每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記者 金微(wei) 發自北京(jing)    

◎每經記者 金(jin)微 發(fa)自北京(jing)

社保(bao)基金投資范圍(wei)進(jin)一步擴大。

4月1日，李克強(qiang)總理主持(chi)召開國務院常務會議，決定適當(dang)擴大全國社保(bao)基金投資范圍，更好惠民生、助發展。

會議決定(ding)，在依法審(shen)慎合規、確保安全(quan)的(de)前提(ti)下(xia)，一是把社保基(ji)金(jin)債券投(tou)(tou)資范圍擴(kuo)(kuo)展到(dao)(dao)地(di)(di)方(fang)政府債券，并將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債和地(di)(di)方(fang)政府債投(tou)(tou)資比例(li)(li)從10%提(ti)高到(dao)(dao)20%。二是將基(ji)金(jin)直接股權投(tou)(tou)資的(de)范圍，從中央管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)改制或(huo)改革(ge)試點項目，擴(kuo)(kuo)大到(dao)(dao)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)其(qi)子公司，以(yi)及(ji)地(di)(di)方(fang)具(ju)有核心競(jing)爭力的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)包(bao)括優質民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。三是將基(ji)金(jin)的(de)信托貸(dai)款投(tou)(tou)資比例(li)(li)上限由5%提(ti)高到(dao)(dao)10%，加(jia)大對保障性(xing)住房、城(cheng)市基(ji)礎(chu)設施等(deng)項目的(de)參與力度。四是允許基(ji)金(jin)按規定(ding)在全(quan)國銀(yin)行(xing)間一級市場直接投(tou)(tou)資同業(ye)(ye)(ye)存單(dan)，并按照銀(yin)行(xing)存款管(guan)理。

全國(guo)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)理事會規劃研究(jiu)部主任熊軍在接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者采訪時(shi)表(biao)示，社(she)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)投資都是基(ji)于國(guo)家規定的(de)法律制度下(xia)對基(ji)金(jin)保(bao)值增值做出(chu)的(de)決策。這幾年(nian)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)投資，專業化水平不(bu)斷提(ti)高。在此(ci)前提(ti)下(xia)，擴大投資范圍，進一步分散風險，特(te)別有利于穩定社(she)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)收益(yi)。該政策出(chu)臺非常必要(yao)，也對我們的(de)能力提(ti)出(chu)更高要(yao)求。

標的擴圍

可買優質民企股權

上述會議指出，全國社會保(bao)障(zhang)基(ji)金是保(bao)民生(sheng)的重要資金來源。適(shi)當拓(tuo)寬基(ji)金投(tou)資范圍(wei)，分散風險，穩定和提高投(tou)資收益，實(shi)現基(ji)金保(bao)值(zhi)增值(zhi)，并為(wei)經濟社會發展助(zhu)力，符合人民根本利益。

全國社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)理事會3月24日(ri)公布的(de)業績狀況(kuang)顯示(shi)，2014年(nian)(nian)，社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)投(tou)資收(shou)益總額(e)為1392.09億(yi)元，收(shou)益率達到(dao)11.43%，這(zhe)也(ye)創(chuang)下自2010年(nian)(nian)以來的(de)社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)收(shou)益率新高(gao)。

武漢(han)科(ke)技大學金融證券研(yan)究所(suo)所(suo)長董登新表示，社保基(ji)金有30%的資產是投資證券市場，去年的收益率高于(yu)前幾(ji)年，主要與市場行情狀況(kuang)有關。

公(gong)開數(shu)據顯示(shi)，截(jie)至2014年(nian)底，社保基金(jin)會管理的(de)基金(jin)資產總額達到15289.60億(yi)元(yuan)，基金(jin)權益14509.57億(yi)元(yuan)，其中，全國(guo)社會保障(zhang)基金(jin)12350.04億(yi)元(yuan)。

