每經(jing)編輯｜周程(cheng)程(cheng)     

每經記者 周程程 發自北(bei)京 

4月21日下午，國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳發布《關于成立國務(wu)(wu)院(yuan)推進職能(neng)轉變協(xie)調小(xiao)組的通知》，再次為推進簡(jian)政(zheng)放權“加(jia)碼(ma)”。

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者梳理發現(xian)，2013、2014兩年國務院已經取消和(he)下放行政審批(pi)716項，這意味著本屆政府(fu)“在任期(qi)內削減1700多項審批(pi)權三分之一”的承諾(nuo)已經提前兌現(xian)。

在此情況下，為何國務(wu)院還要成立專們協調小組(zu)推進簡(jian)政放權和職能轉(zhuan)變呢(ni)？

中國行政(zheng)體制改革(ge)研究會秘書長王滿傳分析說：“這兩年簡政(zheng)放權已經(jing)取得了很多成效。但是有些權力涉及到多個(ge)部(bu)門，存在權力取消和下(xia)放不同步的問題，因此需要加強協(xie)調。成立協(xie)調小(xiao)組就是為了使(shi)部(bu)門間協(xie)調一致。”

中國行政體制(zhi)改(gai)革(ge)研究會副會長汪玉凱(kai)認為，破除簡政放權(quan)隱性障礙，取(qu)消(xiao)更(geng)多“含金量”高的(de)審批事(shi)項，加強中央和(he)地(di)方聯動，成(cheng)立協調小組正當(dang)其時。

地方要參照建立推進機制

通知顯示，推(tui)進職能(neng)轉變協(xie)調(diao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)作(zuo)為國(guo)務院議(yi)事協(xie)調(diao)機構。協(xie)調(diao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)下設行政審批改革(ge)(ge)組(zu)(zu)(zu)、投資(zi)審批改革(ge)(ge)組(zu)(zu)(zu)、職業資(zi)格(ge)改革(ge)(ge)組(zu)(zu)(zu)、收費清理改革(ge)(ge)組(zu)(zu)(zu)、商(shang)事制(zhi)度改革(ge)(ge)組(zu)(zu)(zu)、教科文衛體改革(ge)(ge)組(zu)(zu)(zu)6個(ge)專題組(zu)(zu)(zu)和綜合組(zu)(zu)(zu)、督查組(zu)(zu)(zu)、法制(zhi)組(zu)(zu)(zu)、專家組(zu)(zu)(zu)4個(ge)功(gong)能(neng)組(zu)(zu)(zu)。

王滿傳告訴《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者：“以(yi)前談簡政(zheng)放(fang)權(quan)，很(hen)多(duo)人認為僅僅是(shi)下放(fang)行(xing)政(zheng)審(shen)批，其實簡政(zheng)放(fang)權(quan)涉及面很(hen)廣(guang)，上(shang)述(shu)6個專題組(zu)涉及的問題是(shi)簡政(zheng)放(fang)權(quan)的關鍵。”

各專題組的(de)職責主要集(ji)中(zhong)在簡政放權、減少(shao)審批和(he)(he)探(tan)索(suo)新的(de)監(jian)管方式上。例如(ru)，投(tou)資(zi)審批改革(ge)(ge)組負責牽頭推進投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)審批制度改革(ge)(ge)，大(da)幅減少(shao)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)前置(zhi)審批和(he)(he)規范前置(zhi)中(zhong)介(jie)服務，推進并聯審批，積極探(tan)索(suo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)管理(li)模式，運用大(da)數據和(he)(he)互(hu)聯網等技術手段加強(qiang)監(jian)管。4個(ge)功能(neng)組分別負責協調小組的(de)日(ri)常工作、督促檢查、法律(lv)審核和(he)(he)評估建議(yi)。

本次通(tong)(tong)知(zhi)也涉(she)及地(di)方(fang)政府，要求(qiu)地(di)方(fang)各級政府參照(zhao)建立推進機制，按照(zhao)國務(wu)院(yuan)的部署和要求(qiu)，結合本地(di)區實際，積極(ji)探索、主動作(zuo)為，強化責任、強力推動，做好“接、放、管(guan)”工作(zuo)，力破“中梗阻(zu)”，打通(tong)(tong)“最后一公里”，上下貫通(tong)(tong)、整體(ti)聯動，確保各項改革(ge)措施(shi)落地(di)生效(xiao)。

簡政放權推進力度成亮點

汪玉凱認(ren)為：“簡(jian)政放權(quan)的(de)(de)下一步是向地方推進，如果只有中央層級(ji)的(de)(de)改革，沒有地方市縣政府(fu)的(de)(de)改革，簡(jian)政放權(quan)就難以(yi)落地。”

談到(dao)(dao)本次協調小組(zu)的亮點，上述兩(liang)位(wei)專家都不約而(er)同地提到(dao)(dao)了力(li)度(du)。《每日經濟(ji)新聞》記者發現，推進職(zhi)能轉(zhuan)變協調小組(zu)是(shi)由(you)國務院(yuan)機構職(zhi)能轉(zhuan)變協調小組(zu)改(gai)名而(er)來。王滿傳(chuan)評論(lun)說，“推進”二字體現出(chu)加大(da)力(li)度(du)、自上而(er)下將職(zhi)能轉(zhuan)變推向深入(ru)的特點。

力度也體(ti)現(xian)在協調小(xiao)組(zu)的領導(dao)陣容上，國(guo)務院副(fu)總理張高麗(li)擔任(ren)協調小(xiao)組(zu)組(zu)長，國(guo)務委員(yuan)兼國(guo)務院秘(mi)書長楊晶、國(guo)務委員(yuan)王勇(yong)擔任(ren)副(fu)組(zu)長。協調小(xiao)組(zu)下設(she)各組(zu)負責人(ren)均為相(xiang)關部(bu)委部(bu)長或副(fu)部(bu)長。

王滿傳說：“以前職能轉變(bian)是由(you)中央編辦牽(qian)頭，推進力(li)度可能不足。這次成立協調小組(zu)并(bing)由(you)張高(gao)麗副總理擔任組(zu)長，可以加大簡政放(fang)權、轉變(bian)政府職能的力(li)度。”

通知最(zui)后(hou)要(yao)求協調小組要(yao)切實(shi)發(fa)揮(hui)好推(tui)進簡政放權、放管結(jie)合、職(zhi)(zhi)能(neng)轉變的(de)統籌指(zhi)導和(he)督(du)促落實(shi)作用(yong)。各專(zhuan)題組和(he)功能(neng)組要(yao)根據職(zhi)(zhi)責分工(gong)，明確目標任務(wu)，制定路線圖和(he)時間表，拿出(chu)“啃硬骨頭(tou)”的(de)真招(zhao)實(shi)招(zhao)，抓好本領域改革的(de)統籌，確保(bao)各項改革協同配套、整體推(tui)進。（實(shi)習生馮彪對(dui)本文亦有貢獻）