中國經濟(ji)為什么行之(zhi)三

深入探(tan)究中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)為什么行，不僅有利于(yu)我(wo)們(men)堅定自信、把握規律、順利實現“兩(liang)個一(yi)百(bai)年”奮斗目標，而且能為人類經濟(ji)發(fa)展理論(lun)和(he)實踐(jian)創(chuang)新(xin)作出中(zhong)(zhong)國(guo)貢獻。繼1月30日(ri)、3月10日(ri)理論(lun)版(ban)之(zhi)后，本期觀察版(ban)再推出一(yi)組文章，從總布局、宏觀調控(kong)、支撐要素、農業基礎(chu)、發(fa)展戰略等(deng)角度(du)深入解析中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)奇(qi)跡的(de)根由(you)。

——編 者

不斷完善建設總布局

賈 康 程 瑜

經(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)是中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義建(jian)設(she)總布局的(de)一(yi)(yi)個方(fang)面(mian)，經(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)成就的(de)取(qu)得與總布局的(de)其他方(fang)面(mian)密不(bu)可(ke)分。“堅持以(yi)經(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)為中(zhong)心(xin)”，決不(bu)是孤立地(di)搞經(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)。正是因為我們沒有(you)只搞經(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)，而是從(cong)“三(san)位(wei)一(yi)(yi)體”到(dao)“四位(wei)一(yi)(yi)體”再到(dao)“五(wu)位(wei)一(yi)(yi)體”，在經(jing)(jing)濟(ji)發展水平(ping)不(bu)斷提高的(de)同時推動中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義事(shi)業全面(mian)發展，才創造了令(ling)世人(ren)驚嘆的(de)經(jing)(jing)濟(ji)奇跡。

改(gai)革開放之初，我們(men)黨確(que)立了社會主義初級階(jie)段基(ji)(ji)本路線，其(qi)核(he)心(xin)是(shi)“堅(jian)持以經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設為(wei)中(zhong)心(xin)”。1986年黨的(de)十(shi)二屆六中(zhong)全(quan)會提出“以經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設為(wei)中(zhong)心(xin)，堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移(yi)地進(jin)行(xing)經濟(ji)體制(zhi)改(gai)革，堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移(yi)地進(jin)行(xing)政治(zhi)體制(zhi)改(gai)革，堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移(yi)地加強(qiang)精(jing)(jing)神文明(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設”的(de)發(fa)展(zhan)布局。在改(gai)革和(he)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)，黨團結帶領全(quan)國人民(min)緊緊圍繞經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設這個(ge)中(zhong)心(xin)，努力(li)實(shi)現(xian)經濟(ji)、教(jiao)育(yu)、科(ke)技、文化的(de)繁榮和(he)發(fa)展(zhan)，使人民(min)生(sheng)活水平快速提高，政治(zhi)文明(ming)和(he)精(jing)(jing)神文明(ming)建(jian)(jian)(jian)(jian)設不(bu)斷推進(jin)。黨的(de)十(shi)三(san)大(da)、十(shi)四大(da)、十(shi)五大(da)、十(shi)六大(da)延續了經濟(ji)建(jian)(jian)(jian)(jian)設、政治(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設、文化建(jian)(jian)(jian)(jian)設“三(san)位一(yi)體”的(de)總(zong)布局，成為(wei)很(hen)長一(yi)段時(shi)間中(zhong)國特(te)色社會主義建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)重要戰(zhan)略(lve)部署和(he)基(ji)(ji)本框架設計。

隨著改革開放深(shen)入推進，我國在經濟活力得到激發(fa)、“黃金發(fa)展期”特征顯(xian)(xian)現(xian)的同(tong)時，出現(xian)了(le)收入差距拉大、社(she)會(hui)分層(ceng)凸顯(xian)(xian)、社(she)會(hui)結(jie)構變化等(deng)新情況。對此(ci)，2006年黨的十(shi)六(liu)屆六(liu)中全會(hui)提(ti)(ti)出構建(jian)(jian)社(she)會(hui)主義和諧社(she)會(hui)的重(zhong)大任務，以社(she)會(hui)管理創新為核心(xin)的社(she)會(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)被提(ti)(ti)到新的高度(du)，中國特色社(she)會(hui)主義事(shi)業(ye)總布局由“三位(wei)一(yi)體(ti)”擴(kuo)展為經濟建(jian)(jian)設(she)(she)、政治建(jian)(jian)設(she)(she)、文化建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)會(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)“四(si)位(wei)一(yi)體(ti)”。

