每經編輯(ji)｜每經記者 李(li)卓(zhuo) 發自北(bei)京     

◎每經(jing)記(ji)者(zhe) 李卓(zhuo) 發自北京

3月18日，在與交(jiao)通(tong)運輸部僅一條小街之隔(ge)的政協會(hui)議中心(xin)，一場(chang)有關“互(hu)聯網(wang)+城市(shi)交(jiao)通(tong)”的市(shi)場(chang)融合政策研(yan)討(tao)會(hui)，成為“兩會(hui)”以后移動專車市(shi)場(chang)最大的焦點。

業(ye)界之所以(yi)高(gao)度關(guan)注，不(bu)僅在于上述會議(yi)距離交通運(yun)輸(shu)部部長楊(yang)傳(chuan)堂兩(liang)會期(qi)間重申“私(si)家車不(bu)許當專車”的監管態度剛剛過去不(bu)到一(yi)(yi)個星期(qi)；同時也因為有望今年上半年出臺(tai)的出租車行業(ye)改革(ge)指導意(yi)見(jian)(jian)，已(yi)經進入最(zui)后一(yi)(yi)輪征求意(yi)見(jian)(jian)的關(guan)鍵階段(duan)。

在“互聯(lian)網+”、交通運輸改(gai)革(ge)以(yi)及出租車改(gai)革(ge)的三(san)重背景下，2014年火速躥紅的移動專車顯然(ran)既是“新業(ye)態”又是“新問題”。多方博弈(yi)，暗流涌(yong)動。

《每日經濟新聞(wen)》記者在(zai)會(hui)議現場(chang)了解到，移動(dong)專車如何能(neng)夠(gou)既有建設(she)性地為(wei)改革出力，又(you)能(neng)很好(hao)解決出行難(nan)題，是(shi)當天(tian)包括(kuo)監管人(ren)士(shi)、學者和專車企業(ye)代表(biao)等各(ge)參會(hui)方最(zui)大的爭議所在(zai)。

北(bei)京市政(zheng)協(xie)委員(yuan)陳小(xiao)兵(bing)：

政府部門(men)應設準入門(men)檻

自私家車介入移動專(zhuan)車的第一(yi)天起(qi)，懷疑聲和質疑聲就沒(mei)有(you)停止(zhi)過(guo)。

在北京市政協委員陳小兵看來，“互聯網約車(che)沒有運營(ying)資質，歸根到(dao)底就是專車(che)不安全，而且擾亂了現有出租(zu)車(che)的行業秩序(xu)。”

陳小兵認為，私(si)家車如果(guo)想成為專車，首(shou)先要(yao)有非常(chang)嚴格(ge)的(de)準(zhun)入門檻，要(yao)經過有關部門嚴格(ge)的(de)核準(zhun)。包括(kuo)可以要(yao)求(qiu)司機取得相應的(de)運營資質；同時，私(si)家車要(yao)經過嚴格(ge)的(de)安全檢測，要(yao)上高額的(de)保險(xian)，司機要(yao)經過嚴格(ge)的(de)職(zhi)業培訓(xun)等。這(zhe)其中有很多海外(wai)經驗可以借鑒。

就在3月16日，滴(di)滴(di)與快的也聯(lian)合發布了《互聯(lian)網專車服務管(guan)理(li)及乘(cheng)客(ke)安全保(bao)障標準》，包含了車輛管(guan)理(li)標準、駕(jia)駛員(yuan)管(guan)理(li)標準、乘(cheng)客(ke)管(guan)理(li)標準、服務管(guan)理(li)標準四大方(fang)面。

陳(chen)小兵(bing)認(ren)為，滴滴、快的(de)這個監管標準(zhun)雖不(bu)盡完善，但是邁出(chu)了第一(yi)步(bu)，政府部門(men)應該(gai)順應市場需求提出(chu)準(zhun)入(ru)門(men)檻和規(gui)范(fan)的(de)標準(zhun)。同時，專車(che)經營的(de)企(qi)業(ye)，可以制定高于(yu)政府行(xing)業(ye)標準(zhun)的(de)規(gui)范(fan)，既(ji)保護消(xiao)費者(zhe)的(de)利(li)益，也規(gui)范(fan)自己的(de)運營。

中國互聯網協會常務副理事長、國家(jia)(jia)信息化專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢(xun)委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)高(gao)新(xin)民則認為(wei)，專(zhuan)車服務是(shi)(shi)很好(hao)，但前提是(shi)(shi)要嚴格(ge)管(guan)理。“我是(shi)(shi)同意(yi)交通（運輸）部部長說的(de)。專(zhuan)車不要跟(gen)現(xian)在(zai)的(de)出租汽車費用發生(sheng)沖(chong)突，一(yi)個是(shi)(shi)時間(jian)概(gai)念(nian)，一(yi)個是(shi)(shi)地點概(gai)念(nian)，一(yi)個是(shi)(shi)空間(jian)概(gai)念(nian)。”

交通(tong)運(yun)輸部運(yun)輸司處(chu)長(chang)王(wang)繡春：

行業(ye)融合需(xu)要平穩過渡(du)

