每經編輯(ji)｜張(zhang)雯(wen)     

每經記者 張雯 發自北京

昨日(ri)（4月21日(ri)），國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)局發布《關(guan)于在(zai)2015年全國(guo)(guo)糧(liang)食(shi)庫存檢查(cha)中對收儲(chu)企(qi)業執行國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)購銷政(zheng)(zheng)策情(qing)況進行重(zhong)點檢查(cha)的緊急(ji)通(tong)(tong)知》(以下簡稱(cheng)《通(tong)(tong)知》)。《通(tong)(tong)知》要求各級糧(liang)食(shi)行政(zheng)(zheng)管理部門和有關(guan)中央企(qi)業進一步加(jia)大對違(wei)反國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)購銷政(zheng)(zheng)策行為的查(cha)處力度(du)，對違(wei)法違(wei)規(gui)企(qi)業，依據(ju)《糧(liang)食(shi)流通(tong)(tong)管理條例(li)》的有關(guan)規(gui)定進行嚴厲處罰，將其列入(ru)黑名單，取消國(guo)(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)策性(xing)糧(liang)食(shi)收儲(chu)資格(ge)。

由于(yu)《糧食(shi)(shi)法》遲遲未能正式下發，一直以來現行(xing)糧食(shi)(shi)管(guan)理是依據《糧食(shi)(shi)流通管(guan)理條例》而(er)進行(xing)，而(er)就(jiu)法律地位而(er)言，該“條例”尚未上升到“法治”高度。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者了解到(dao)，今年以來，全國人大農(nong)委已(yi)在密集開展(zhan)針對《糧(liang)食法》的調研工(gong)作。

國家糧食局緊急清查“糧耗子”

為清除(chu)“糧耗子(zi)”，一(yi)查到(dao)底，國家糧食局這次“動真格”了(le)。

近日，央視(shi)《焦(jiao)點訪談》在4月17日爆出(chu)了遼寧、吉林等地(di)糧食收(shou)儲中的“陳糧換新糧”一事后，國家糧食局立即組(zu)(zu)織核查工作組(zu)(zu)趕(gan)赴兩省(sheng)現場進行核查督(du)辦(ban)案(an)情。

4月(yue)21日，國家糧(liang)食(shi)局又(you)下發緊急通(tong)知，要(yao)求(qiu)各(ge)級糧(liang)食(shi)行政管(guan)(guan)理部門和有關中央企(qi)(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步加大對違(wei)(wei)反國家糧(liang)食(shi)購銷政策(ce)行為的(de)查處力度，對違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)企(qi)(qi)業(ye)，依據《糧(liang)食(shi)流通(tong)管(guan)(guan)理條(tiao)例》的(de)有關規(gui)定(ding)進(jin)行嚴厲處罰，將其列入黑名單，取(qu)消(xiao)國家政策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)收儲資格(ge)。

《通知》指出(chu)，近年(nian)來為保(bao)護(hu)農(nong)民種糧售(shou)糧積極性(xing)，一直實(shi)行最低收購價、臨時(shi)收儲(chu)(chu)等惠農(nong)政策，并嚴禁(jin)收儲(chu)(chu)企業購買陳糧冒充新糧或就(jiu)地劃轉本(ben)庫(ku)存糧作為最低收購價或臨儲(chu)(chu)糧，套取國(guo)(guo)家補貼，以保(bao)護(hu)農(nong)民利益，確保(bao)國(guo)(guo)家糧食(shi)庫(ku)存數量真實(shi)、質量安全。但有個別糧食(shi)經營(ying)者(zhe)違反國(guo)(guo)家糧食(shi)購銷政策、損害(hai)農(nong)民利益。

根據《通(tong)知》，國(guo)家政(zheng)策性糧食收儲(chu)企業將被進(jin)行重(zhong)點(dian)檢查(cha)，而涉及(ji)業務(wu)主要為中央儲(chu)備糧輪(lun)換糧、最低收購價糧、國(guo)家臨(lin)時儲(chu)存糧。

高層密集調研糧食立法

糧(liang)食流通領域亂象(xiang)頻出，而(er)在糧(liang)食管(guan)理上(shang)卻缺乏相關的(de)法律依據。

《每日(ri)經濟新聞》記者從糧食(shi)系統內部人士處獲悉，目(mu)前在國內糧食(shi)領域，尚無一(yi)部完整的法律(lv)進(jin)行(xing)(xing)(xing)約束，現行(xing)(xing)(xing)糧食(shi)管理(li)是依據《糧食(shi)流(liu)通管理(li)條例》進(jin)行(xing)(xing)(xing)的，就法律(lv)地位(wei)而(er)言，并未(wei)上升到“法治”的高度。

作為(wei)一(yi)部真(zhen)正(zheng)的“有法(fa)可依”的法(fa)律，《糧食法(fa)》從(cong)動議到(dao)(dao)起草，再到(dao)(dao)向社會發布(bu)“征求意見稿(gao)”，已(yi)經走過了漫漫十年路。2014年十八屆四中全會召開之后(hou)，《糧食法(fa)》立法(fa)進(jin)程(cheng)提(ti)速。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者了解(jie)到，今年以來，高層已經(jing)對糧(liang)(liang)(liang)食(shi)立(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)展開了密集調(diao)研(yan)(yan)。3月30日(ri)，全國(guo)(guo)人大農業(ye)與農村委員會主任委員陳建(jian)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)局專(zhuan)題調(diao)研(yan)(yan)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)流通和糧(liang)(liang)(liang)食(shi)立(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)情(qing)況；4月13日(ri)至(zhi)18日(ri)，陳建(jian)國(guo)(guo)又(you)帶隊赴(fu)福(fu)建(jian)省(sheng)福(fu)州、寧德(de)、南平市(shi)就(jiu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)立(li)(li)(li)法(fa)進行專(zhuan)題調(diao)研(yan)(yan)。

據了(le)解，作為首部(bu)糧(liang)(liang)食(shi)管理領域(yu)法(fa)律(lv)，《糧(liang)(liang)食(shi)法(fa)》涉(she)及的內容涵蓋較廣，包(bao)括生(sheng)(sheng)產(chan)、加(jia)工、流通(tong)、消(xiao)費、宏(hong)觀(guan)調控、保障措施等，從(cong)保證糧(liang)(liang)食(shi)的供給能力，調動主產(chan)區和生(sheng)(sheng)產(chan)者生(sheng)(sheng)產(chan)糧(liang)(liang)食(shi)的積極性，到分清各角(jiao)色責(ze)任，以及對(dui)糧(liang)(liang)食(shi)的宏(hong)觀(guan)調控，都作出(chu)了(le)規定。

《每日經(jing)濟新聞》記者了解(jie)到，制定《糧食法》已(yi)列入第十二(er)屆全國人大常(chang)委會立法規(gui)劃(hua)和(he)今年的(de)立法工作(zuo)計劃(hua)，力(li)爭(zheng)在本屆人大確保審議、盡早通過。