每經編輯｜每經記者 劉(liu)衛琰 發(fa)自北京    

◎每經記者(zhe) 劉衛(wei)琰 發(fa)自(zi)北京

日(ri)前，《外商投資(zi)產(chan)業指(zhi)導目錄（2015年修訂）》（以下簡(jian)稱《投資(zi)目錄》）正式實施。新版的《投資(zi)目錄》首次將汽車整車制造(zao)納入限制外商投資(zi)的產(chan)業范疇。

商(shang)務部(bu)外國投資管理司相關負責人在接(jie)受《每(mei)日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者采訪時表示：“未來投資汽車整車制造(zao)領域的審(shen)批權限(xian)有所變化。這不僅(jin)適用(yong)于(yu)計劃首次進入中國市場的外商(shang)投資企業(ye)，也適用(yong)于(yu)已經(jing)在華成(cheng)立合資公司的新(xin)增產(chan)能。”

目前(qian)，我國汽(qi)車整體產能已經遠(yuan)超汽(qi)車銷量，然而，不僅已經在華成立多(duo)年的合(he)資企業(ye)仍在備戰新產能，部(bu)分(fen)國外品牌也(ye)在覬覦中國市場(chang)。

“上述規(gui)定(ding)(ding)的出臺很可能(neng)將為中國汽(qi)車(che)整車(che)投(tou)資降(jiang)溫，在一定(ding)(ding)程度上緩解汽(qi)車(che)整體產能(neng)過剩(sheng)的問題(ti)。”中國汽(qi)車(che)工業協會(hui)一位負責人向記(ji)者表示。

可以預期的是，在汽車整車產能被限制的情況下(xia)，未來汽車核(he)心零部件、新能源汽車核(he)心零部件的外商(shang)投資或將加速(su)升溫。

從(cong)“允(yun)許類”到“限(xian)制類”

2015年(nian)修(xiu)訂的(de)《投資(zi)目錄》中，限(xian)制(zhi)外商(shang)投資(zi)的(de)內容(rong)指出，汽車(che)(che)整車(che)(che)、專用(yong)(yong)汽車(che)(che)和摩托(tuo)(tuo)車(che)(che)制(zhi)造：中方(fang)股比不(bu)低于50%，同一家外商(shang)可(ke)在(zai)國內建立兩家（含兩家）以(yi)下生產同類(lei)(lei)(lei)（乘(cheng)用(yong)(yong)車(che)(che)類(lei)(lei)(lei)、商(shang)用(yong)(yong)車(che)(che)類(lei)(lei)(lei)、摩托(tuo)(tuo)車(che)(che)類(lei)(lei)(lei)）整車(che)(che)產品的(de)合資(zi)企(qi)業(ye)，如與(yu)中方(fang)合資(zi)伙(huo)伴(ban)聯合兼并(bing)國內其(qi)他汽車(che)(che)生產企(qi)業(ye)可(ke)不(bu)受兩家的(de)限(xian)制(zhi)。

實際上，早在2004年(nian)出臺的(de)(de)《汽車(che)(che)(che)產業(ye)發(fa)展政策(ce)》就明(ming)確了(le)上述說法。因此，此次(ci)《投(tou)資(zi)目錄》將汽車(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)生產劃(hua)入限制(zhi)外(wai)商投(tou)資(zi)范疇，不僅明(ming)確汽車(che)(che)(che)行業(ye)仍(reng)(reng)將堅守50%股比的(de)(de)合資(zi)底線，也表明(ming)我國對汽車(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)制(zhi)造的(de)(de)外(wai)商投(tou)資(zi)的(de)(de)態度悄然(ran)變化。《每日(ri)經濟新聞》記者注意(yi)到(dao)，在2011年(nian)修(xiu)訂的(de)(de)《投(tou)資(zi)目錄》中(zhong)，汽車(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)制(zhi)造首次(ci)從(cong)鼓(gu)勵外(wai)商投(tou)資(zi)的(de)(de)行列中(zhong)被剔(ti)除(chu)，但并(bing)未(wei)列入限制(zhi)外(wai)商投(tou)資(zi)行列。據《人民日(ri)報》報道，發(fa)改(gai)委(wei)相(xiang)關負責人曾(ceng)表示，目錄規定了(le)鼓(gu)勵類(lei)、限制(zhi)類(lei)、禁止類(lei)領域，其他屬于允(yun)(yun)許類(lei)。這意(yi)味著彼時汽車(che)(che)(che)整車(che)(che)(che)制(zhi)造仍(reng)(reng)位于“允(yun)(yun)許類(lei)”行列。

如今，汽車(che)整車(che)制造項(xiang)目(mu)被納入(ru)“限(xian)制類(lei)(lei)”行列。上述商務部外國投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理司相關(guan)負責(ze)人對(dui)記者(zhe)表示(shi)：“允許類(lei)(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和限(xian)制類(lei)(lei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)的(de)區別是，原(yuan)則上前者(zhe)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)3億美元以上的(de)項(xiang)目(mu)才需要省部級相關(guan)部門(men)(men)審(shen)批(pi)，后者(zhe)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)超(chao)過5000萬美元的(de)項(xiang)目(mu)就需要省部級相關(guan)部門(men)(men)審(shen)批(pi)。”“這一規定適(shi)用于外商在(zai)華的(de)所(suo)有新(xin)增(zeng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。”上述負責(ze)人補充道，包(bao)括打算進入(ru)中國成(cheng)立合資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)、現有合資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)的(de)新(xin)增(zeng)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)等。

