每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王(wang)辛夷 發(fa)自(zi)北京     

◎每經記者(zhe) 王辛夷 發(fa)自北京

十二屆全國人大三(san)次(ci)會議閉幕僅短短三(san)天，一份(fen)厚達30多頁的(de)(de)《落實(shi)重點工(gong)作(zuo)部門分工(gong)的(de)(de)意見(jian)(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)(jian)》）就已(yi)擺在了國務(wu)院常務(wu)會議的(de)(de)討論桌(zhuo)上。

4月(yue)10日，這份《意見》在中國(guo)政(zheng)府(fu)網上登出，將《政(zheng)府(fu)工作報告》拆解為促進經濟(ji)平穩(wen)健康發展、深入推進重(zhong)點領域改革等12個(ge)方面，62項重(zhong)點任務，分別由83個(ge)部(bu)門(men)分工負責(ze)。

與(yu)去年的(de)《意見(jian)(jian)》相比，今年的(de)《意見(jian)(jian)》分(fen)工更多更詳細。其中，國家發(fa)改(gai)委作為與(yu)宏(hong)觀調控密切相關的(de)部門，任(ren)(ren)(ren)務最重(zhong)。《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者梳理(li)發(fa)現，62項任(ren)(ren)(ren)務進(jin)一(yi)步(bu)細分(fen)為99項任(ren)(ren)(ren)務后(hou)，發(fa)改(gai)委參與(yu)的(de)有74項，作為牽(qian)頭部門的(de)有32項任(ren)(ren)(ren)務。

83部門完成62項任務

今年的《政(zheng)府(fu)(fu)工作報告》分別(bie)從改革開放、經(jing)濟穩定增(zeng)長和結構優(you)化、民生以及政(zheng)府(fu)(fu)自身(shen)建設等方面對今年工作作出部(bu)署。

這(zhe)些任務工作由誰(shui)來推進？《政(zheng)府工作報告》中提出的目(mu)標如何完成？這(zhe)些問(wen)題都可以在《意見》中找到答案。

如何確保中國經濟(ji)運行在合理區間(jian)？國務院總理李克強在常務會議上突出強調，當前要培育(yu)和升級(ji)新舊兩個“引擎”。

“新(xin)引擎”，指的是(shi)總理一(yi)直強調(diao)的大(da)眾創(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新(xin)。李克強說(shuo)，中國(guo)經(jing)濟(ji)去年增速放緩(huan)，但就業不減反增，這非(fei)常不容易，“大(da)眾創(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)一(yi)定程度上給我們幫了(le)大(da)忙！”

他強調，今年要保(bao)持這種勢頭，不能光靠去年推出的商事登記制度改革這一項，各方面要在(zai)自身利(li)益上“動刀”，真(zhen)正把(ba)大眾創業創新(xin)的熱情(qing)激發出來，以(yi)此對沖經濟下行壓力(li)。

為激發大眾(zhong)創業創新的(de)熱情，《意見》提(ti)出，將“培育(yu)和催生經濟社(she)會發展新動力”，增加公共產品(pin)和服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)，加大政(zheng)府對(dui)教育(yu)、衛生等(deng)(deng)投入等(deng)(deng)具體(ti)任(ren)務(wu)(wu)，并明確由發改(gai)委、科技部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、人社(she)部(bu)(bu)、工商總局、中央(yang)編(bian)辦等(deng)(deng)負責。

看(kan)似簡單(dan)的一句話(hua)，實則涉及多個(ge)任(ren)務，牽扯多個(ge)部(bu)門。首先，“增加(jia)公共(gong)(gong)產品(pin)和服(fu)務供(gong)給(gei)”是今年(nian)全國(guo)兩(liang)會(hui)定下的方(fang)向，公共(gong)(gong)產品(pin)和服(fu)務又包括(kuo)交通、水利、棚改等(deng)基(ji)礎設(she)施，也包括(kuo)醫療養老等(deng)公共(gong)(gong)服(fu)務。而要落(luo)實這么(me)多內(nei)容，更離不開規(gui)劃、審批、財政等(deng)多部(bu)門的支持。

