每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北(bei)京    

每經記者 王辛夷(yi) 發(fa)自北京

“我們(men)的(de)‘工具箱’里還有不(bu)少(shao)政策工具，而(er)最大的(de)工具就是(shi)‘改革’。”在14日召開的(de)經濟(ji)座談會上，國務院(yuan)總理李克強如是(shi)說(shuo)。

而在(zai)昨天（4月15日）召開國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議部署落實2015年經濟體制改革重點(dian)任(ren)務(wu)(wu)時，在(zai)上會文件原有(you)表(biao)述之(zhi)外，李克強特意要求加上“年內(nei)實現‘一照一號’”和(he)“推進國際產能合作”兩項內(nei)容。

此外，會議還(huan)對(dui)實施簡(jian)政(zheng)放權、財稅金融、農(nong)業(ye)農(nong)村、對(dui)外開放、民生(sheng)保(bao)障等方面(mian)38項改革任務(wu)提出(chu)了具體要(yao)求。

推出多種措施激(ji)活市場(chang)

國務(wu)院常務(wu)會(hui)議指出，要(yao)(yao)按照中央(yang)關于深(shen)化經濟體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)總體(ti)部署和今(jin)年(nian)(nian)改(gai)革(ge)(ge)工作要(yao)(yao)點(dian)，抓(zhua)緊實施既具有年(nian)(nian)度特(te)點(dian)、又利于長遠發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)改(gai)革(ge)(ge)，向深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)動力(li)，用改(gai)革(ge)(ge)破難題、除障礙，為(wei)完成《政(zheng)府工作報告》確定的(de)全年(nian)(nian)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)主要(yao)(yao)目標任務(wu)提供有力(li)的(de)體(ti)制(zhi)保障。

在國(guo)務院側(ce)重強調(diao)的改革領域中(zhong)，處理好政府(fu)和(he)市場的關系再度成為重中(zhong)之重。

會議稱(cheng)，加大(da)簡政(zheng)放權(quan)、放管(guan)結合力度，再(zai)取消一批行政(zheng)審批事項，深化商(shang)事制度改(gai)革，降低投(tou)資創(chuang)業門檻，促進打造大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新(xin)和(he)增加公共產(chan)品、公共服(fu)務“雙引擎”取得更大(da)成效(xiao)，穩定和(he)擴大(da)就業，推(tui)動(dong)經濟(ji)穩中有進和(he)提質增效(xiao)升級。

會(hui)議稱(cheng)，要聚焦當(dang)前面臨的深層次矛(mao)盾凸顯、經濟(ji)下行壓(ya)力加大等問(wen)題(ti)，優先推出一批激(ji)活市場、激(ji)發活力的改革舉措(cuo)。

其中(zhong)提(ti)到的內容包含(han)：在公共領域大(da)力(li)推(tui)廣特許(xu)經營、PPP等(deng)模式，吸引社會投(tou)資，著力(li)營造釋放消費潛力(li)的體(ti)(ti)制機制環境(jing)，推(tui)進(jin)區域通關一體(ti)(ti)化改(gai)革，更好(hao)服務穩(wen)增長、調結構、惠民生、防風險。

會上提到的舉措(cuo)都對短期穩增(zeng)長有直接裨益。

加(jia)快推進(jin)“一照一號”改(gai)革

據(ju)國(guo)(guo)家(jia)工商總(zong)局公布(bu)的數據(ju)，今年一季(ji)度(du)，全(quan)國(guo)(guo)新(xin)登記企(qi)(qi)業84.4萬(wan)戶，較(jiao)去年同期增長(chang)38.4％，新(xin)登記企(qi)(qi)業注冊資(zi)本(ben)（金）達到4.8萬(wan)億(yi)元，同比增長(chang)90.6％。

新登記企業數量(liang)井噴的背(bei)后(hou)，是商事(shi)制度改革的推動，激發(fa)了大(da)眾(zhong)創(chuang)業和社會投資熱情(qing)。

但是，總理顯然認為步伐需要再加速。本次常(chang)務(wu)會議(yi)提到的“三證(zheng)合一”登記制(zhi)(zhi)度(du)是商事制(zhi)(zhi)度(du)改革的一部分，是將原(yuan)本工商營業執照、組織機構代(dai)碼證(zheng)和(he)稅務(wu)登記證(zheng)三本證(zheng)件，合并(bing)成“一張執照、三個(ge)代(dai)碼”。