隨著經(jing)濟(ji)規模不(bu)斷擴大(da)(da)，粗放型經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式的弊(bi)端凸顯(xian)，經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展中(zhong)高耗能、高污(wu)染(ran)、高成本問題以(yi)及由環境惡(e)化引(yin)發(fa)(fa)的種(zhong)種(zhong)社(she)(she)(she)會(hui)問題成為制約經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)持續發(fa)(fa)展、影響社(she)(she)(she)會(hui)和(he)諧穩定的重要(yao)方(fang)面。黨(dang)和(he)國家一貫(guan)重視生態(tai)環境保護，2012年黨(dang)的十八大(da)(da)報告(gao)進一步把生態(tai)文明建設(she)擺(bai)在(zai)中(zhong)國特(te)色社(she)(she)(she)會(hui)主義事(shi)業(ye)全局的高度，明確提出經(jing)濟(ji)建設(she)、政治建設(she)、文化建設(she)、社(she)(she)(she)會(hui)建設(she)、生態(tai)文明建設(she)“五位一體”的總布局。這是(shi)適應發(fa)(fa)展階(jie)段變化、順應人民群眾期(qi)待的重大(da)(da)理(li)論和(he)實踐創新，是(shi)對治國理(li)政理(li)念的極(ji)大(da)(da)豐富。

經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)越(yue)高(gao)、關(guan)系越(yue)復雜，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)建設就越(yue)需要政(zheng)(zheng)治(zhi)、文化(hua)、社(she)會(hui)、生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)等方(fang)面建設的(de)(de)(de)(de)協同(tong)配合。從(cong)“三位一體(ti)”“四位一體(ti)”到“五位一體(ti)”總布局，我(wo)(wo)們黨不(bu)(bu)斷(duan)總結社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)建設經(jing)(jing)驗，深化(hua)對(dui)(dui)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)建設規律的(de)(de)(de)(de)認(ren)識，不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)(ti)高(gao)駕馭經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)能力，豐(feng)富(fu)了治(zhi)國(guo)(guo)(guo)理政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)方(fang)針與思路，優化(hua)了推進社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現代化(hua)事業(ye)的(de)(de)(de)(de)實踐。從(cong)提(ti)(ti)高(gao)人(ren)民生(sheng)(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)到豐(feng)富(fu)百姓的(de)(de)(de)(de)精神世界(jie)、文化(hua)生(sheng)(sheng)活(huo)，再到建設生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)、改善人(ren)居環境，執(zhi)政(zheng)(zheng)為民的(de)(de)(de)(de)理念始終蘊含其中并不(bu)(bu)斷(duan)升華。從(cong)全(quan)能型(xing)無限政(zheng)(zheng)府轉向(xiang)服務型(xing)有限政(zheng)(zheng)府，從(cong)粗放增長(chang)轉向(xiang)集約(yue)增長(chang)，從(cong)強調(diao)GDP的(de)(de)(de)(de)龍頭(tou)指(zhi)標作用到告別“GDP崇拜(bai)”、倡導(dao)和推進全(quan)面協調(diao)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)導(dao)向(xiang)更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)適應(ying)(ying)于人(ren)的(de)(de)(de)(de)全(quan)面發展(zhan)(zhan)，政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)職責更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)明(ming)(ming)晰、工作更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)高(gao)效，黨的(de)(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)能力穩步(bu)提(ti)(ti)升。在應(ying)(ying)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)際金(jin)融(rong)危機沖(chong)擊中，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)成為全(quan)球表現最好的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)。這固然得(de)益于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)處于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)快速發展(zhan)(zhan)階(jie)段多種(zhong)力量的(de)(de)(de)(de)綜合支撐、城鎮(zhen)化(hua)空間(jian)較大以及(ji)市場回旋空間(jian)大等因素，但更(geng)(geng)(geng)關(guan)鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)是由于我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)有社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)建設總布局為依托，因而更(geng)(geng)(geng)為穩固、堅韌。(作者(zhe)單位：財(cai)政(zheng)(zheng)部財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)學研究所)

“三農”是中國奇跡的強大支撐(大家手筆)

