)行問題上遇到(dao)了(le)轉機——美國(guo)(guo)(guo)沒有想到(dao)包括英法德(de)在內的(de)西方(fang)盟國(guo)(guo)(guo)，紛紛加入到(dao)由中(zhong)國(guo)(guo)(guo)主導的(de)新(xin)(xin)開發性(xing)金(jin)融機構中(zhong)去(qu)，以(yi)至于前國(guo)(guo)(guo)務卿奧爾(er)布賴特稱“美國(guo)(guo)(guo)這次真的(de)搞砸了(le)”。“搞砸”的(de)原因不僅是(shi)美國(guo)(guo)(guo)錯判形勢(shi)，也是(shi)美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)會對國(guo)(guo)(guo)際貨幣(bi)基金(jin)組織通過改革給(gei)予中(zhong)國(guo)(guo)(guo)等新(xin)(xin)興(xing)經濟體(ti)更高話語權的(de)漠視。

美(mei)國(guo)以保守和壟斷的三大負面清單阻止中國(guo)資金進入美(mei)國(guo)市場(chang)，美(mei)國(guo)的歐洲盟(meng)友(you)則歡迎中國(guo)資本長驅直入——英美(mei)兩國(guo)對華(hua)為的態度就可見一斑。

傳(chuan)統的(de)西方金融(rong)秩(zhi)序被中國(guo)(guo)強大的(de)實力撕開(kai)了一道裂口，美(mei)國(guo)(guo)若死守(shou)三大負面(mian)清單，雖(sui)然也(ye)會(hui)為(wei)中國(guo)(guo)資本制(zhi)造麻煩，但自身又何嘗不會(hui)品嘗苦果？

雙邊投資協定談(tan)判(pan)，為(wei)己方(fang)(fang)求得利(li)益(yi)的(de)(de)最大化無可(ke)厚非，但只有妥(tuo)協、合作才(cai)是共贏之道。假如(ru)美方(fang)(fang)繼續以籠統(tong)抽象的(de)(de)負(fu)面(mian)清單作為(wei)談(tan)判(pan)砝碼(ma)，保(bao)守(shou)主義的(de)(de)自利(li)情結(jie)最終可(ke)能變(bian)成(cheng)被市場拋棄(qi)的(de)(de)自戕。