而總(zong)理要求的“一(yi)照一(yi)號(hao)”，則是在此基礎(chu)上更進一(yi)步，將工商注冊號(hao)、組織機構(gou)代碼和稅務登(deng)記(ji)號(hao)統一(yi)為一(yi)個“商事登(deng)記(ji)證號(hao)”，登(deng)記(ji)主體對外(wai)使(shi)用(yong)單(dan)一(yi)號(hao)碼，最大(da)限度降低社會成本和行政成本。

在(zai)(zai)15日召開的(de)常務會(hui)議(yi)上(shang)，李克強(qiang)要求相關部門“從大局出發”，加快推進“一照一號”改(gai)革(ge)。他說，本屆政(zheng)府(fu)推進簡政(zheng)放權、放管結合(he)，轉變政(zheng)府(fu)職能，實現(xian)了“每天新(xin)增(zeng)一萬(wan)多家(jia)(jia)企(qi)業”，現(xian)在(zai)(zai)要進一步深化改(gai)革(ge)，提(ti)(ti)高新(xin)生企(qi)業的(de)活(huo)躍(yue)度，讓它們(men)生下來(lai)、活(huo)得(de)好。而在(zai)(zai)3月20日，李克強(qiang)在(zai)(zai)國家(jia)(jia)工商總局考察時，就(jiu)曾提(ti)(ti)出了“硬要求”，“‘三證合(he)一、一照一號’的(de)改(gai)革(ge)，年內務必(bi)實現(xian)！”

更多發(fa)揮市場機制作用

昨天的(de)國(guo)務院常(chang)務會(hui)議(yi)強調的(de)一項重(zhong)點(dian)就是，要著(zhu)力用改革(ge)的(de)辦法，更(geng)多發揮市場機(ji)制作用，擴大教育、衛生(sheng)、文(wen)化等領域基本公共服務供給，促(cu)進(jin)社會(hui)公平，更(geng)好兜(dou)住民(min)生(sheng)底線，努力在(zai)改善(shan)民(min)生(sheng)中培育經濟增長(chang)新動力。

中國社科院副(fu)院長蔡昉指出，通過公共政(zheng)策改(gai)革(ge)，可以(yi)(yi)推動農村剩余勞動力(li)進(jin)一步轉移(yi)和農民工(gong)市民化，既可以(yi)(yi)通過增加勞動力(li)供給提(ti)高潛在增長率(lv)(lv)，也可以(yi)(yi)通過消除制度障礙疏通勞動力(li)流(liu)動渠道，繼續創造(zao)資源重新配置(zhi)效率(lv)(lv)，保持全要素生產(chan)率(lv)(lv)的(de)提(ti)高。“不僅(jin)如(ru)此，這項改(gai)革(ge)還可以(yi)(yi)緩解(jie)工(gong)資過快上漲的(de)壓力(li)，給企業進(jin)行產(chan)業結(jie)構(gou)升級贏得時間。”蔡說道。

優(you)先推出PPP等模式(shi)等激活市(shi)場、激發活力的(de)(de)改革舉措，無疑(yi)是此次(ci)會議的(de)(de)一大亮點。據民生證券統計，目(mu)前(qian)省市(shi)級地方政(zheng)府共推出總額約(yue)為2萬(wan)億元的(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，其中有9000億項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)布(bu)了具體的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)投資額。到目(mu)前(qian)為止，簽約(yue)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)約(yue)為 3350億元，占總額的(de)(de)1/6。

而中(zhong)信證(zheng)券預計，僅2015年就有1.6萬(wan)億的潛在PPP融資(zi)需求(qiu)。

對此，蔡昉告訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者，在經(jing)濟(ji)增長(chang)新模式下深化(hua)改革，是通過現代經(jing)濟(ji)轉型走向(xiang)成熟市場經(jing)濟(ji)的正確道路。

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總理額外(wai)“點題”到底說的是啥？

在4月15日的國務院常務會(hui)議文件(jian)原(yuan)有表述之(zhi)外，李克強特意要(yao)求(qiu)加上(shang)“年(nian)內(nei)(nei)實現‘一照一號(hao)’”和“推進國際產(chan)能合作”兩項內(nei)(nei)容。

在聽取(qu)了國(guo)家發改委關(guan)于2015年經濟體制改革重點任務的匯報后(hou)，李克強甚至指著手中的文件詢問有關(guan)部門負(fu)責人，“你們(men)在這里(li)寫(xie)(xie) ‘逐步(bu)實(shi)現三證合一’。為什么不(bu)寫(xie)(xie) ‘逐步(bu)實(shi)現一照一號’？是怕實(shi)現不(bu)了嗎？”