陳錫文

1979年到2013年，我(wo)(wo)國(guo)國(guo)內生產(chan)(chan)(chan)總(zong)值年均(jun)增長(chang)9.8%，占全球經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)的(de)比重從(cong)1.7%上升到12.3%，而農業(ye)在國(guo)內生產(chan)(chan)(chan)總(zong)值中(zhong)的(de)比重卻從(cong)28.2%下降到10%，但(dan)這并沒有(you)改變農業(ye)在我(wo)(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)基(ji)礎地(di)位。我(wo)(wo)國(guo)有(you)十幾億人(ren)口，如果(guo)(guo)我(wo)(wo)們自己解決不(bu)(bu)了(le)吃飯(fan)問題，沒有(you)誰能救得了(le)我(wo)(wo)們，更談不(bu)(bu)上創(chuang)造經(jing)(jing)濟(ji)奇跡。1978年到2013年，我(wo)(wo)國(guo)總(zong)人(ren)口增長(chang)41.4%，但(dan)人(ren)均(jun)糧食擁有(you)量(liang)依然增長(chang)39.8%。我(wo)(wo)國(guo)人(ren)均(jun)擁有(you)的(de)棉花、油料(liao)、糖料(liao)、肉(rou)類、奶制品、蔬(shu)菜、水果(guo)(guo)、水產(chan)(chan)(chan)品等產(chan)(chan)(chan)量(liang)實現了(le)成倍(bei)乃至上十倍(bei)的(de)增長(chang)。

我國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)成功的(de)(de)奧(ao)秘在(zai)(zai)于(yu)全(quan)方位持續推(tui)進改(gai)革創新。我國(guo)改(gai)革是(shi)從農(nong)(nong)(nong)村(cun)開始(shi)的(de)(de)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)改(gai)革是(shi)從農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制入手的(de)(de)，而農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制改(gai)革是(shi)以保障農(nong)(nong)(nong)民經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)自主權(quan)(quan)(quan)(quan)為出(chu)發(fa)點和(he)落腳點的(de)(de)。早在(zai)(zai)上世紀80年代初，以家庭(ting)承包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)為基(ji)礎、統分結合(he)的(de)(de)雙(shuang)層(ceng)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)體(ti)制已(yi)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)普及，但改(gai)革的(de)(de)步伐并(bing)沒有停止。在(zai)(zai)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)土(tu)地(di)(di)明(ming)確所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、穩定承包(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、放(fang)活經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)制度(du)創新推(tui)動下，到(dao)2014年6月底，全(quan)國(guo)已(yi)有近26%的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)全(quan)部或部分轉讓了承包(bao)(bao)耕(geng)地(di)(di)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)，流轉的(de)(de)土(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)面積占(zhan)全(quan)國(guo)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)承包(bao)(bao)耕(geng)地(di)(di)總面積的(de)(de)28.8%。土(tu)地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)依法、自愿、有償流轉，使多(duo)種(zhong)形(xing)式的(de)(de)土(tu)地(di)(di)適度(du)規模(mo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)在(zai)(zai)各地(di)(di)蓬(peng)勃發(fa)展起來(lai)。在(zai)(zai)東(dong)北的(de)(de)黑(hei)土(tu)地(di)(di)上，由上千農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)以土(tu)地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)入股發(fa)展起來(lai)的(de)(de)合(he)作(zuo)社(she)，其(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)規模(mo)和(he)作(zuo)業(ye)的(de)(de)機械化程度(du)與任(ren)何農(nong)(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化國(guo)家相比都不(bu)遜(xun)色(se)。在(zai)(zai)江南農(nong)(nong)(nong)村(cun)，通過流轉土(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)展起來(lai)的(de)(de)家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場，盡管(guan)耕(geng)地(di)(di)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)規模(mo)并(bing)不(bu)顯眼，但不(bu)少農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)可(ke)獲得與城鎮居民不(bu)相上下的(de)(de)收入。更多(duo)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)則通過購買農(nong)(nong)(nong)業(ye)社(she)會化服(fu)務，在(zai)(zai)有限的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)上實現(xian)了現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)技術和(he)裝備的(de)(de)應(ying)用。

