每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 李(li)彪 發自(zi)北京    

◎每(mei)經記者 李彪 發自北京

環境治理的重要方式之一就是(shi)源頭控(kong)制。“水十條”要求，到(dao)2020年，長江、黃(huang)河、珠江、松花江、淮(huai)河、海河、遼河等(deng)七大重點流域水質優(you)良(liang)（達(da)(da)(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類）比例(li)總體(ti)達(da)(da)(da)到(dao)70%以上；到(dao)2030年，全國(guo)七大重點流域水質優(you)良(liang)比例(li)總體(ti)達(da)(da)(da)到(dao)75%以上。

同時，在深(shen)化(hua)重(zhong)點流(liu)域污染防(fang)治方面(mian)，“水十條”提(ti)出，環(huan)境容量較小、生(sheng)態環(huan)境脆(cui)弱，環(huan)境風險高的(de)地區，應執(zhi)行水污染物特別排放限值。

對此，全國人大環(huan)資委法案(an)室副主任王(wang)鳳春(chun)告訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者，不(bu)同流(liu)域(yu)的環(huan)境形勢(shi)不(bu)一樣，在特殊地(di)區采取特別(bie)限制(zhi)措施，否則不(bu)可能實(shi)現(xian)“水十條”制(zhi)定的目(mu)標。

重(zhong)點流域環境(jing)不容樂觀

全(quan)國近(jin)80%的(de)化(hua)工、石化(hua)項目布(bu)設(she)在(zai)江河(he)沿岸、人口密集區(qu)等敏感區(qu)域，環(huan)境承受著巨大壓力(li)。

以淮(huai)河流域為例，淮(huai)河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇5省35個(ge)地（市），189個(ge)縣（市），平(ping)均人口密(mi)度(du)居中國各大流域人口密(mi)度(du)之首。煤(mei)炭、電力、食品、輕(qing)紡等工(gong)業云集，大量高(gao)排放工(gong)業企(qi)業“圍堵”之下，淮(huai)河流域水質污(wu)染問題一直備(bei)受關注。

實際上，近年(nian)來(lai)，關于重點(dian)流域的水污染問題不斷。

2007年(nian)5月底(di)，太湖(hu)藍(lan)藻(zao)大(da)規模爆(bao)發(fa)引發(fa)了江蘇無錫的(de)用水危機(ji)。進入(ru)(ru)(ru)6月，巢湖(hu)、滇池也出(chu)現藍(lan)藻(zao)。2010年(nian)7月28日(ri)，吉林省兩家化工企業的(de)倉(cang)庫被洪水沖(chong)毀，7138只物料桶被沖(chong)入(ru)(ru)(ru)溫德河，隨后進入(ru)(ru)(ru)松(song)花江，污染帶長5公(gong)里。

為(wei)加強重(zhong)點(dian)流域(yu)的水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，《重(zhong)點(dian)流域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃（2011~2015年）》和《長江中下游流域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃（2011~2015年）》等文件相(xiang)繼出臺實施。

王鳳春說：“從(cong)目前來看，黃河、淮河等北方流域(yu)的環境狀況較好，南方流域(yu)相(xiang)對較好，總體環境形勢還(huan)是(shi)不容(rong)樂觀。”

2014年10月，環(huan)保部(bu)會同(tong)國家發(fa)改委、水(shui)利部(bu)等部(bu)門(men)，分別對松花(hua)江(jiang)、淮河(he)（含南水(shui)北調東線）、海河(he)、遼河(he)、黃河(he)中(zhong)上(shang)(shang)(shang)游(you)、巢湖、滇池、三峽庫(ku)區及其上(shang)(shang)(shang)游(you)、長江(jiang)中(zhong)下(xia)游(you)重點流(liu)域25個(ge)省（區、市）人民政府2013年度實施上(shang)(shang)(shang)述文件(jian)情況進行(xing)了(le)考(kao)核。

環(huan)保(bao)部稱，重(zhong)點流(liu)(liu)域(yu)污染(ran)治理雖然(ran)(ran)取得一定成效，但(dan)是水環(huan)境形勢(shi)依然(ran)(ran)嚴峻(jun)，仍有17.2%的考核(he)斷面為(wei)劣Ⅴ類斷面；總(zong)磷、氨氮等污染(ran)日益(yi)明顯，除松花(hua)江流(liu)(liu)域(yu)外(wai)，各流(liu)(liu)域(yu)均(jun)存在總(zong)磷超標的問題。

推進流域特別排(pai)放限值

重點流(liu)域水(shui)(shui)質(zhi)問題直(zhi)接關乎我國大部分居民用水(shui)(shui)安全，是我國水(shui)(shui)污染防治工作的重中之重，一直(zhi)是國家(jia)關注的重點。

1996年(nian)制(zhi)定了三(san)河(he)三(san)湖重點(dian)治(zhi)理(li)戰略后，國家每五(wu)年(nian)都要制(zhi)定重點(dian)流域水(shui)(shui)污染防治(zhi)規(gui)劃，加大治(zhi)理(li)投資規(gui)模，加強污染物(wu)控(kong)制(zhi)。2007年(nian)太湖爆發藍藻事件后，環保部制(zhi)定的國家水(shui)(shui)污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)設置了水(shui)(shui)污染物(wu)特別排(pai)(pai)放(fang)限值。“水(shui)(shui)十條”提出，到(dao)2020年(nian)，長江、黃(huang)河(he)、珠(zhu)江、松花江、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)等七大重點(dian)流域水(shui)(shui)質優(you)良（達到(dao)或優(you)于Ⅲ類）比(bi)例總體(ti)達到(dao)70%以上(shang)，到(dao)2030年(nian)，全(quan)國七大重點(dian)流域水(shui)(shui)質優(you)良比(bi)例總體(ti)達到(dao)75%以上(shang)。

同時，“水(shui)十(shi)條”要求，深化重(zhong)點流域(yu)(yu)污染(ran)防治。編制實施七大重(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)污染(ran)防治規劃(hua)。研究建立流域(yu)(yu)水(shui)生態環境功(gong)能分區(qu)管理體系。對化學需氧量(liang)、氨氮、總磷、重(zhong)金(jin)屬及其他影響人體健康(kang)的污染(ran)物采取針對性(xing)措施，加大整治力度(du)。匯入富營養(yang)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。

對此，王(wang)鳳春認為(wei)，需要(yao)在這些特(te)殊流域(yu)(yu)(yu)采取特(te)別限制措(cuo)施，否則不可能實現“水十條”提出的總體(ti)目(mu)標(biao)(biao)。“下一步，是質(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)管理體(ti)系轉型(xing)的必(bi)要(yao)的措(cuo)施，要(yao)以環境質(zhi)(zhi)量(liang)評估(gu)標(biao)(biao)準為(wei)前提，達不到目(mu)標(biao)(biao)的區域(yu)(yu)(yu)標(biao)(biao)準就要(yao)嚴格一點(dian)”，王(wang)鳳春說，以前采取的是重點(dian)行業的重點(dian)限值，將來應(ying)該按(an)流域(yu)(yu)(yu)或環境質(zhi)(zhi)量(liang)控制區域(yu)(yu)(yu)進行特(te)別排放限值。