發(fa)改委牽頭(tou)32項任務(wu)

在(zai)《意見》明(ming)確的(de)62項任務中，超(chao)過3個(ge)(ge)部門以上聯合行動(dong)的(de)，占總(zong)數(shu)的(de)九(jiu)成(cheng)，一些任務涉及的(de)部門甚至多(duo)達十(shi)余(yu)個(ge)(ge)，達到20個(ge)(ge)以上部門的(de)就有3個(ge)(ge)。

比如“繼(ji)續抓(zhua)好節(jie)能減排(pai)和(he)環(huan)境治(zhi)理”這(zhe)項任務，涉及23個(ge)部(bu)門，牽頭(tou)單(dan)位是環(huan)保(bao)部(bu)，發改委(wei)、科技部(bu)、工信部(bu)等20余個(ge)部(bu)門參與合作(zuo)。

而細(xi)數各項(xiang)(xiang)任(ren)務的牽(qian)頭單位，不難發(fa)(fa)(fa)現國家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委在宏觀經濟調控中的關鍵作(zuo)用。《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者梳(shu)理發(fa)(fa)(fa)現，《意(yi)見》對62項(xiang)(xiang)任(ren)務進(jin)行(xing)了進(jin)一步細(xi)分，共有99項(xiang)(xiang)細(xi)分任(ren)務，而發(fa)(fa)(fa)改委參與的就有74項(xiang)(xiang)，牽(qian)頭的有32項(xiang)(xiang)任(ren)務。

開(kai)放“禁區(qu)”，調動社(she)會資本(ben)(ben)積極(ji)性(xing)也(ye)是(shi)本(ben)(ben)屆政府(fu)一直(zhi)努力的方(fang)向。《政府(fu)工作報(bao)告》提出，政府(fu)采(cai)取投資補(bu)助、資本(ben)(ben)金注入(ru)、設立基金等(deng)辦法，引導(dao)社(she)會資本(ben)(ben)投入(ru)重(zhong)點項(xiang)目；在基礎(chu)設施(shi)、公(gong)用事業等(deng)領(ling)域，積極(ji)推廣政府(fu)和社(she)會資本(ben)(ben)合作模式。

《意見》也提出(chu)，在更(geng)多領域(yu)放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性業務，為民(min)間資本提供大(da)顯身手的舞臺(tai)。

作為我國(guo)最重要的宏觀管(guan)理(li)部門之一，國(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)已在(zai)(zai)積極落(luo)實(shi)中。據國(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)固定資(zi)(zi)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)司巡視(shi)員(yuan)歐鴻介紹，投(tou)(tou)資(zi)(zi)司正(zheng)在(zai)(zai)梳理(li)總結鼓勵社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)相關(guan)政策的進展(zhan)情況，推(tui)動部門抓緊出臺(tai)《關(guan)于創新重點領(ling)域投(tou)(tou)融資(zi)(zi)機(ji)制鼓勵社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的指導(dao)意見》的配套文件(jian)，督促(cu)地方盡快出臺(tai)實(shi)施細(xi)則。

隨著(zhu)我國勞動力、土地(di)等(deng)要素成本(ben)逐漸提(ti)高(gao)，一些外資(zi)企(qi)業在華發展的信心有所動搖。《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告》明確，中(zhong)國將繼續對外開放，更加有效地(di)利用外資(zi)。

4月10日，由發改委(wei)牽頭起草的(de)新(xin)版《外(wai)商(shang)投資(zi)產業指導目(mu)(mu)錄》正式開始施行。目(mu)(mu)錄中(zhong)，外(wai)商(shang)投資(zi)限(xian)制類條目(mu)(mu)縮減一半(ban)，服務業和一般制造(zao)業準(zhun)入(ru)得(de)到了重點放寬。