會議要求，在把社保基(ji)金資產(chan)更多配置到收(shou)益相對較高(gao)且比較穩定的領域時，要做(zuo)好政策銜接，控制投資風險，堅(jian)決守住(zhu)安全“紅線”，在促發展中(zhong)壯大保民(min)生(sheng)的實力。

財政部近日(ri)下發(fa)的《地(di)方政府一般債券(quan)(quan)發(fa)行(xing)管(guan)理(li)暫行(xing)辦(ban)法(fa)》提到，各(ge)地(di)應積極擴(kuo)大一般債券(quan)(quan)投(tou)資(zi)者范圍，鼓勵社會保險基金、住(zhu)房(fang)公積金、企業年(nian)金等機構投(tou)資(zi)者和個人投(tou)資(zi)者在符合法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)等相關規(gui)定(ding)的前提下投(tou)資(zi)一般債券(quan)(quan)。

會議同時決定，將基金直接股(gu)權投資的范圍，從(cong)中央(yang)(yang)管理企(qi)業的改制或改革(ge)試點項目(mu)，擴大到中央(yang)(yang)企(qi)業及(ji)其子公司(si)，以及(ji)地方具有核心(xin)競爭力的行業龍頭企(qi)業包括(kuo)優質(zhi)民營企(qi)業。

據悉，目(mu)前社(she)(she)保(bao)基金(jin)對企業(ye)股權投資較(jiao)多(duo)，主要集(ji)中在國企。這次投資范圍擴大到優質(zhi)民(min)企，給社(she)(she)保(bao)基金(jin)更多(duo)的選擇。

全國社保基金理(li)事(shi)(shi)會副理(li)事(shi)(shi)長王忠(zhong)民此前表(biao)示，在私募股權領域的投資給社保基金帶(dai)來了可觀的收入，隨著行政(zheng)審批進一步(bu)下(xia)放或(huo)取消、負面(mian)清單制(zhi)度建立，行業創新(xin)發展的速(su)度將進一步(bu)改善。

新增項目

可投銀行同業存單

會議還提到(dao)，將基(ji)金的信托(tuo)貸款投資(zi)比例上限(xian)由5%提高到(dao)10%，加大對(dui)保障(zhang)性(xing)住房、城市基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等項目(mu)的參與力度(du)。允(yun)許基(ji)金按(an)規(gui)定在全(quan)國銀行(xing)間(jian)一級(ji)市場(chang)直(zhi)接(jie)投資(zi)同(tong)業存單，并按(an)照銀行(xing)存款管理。

熊軍介紹，像基(ji)礎設施投(tou)資(zi)(zi)以前就有(you)，而這(zhe)次對(dui)同(tong)業(ye)存單的(de)投(tou)資(zi)(zi)是新的(de)，由于(yu)我(wo)國正在(zai)推行(xing)利(li)率市場化(hua)，資(zi)(zi)金(jin)量大，對(dui)投(tou)資(zi)(zi)銀行(xing)同(tong)業(ye)存單有(you)更多的(de)空(kong)間，也有(you)利(li)于(yu)提高社保基(ji)金(jin)的(de)收益率水平。

社保基金(jin)擴大投(tou)資范圍或(huo)對(dui)養老金(jin)入市產(chan)生正面作用(yong)。

今(jin)(jin)年全國(guo)(guo)兩會期間，人社(she)部部長尹蔚民透露(lu)，養老保險基金投資運營方案現已基本形成，有望于今(jin)(jin)年下半年報(bao)請黨中央和國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)審定。

據悉，目前(qian)總計達3.06萬億元養老保險(xian)基金(jin)結余(yu)只能購買國債、存銀(yin)行。雖然這保障(zhang)了基金(jin)資金(jin)安全(quan)，但并不利于保值增(zeng)值。