上(shang)述中(zhong)國(guo)汽車(che)工業協會負責人認為，我國(guo)對(dui)于外(wai)商投(tou)資汽車(che)整車(che)項目態度的變化很可能(neng)是(shi)控(kong)制汽車(che)產能(neng)的一(yi)個重(zhong)要信(xin)號(hao)。

來自國際咨詢公司(si)IHS Automotive的(de)分析(xi)數據顯示，中國汽車行業2010年(nian)整體產能利(li)用(yong)率為91%，預(yu)計到(dao)2015年(nian)汽車產能將達到(dao)4000萬輛，利(li)用(yong)率將降至68%。低于70%的(de)產能利(li)用(yong)率“紅線”。

不僅如此，有報道稱，寶(bao)沃汽車將在(zai)華尋找合資(zi)(zi)伙伴(ban)，對中國(guo)(guo)(guo)進行投資(zi)(zi)；特斯拉為了實現本地化生產(chan)，也在(zai)頻繁接觸國(guo)(guo)(guo)內汽車生產(chan)企業；多年前就被傳將與(yu)奇瑞合資(zi)(zi)的(de)斯巴(ba)魯(lu)，依然在(zai)加(jia)速推進中國(guo)(guo)(guo)市場的(de)銷售。有分(fen)析稱，上述外資(zi)(zi)品牌依然沒有放棄(qi)在(zai)華合資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)產(chan)的(de)想法。

但是(shi)，隨著《投資(zi)目錄》的(de)(de)生效，不管是(shi)新增的(de)(de)合(he)資(zi)企業，還是(shi)原有合(he)資(zi)企業的(de)(de)新增產能，都將面臨(lin)更高的(de)(de)審批門檻。

新能源與零部件(jian)產業迎機遇(yu)

雖(sui)然我國對于外商投資汽車(che)整車(che)制造(zao)有所限制，但(dan)是對于汽車(che)零(ling)(ling)部件行業(ye)正在逐步(bu)放開，列(lie)入“鼓勵類”的汽車(che)核心零(ling)(ling)部件數目日(ri)趨增加(jia)。

2004年列(lie)入(ru)(ru)“鼓勵類”的汽車零(ling)部件項(xiang)目(mu)(mu)(mu)僅(jin)有(you)12個，隨著(zhu)科技(ji)的進(jin)(jin)步，2007年此(ci)類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量已經超(chao)過20個，其中防抱死(si)系統、車身穩定系統被(bei)(bei)首次(ci)納入(ru)(ru)。2011年修訂《投資(zi)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》后被(bei)(bei)列(lie)為鼓勵外(wai)商(shang)進(jin)(jin)入(ru)(ru)的零(ling)部件項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量雖然沒有(you)明顯增多(duo)，但是變速箱(xiang)這一零(ling)部件項(xiang)目(mu)(mu)(mu)被(bei)(bei)首次(ci)列(lie)入(ru)(ru)。

2015年被列入鼓勵投資的(de)汽車零部(bu)件(jian)數量(liang)進一步增(zeng)加，以(yi)變(bian)速箱(xiang)為例(li)，相對于2011年修(xiu)(xiu)訂的(de)版本，2015年修(xiu)(xiu)訂的(de)《投資目錄(lu)》還(huan)增(zeng)加了(le)無(wu)級變(bian)速箱(xiang)、電動機械變(bian)速箱(xiang)。

不(bu)僅外(wai)商(shang)可以投資的零(ling)部件在增加，而且受到限制(zhi)的項目(mu)也在逐年減少。記者通過(guo)對比發現，在目(mu)前我(wo)國發展水平依(yi)然滯后(hou)的汽(qi)車電(dian)子領域，外(wai)商(shang)需要通過(guo)合資合作的方式才能夠(gou)進入這一領域的項目(mu)數(shu)量從2007年的6個減少為2011年的2個。

一位零部(bu)件制造(zao)商人(ren)士(shi)告訴《每日經濟新(xin)聞》記者：“目前我(wo)國零部(bu)件企業競(jing)爭力較差(cha)，產品技術含(han)量較低(di)。在整車(che)領(ling)域，雖(sui)然已經合作了(le)30多年，但是技術都掌握(wo)在外方手(shou)中，中方很難掌握(wo)。通過核心零部(bu)件領(ling)域的(de)逐步放開，可以創造(zao)公平的(de)競(jing)爭環境，倒逼我(wo)國零部(bu)件企業提高研發、制造(zao)水平。”

根據《人(ren)民(min)日(ri)報》報道，發改委相關負責人(ren)表(biao)示，鼓勵外商投資高新(xin)技(ji)術(shu)、先進制造行(xing)業，將有利于調整(zheng)優化經濟結(jie)構，而這是今年《投資目錄》修訂(ding)的(de)重要目的(de)之一。

值得一提的(de)(de)是，新能源車(che)的(de)(de)核心零部件(jian)產業也經歷了從無到有的(de)(de)過程，直到2011年才(cai)被正式列入鼓(gu)勵外(wai)商投資(zi)項(xiang)目的(de)(de)行列。

有分析認為，隨著我國新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業的快速發展，對(dui)上游配套的需求越(yue)來(lai)越(yue)大，未來(lai)鼓(gu)勵投資的新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)核心(xin)零(ling)部件(jian)種類可能(neng)(neng)將(jiang)進一(yi)步細化，數量(liang)將(jiang)進一(yi)步增加。