農(nong)業(ye)科技快速進(jin)步對農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)功不可沒。2014年，我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)科技進(jin)步對農(nong)業(ye)增長的貢(gong)獻(xian)率(lv)達55.6%，其中(zhong)使(shi)(shi)用良種對農(nong)作物單產提(ti)高的貢(gong)獻(xian)率(lv)為(wei)43%以上。主要(yao)農(nong)作物耕、種、收(shou)的綜合機械化(hua)率(lv)已達61%。2014年10月，國(guo)家有關部門對袁隆平院士(shi)主持的大(da)面積超(chao)級雜交稻試(shi)驗田(tian)現場實測獲得平均畝產2053.4市斤的佳績，使(shi)(shi)人(ren)們看到了(le)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)科技進(jin)步的巨大(da)潛(qian)力。

農業支持保護體系逐步(bu)完善(shan)對農業發(fa)展(zhan)發(fa)揮了保駕護航作用。自2006年(nian)起，國(guo)(guo)(guo)家徹底免(mian)除了對農業生產的(de)(de)各(ge)項稅(shui)收(shou)，使農民(min)每年(nian)減少支出1350億(yi)元(yuan)左(zuo)右。與此同時，國(guo)(guo)(guo)家不(bu)斷加大農村(cun)水(shui)利、交通、電網、通信等(deng)基礎設(she)施建設(she)，極大改善(shan)了農村(cun)的(de)(de)生產和生活條件。國(guo)(guo)(guo)家自2004年(nian)開(kai)始(shi)實(shi)行(xing)對糧食等(deng)主要(yao)農產品(pin)生產的(de)(de)直接補(bu)貼政策，同時對小麥、稻谷等(deng)重要(yao)口糧品(pin)種(zhong)實(shi)行(xing)最低收(shou)購(gou)價制(zhi)度(du)，有(you)力調動(dong)了農民(min)糧食生產的(de)(de)積(ji)極性(xing)。

推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉發展(zhan)一體化的(de)體制(zhi)機制(zhi)建設加(jia)快了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)現代化和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)收(shou)進(jin)程。到(dao)2014年底，全國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)轉移到(dao)非(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)業(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)的(de)勞動(dong)力達2.74億(yi)人(ren)，已超過(guo)務農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)勞動(dong)力的(de)總量(liang)，其中到(dao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動(dong)力超過(guo)1.7億(yi)人(ren)。這不僅為我國(guo)非(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)業(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發展(zhan)作出了(le)巨(ju)大(da)貢獻，也為擴大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)規(gui)模創造了(le)條件。2014年，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)人(ren)均可支(zhi)配收(shou)入10489元(yuan)，其中39.6%來自工資性收(shou)入。全國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)已普遍建立最(zui)低生(sheng)活保(bao)(bao)障制(zhi)度(du)、新(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)合(he)作醫(yi)療(liao)制(zhi)度(du)、與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)接軌的(de)新(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社會養老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，初步織就農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)居民(min)基(ji)本生(sheng)活保(bao)(bao)障的(de)安(an)全網。

當前，我國農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)面臨一系(xi)列新的(de)(de)(de)(de)挑戰和(he)(he)壓力(li)，突(tu)出(chu)(chu)表現(xian)在(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產成本(ben)持續上升，導致主(zhu)(zhu)要(yao)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)國際(ji)競爭力(li)下降；農(nong)(nong)(nong)業(ye)長(chang)期粗放發(fa)展(zhan)超出(chu)(chu)了(le)資源(yuan)、環(huan)境的(de)(de)(de)(de)承載能(neng)力(li)。對此(ci)，2014年(nian)底召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議和(he)(he)今(jin)年(nian)年(nian)初發(fa)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)1號文件都(dou)明確提出(chu)(chu)了(le)解決(jue)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)根本(ben)出(chu)(chu)路，這就(jiu)是堅定不移(yi)加快轉變農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式，從主(zhu)(zhu)要(yao)追求產量增(zeng)長(chang)和(he)(he)拼(pin)資源(yuan)、拼(pin)消耗的(de)(de)(de)(de)粗放經營盡快轉到數量質量效益并(bing)重(zhong)、注重(zhong)提高(gao)競爭力(li)、注重(zhong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)技術創新、注重(zhong)可(ke)(ke)持續的(de)(de)(de)(de)集(ji)約(yue)發(fa)展(zhan)上來，走產出(chu)(chu)高(gao)效、產品(pin)安全、資源(yuan)節約(yue)、環(huan)境友好的(de)(de)(de)(de)現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)道路。只要(yao)沿(yan)著這個方(fang)向，堅持以(yi)農(nong)(nong)(nong)民群(qun)眾為主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)全方(fang)位改(gai)革創新，我國農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)村和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)民必(bi)將(jiang)繼(ji)續對經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)起到不可(ke)(ke)替(ti)代的(de)(de)(de)(de)支撐作(zuo)(zuo)用。(作(zuo)(zuo)者為中(zhong)央(yang)(yang)(yang)農(nong)(nong)(nong)村工作(zuo)(zuo)領導小組副組長(chang)、辦公室(shi)主(zhu)(zhu)任)