中(zhong)國(guo)社(she)科院世界社(she)會(hui)(hui)保(bao)障中(zhong)心主任鄭秉文對《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者表示，由于(yu)養(yang)(yang)老金投資運營(ying)方案(an)遲遲未出臺(tai)，導致在此前20年(nian)的時間里，養(yang)(yang)老金損失高達1.3萬億(yi)元。如果將(jiang)養(yang)(yang)老金在內的全部社(she)保(bao)基(ji)金交(jiao)由全國(guo)社(she)保(bao)基(ji)金理事會(hui)(hui)投資打理，將(jiang)會(hui)(hui)獲(huo)得豐厚回報。

盤活“死(si)錢”

統(tong)籌(chou)使用存量財政資金

上(shang)述會議(yi)還部署盤活(huo)和統籌(chou)使用(yong)沉淀(dian)的(de)存量財政(zheng)資金。要抓緊出臺(tai)方案，完善(shan)相關規(gui)定，對統籌(chou)使用(yong)沉淀(dian)的(de)存量財政(zheng)資金建立任務清單和時間表，對工作不力的(de)嚴肅追責。把(ba)“零錢(qian)”變成“整錢(qian)”，把(ba)“死(si)錢(qian)”盤活(huo)用(yong)好。

上海財經大(da)學教授鄧淑(shu)蓮對(dui)《每日經濟新聞》記者表示，將(jiang)“零(ling)錢”變“整錢”，等于(yu)是(shi)將(jiang)財政資金(jin)納入到一(yi)般(ban)預算(suan)里(li)。由于(yu)四(si)本賬(zhang)中的很(hen)多財政資金(jin)沒有花完，沉淀下來，這些錢是(shi)零(ling)散的，按一(yi)般(ban)預算(suan)進行整合，能把資金(jin)用活。

會(hui)議要求(qiu)，對(dui)存量(liang)資(zi)金(jin)較多(duo)的部(bu)(bu)門(men)(men)適當調減來年預算總額(e)，清(qing)理(li)整合政府性基金(jin)、國有資(zi)本經營(ying)收益和各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)專(zhuan)項資(zi)金(jin)，對(dui)專(zhuan)項用途資(zi)金(jin)實(shi)行清(qing)單制(zhi)管理(li)。建立事權與支(zhi)出責任相(xiang)適應、與財(cai)力相(xiang)匹配的財(cai)稅制(zhi)度，提(ti)高財(cai)政管理(li)績效(xiao)，更好支(zhi)撐經濟發展。同時，各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)要顧全大局(ju)、帶頭示(shi)范，統籌使(shi)用的財(cai)政資(zi)金(jin)重點向中西部(bu)(bu)傾斜，帶動(dong)有效(xiao)投資(zi)，增加農(nong)村貧困地區的公(gong)共產品和服務供給。

據鄧淑蓮介紹，專(zhuan)(zhuan)項資金(jin)是(shi)專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用(yong)，政(zheng)府通過基金(jin)的方(fang)式收集上來(lai)，但(dan)很多(duo)用(yong)在一般的公共支出方(fang)面。如果是(shi)專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用(yong)就不能(neng)這樣挪用(yong)，專(zhuan)(zhuan)項資金(jin)清單(dan)管理，對提高政(zheng)府公共產品和(he)服務的職能(neng)有好處。

中(zhong)央政(zheng)法(fa)大學財稅法(fa)中(zhong)心主任施(shi)正文亦(yi)表示，清(qing)理整合(he)政(zheng)府性基金國有資(zi)(zi)本經營收益等資(zi)(zi)金既是財稅改革(ge)的要求，也有現(xian)實考慮。“在市場不能解決問題時(shi)，政(zheng)府的有形(xing)之手就很(hen)重要。現(xian)在要通過(guo)把分散在各個部門(men)的資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)金整合(he)，按國務院(yuan)總體部署(shu)進行(xing)調(diao)配。這能更好地運用行(xing)政(zheng)手段調(diao)節經濟(ji)，保持經濟(ji)穩(wen)定運行(xing)。”