宏觀調控保障中國經濟行穩致遠

辜勝阻 吳 瞳

新中國(guo)成立(li)(li)60多年(nian)(nian)來，我國(guo)的(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)控大致可(ke)分(fen)為四個(ge)階段：1949—1978年(nian)(nian)，在(zai)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制下(xia)，宏(hong)觀(guan)調(diao)控為恢(hui)復國(guo)內生產(chan)、增(zeng)加財政(zheng)(zheng)收入、發(fa)展(zhan)社會主(zhu)義經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)作了探索(suo)；1979—1991年(nian)(nian)，在(zai)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)向社會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)過(guo)渡時期(qi)，宏(hong)觀(guan)調(diao)控開始(shi)運用財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和(he)貨幣政(zheng)(zheng)策，主(zhu)要是(shi)應對(dui)短缺(que)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)面臨的(de)較大通貨膨(peng)脹壓力(li)；1992—2006年(nian)(nian)，在(zai)社會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制建(jian)立(li)(li)和(he)完善時期(qi)，宏(hong)觀(guan)調(diao)控主(zhu)要依靠經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、法(fa)律和(he)必要的(de)行政(zheng)(zheng)手段，努力(li)實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)、充分(fen)就(jiu)業(ye)、價格(ge)穩定(ding)、國(guo)際收支(zhi)平衡四大目標(biao)；2007年(nian)(nian)至今，在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)全球化深入發(fa)展(zhan)背景(jing)下(xia)，宏(hong)觀(guan)調(diao)控主(zhu)要致力(li)于解決經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中積(ji)累的(de)深層次矛盾和(he)問題。

不難看出，在(zai)每個發展(zhan)階段，宏觀調(diao)(diao)控對于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行都發揮了至關重要的作用(yong)。這些作用(yong)主要體現在(zai)保持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量平衡，促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)協調(diao)(diao)和生(sheng)產力布局優化，緩解經(jing)(jing)濟(ji)(ji)周期性(xing)波動影響，防范區(qu)域性(xing)、系(xi)統性(xing)風險，穩定市場預(yu)期，實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)健康(kang)發展(zhan)等。

隨著(zhu)我國經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)面臨更大(da)復雜性(xing)(xing)和不確定(ding)性(xing)(xing)，宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)控(kong)的(de)難度不斷加大(da)。黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)(zhong)央不斷改(gai)善宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)控(kong)方(fang)式，寓改(gai)革于調(diao)控(kong)之(zhi)中(zhong)(zhong)，著(zhu)力(li)破解一系列(lie)“兩(liang)難”問(wen)(wen)題(ti)。例如，針(zhen)(zhen)對房(fang)(fang)(fang)地產調(diao)控(kong)與穩(wen)定(ding)經(jing)(jing)濟增長的(de)“兩(liang)難”問(wen)(wen)題(ti)，對房(fang)(fang)(fang)地產調(diao)控(kong)從(cong)應急(ji)式短期供需管理轉(zhuan)向用長效(xiao)(xiao)機(ji)制實現有效(xiao)(xiao)管理；從(cong)單邊需求調(diao)控(kong)轉(zhuan)向供給與需求平衡的(de)雙向調(diao)控(kong)，既(ji)遏(e)制投(tou)資(zi)(zi)、投(tou)機(ji)性(xing)(xing)需求，也加大(da)熱點地區的(de)市(shi)場(chang)(chang)供給和保障(zhang)房(fang)(fang)(fang)供給；從(cong)偏重行政(zheng)調(diao)控(kong)轉(zhuan)向綜合市(shi)場(chang)(chang)調(diao)節(jie)，發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)在商(shang)品房(fang)(fang)(fang)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)決定(ding)性(xing)(xing)作用；從(cong)“一刀切”式的(de)調(diao)控(kong)轉(zhuan)向差別調(diao)節(jie)；構建住房(fang)(fang)(fang)買賣市(shi)場(chang)(chang)與租賃市(shi)場(chang)(chang)相協調(diao)的(de)住房(fang)(fang)(fang)市(shi)場(chang)(chang)結構，引導住房(fang)(fang)(fang)梯(ti)度消費(fei)；等(deng)等(deng)。針(zhen)(zhen)對提(ti)高(gao)勞(lao)動者收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)與企業(ye)生產經(jing)(jing)營成(cheng)本上升(sheng)的(de)“兩(liang)難”問(wen)(wen)題(ti)，提(ti)速收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)配制度改(gai)革，以(yi)(yi)“提(ti)低、控(kong)高(gao)、擴中(zhong)(zhong)”為主線(xian)，通(tong)過(guo)完善個人所得稅制度、建立健全(quan)社會保障(zhang)制度以(yi)(yi)及保護合法收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)、取(qu)締(di)非法收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)等(deng)舉(ju)措縮小收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)差距。同時，大(da)力(li)簡政(zheng)放(fang)權，鼓勵創業(ye)創新，為中(zhong)(zhong)小微企業(ye)減(jian)負，通(tong)過(guo)減(jian)稅、減(jian)費(fei)緩(huan)解企業(ye)成(cheng)本上升(sheng)的(de)壓力(li)。針(zhen)(zhen)對資(zi)(zi)源(yuan)價格改(gai)革與物價調(diao)控(kong)的(de)“兩(liang)難”問(wen)(wen)題(ti)，著(zhu)力(li)實施創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略，積極轉(zhuan)變粗放(fang)的(de)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利用效(xiao)(xiao)率，減(jian)少(shao)污(wu)染排放(fang)。這些宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)控(kong)思路和舉(ju)措有力(li)保障(zhang)了(le)我國經(jing)(jing)濟持續健康發(fa)(fa)展(zhan)。

宏觀(guan)調控(kong)既是(shi)科學也(ye)是(shi)藝(yi)術，需要高超的駕馭(yu)能力(li)和技巧，把握好時(shi)機、方式和力(li)度(du)，使各項(xiang)目標、各種手(shou)(shou)段(duan)有機協(xie)同、互(hu)補平衡。在應對復雜多(duo)變的國內國際經濟(ji)問(wen)題中，我國宏觀(guan)調控(kong)積累了寶(bao)貴經驗，主要是(shi)：盡量少(shao)用(yong)應急之(zhi)策(ce)(ce)、多(duo)用(yong)長效治(zhi)理(li)，在調周期的同時(shi)重視(shi)調結構；在財政政策(ce)(ce)運(yun)用(yong)上，少(shao)補貼、多(duo)減稅(shui)，用(yong)積極的財政政策(ce)(ce)扶持(chi)中小(xiao)微企(qi)業(ye)；在貨幣政策(ce)(ce)運(yun)用(yong)上，少(shao)用(yong)額(e)度(du)管理(li)，多(duo)用(yong)定向調節；在政策(ce)(ce)工具(ju)使用(yong)上，少(shao)用(yong)行政措施(shi)，多(duo)用(yong)間接手(shou)(shou)段(duan)，用(yong)“有形(xing)之(zhi)手(shou)(shou)”維護公(gong)平秩序，用(yong)“無形(xing)之(zhi)手(shou)(shou)”激發市場(chang)活(huo)力(li)。

當前，我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展進入新常態，宏(hong)觀調(diao)控(kong)應努(nu)力實(shi)現四個目(mu)標(biao)：一(yi)是(shi)(shi)穩(wen)增(zeng)長、調(diao)結構(gou)(gou)，保持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量平衡。這是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)速換擋期和“三期疊加”階段經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)的(de)(de)(de)首要(yao)任務。二(er)是(shi)(shi)防(fang)范系統性(xing)和區域性(xing)風險(xian)。三是(shi)(shi)營造創(chuang)業創(chuang)新的(de)(de)(de)良好(hao)環境(jing)，塑造新動(dong)力，引領新常態。四是(shi)(shi)寓改革于調(diao)控(kong)之中(zhong)，精(jing)準發力，實(shi)施定向調(diao)控(kong)，堅(jian)持區間調(diao)控(kong)。更加關注深層次結構(gou)(gou)矛盾，對可(ke)能導(dao)致經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展偏(pian)離合理區間的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)因素(su)進行預調(diao)微調(diao)。(作(zuo)者單位(wei)：全國人(ren)大財政經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)委員會、武(wu)漢(han)大學(xue))