交(jiao)通運輸(shu)部運輸(shu)司處長王繡(xiu)春(chun)在(zai)發(fa)言中(zhong)表(biao)達了三(san)條(tiao)意見：首先，雖然會議(yi)探討的是“互聯(lian)網(wang)+交(jiao)通運輸(shu)”，實際上應該換(huan)一個角度，把(ba)考慮問(wen)題的出(chu)發(fa)點掉(diao)過頭來(lai)，即交(jiao)通運輸(shu)+互聯(lian)網(wang)。因為畢竟這是基于交(jiao)通運輸(shu)實體行業，這兩個行業更好地融合，發(fa)揮各自的優勢，共(gong)同發(fa)展，創造更大的效益。”

具體(ti)到互聯網專(zhuan)車(che)，王繡春(chun)認(ren)為，出租車(che)或(huo)者專(zhuan)車(che)都是城(cheng)市(shi)(shi)綜合交(jiao)通(tong)體(ti)系的一個(ge)構(gou)成部(bu)分，討論專(zhuan)車(che)的相關政策(ce)和(he)措施離不開(kai)整個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)應(ying)該如何發(fa)展，即什(shen)么是城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)最好的解(jie)決方案。

王(wang)繡春(chun)認為，現在(zai)如果把北(bei)京所(suo)(suo)有的(de)(de)(de)私家車(che)(che)(che)都發展成專(zhuan)車(che)(che)(che)，作為一個北(bei)京市(shi)民(min)恐(kong)怕未必愿意看(kan)見(jian)，而城市(shi)的(de)(de)(de)擁堵也(ye)不會緩解。所(suo)(suo)以，到底城市(shi)交通應該(gai)是一個怎樣的(de)(de)(de)解決(jue)方案是需(xu)要研究的(de)(de)(de)。無論出租車(che)(che)(che)也(ye)好，專(zhuan)車(che)(che)(che)也(ye)好，都應該(gai)在(zai)這個大的(de)(de)(de)體(ti)系(xi)下(xia)進行適(shi)應性的(de)(de)(de)制度設計。

同時，王繡春(chun)強(qiang)調，在新(xin)興行業(ye)和(he)傳統行業(ye)的(de)融(rong)合(he)過(guo)程(cheng)中，可能要有(you)一個(ge)過(guo)程(cheng)，要有(you)一個(ge)平(ping)穩過(guo)渡，也(ye)就是追求各(ge)方(fang)既能夠(gou)各(ge)自有(you)所(suo)發展、又能夠(gou)互相有(you)所(suo)借(jie)鑒(jian)、落(luo)地的(de)方(fang)案，這是交通部(bu)目前(qian)遇到的(de)一個(ge)最大難題(ti)。

北京大學學者薛(xue)兆豐(feng)：

需求缺口難題仍待解

對(dui)外(wai)界關于放(fang)開汽車(che)(che)租賃牌照管(guan)制、盤活社會(hui)閑(xian)置資源的(de)呼聲，北(bei)京大學法律(lv)與經濟學研(yan)究中心主任(ren)薛(xue)兆豐認(ren)為，釋放(fang)私車(che)(che)潛力是(shi)互聯網(wang)城市(shi)化的(de)必由之路。

薛兆豐在會上引用羅蘭貝格的(de)(de)數據分析稱，全國(guo)日均轎(jiao)車(che)出行(xing)的(de)(de)需求(qiu)大約是6000萬次(ci)，其中3000萬次(ci)可以(yi)被出租(zu)車(che)滿(man)足(zu)。剩下(xia)(xia)的(de)(de)一半市場，全國(guo)租(zu)賃車(che)輛(liang)的(de)(de)數字大約為35萬，意味著(zhu)如果租(zu)賃車(che)全部投放，也只能滿(man)足(zu)剩下(xia)(xia)需求(qiu)的(de)(de)10%左右。余下(xia)(xia)的(de)(de)部分就都(dou)是由各種(zhong)黑(hei)車(che)等(deng)不合規的(de)(de)社會車(che)輛(liang)來滿(man)足(zu)。也正(zheng)因如此，這(zhe)個市場是非常大的(de)(de)。

值(zhi)得一(yi)提(ti)(ti)的(de)是，在2014年專車市場大規(gui)模爆發之初，主流(liu)的(de)專車服務大多是由私家車提(ti)(ti)供。隨(sui)后才遭到多地交(jiao)通(tong)部門的(de)管制。

但薛兆豐也認(ren)識到，目前以互(hu)聯網約車(che)(che)為(wei)代表的(de)一類共享經濟尚有許多阻礙(ai)，比如說(shuo)（私家車(che)(che)）沒有交(jiao)稅、服(fu)務質量、安全等(deng)，但這些又被認(ren)為(wei)是可以解決的(de)。

《《《

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專家建(jian)議(yi)運營監(jian)管(guan)可分城(cheng)市試運行(xing)

◎每(mei)經記者 李卓 發自北(bei)京

目前，專(zhuan)車(che)問(wen)題引(yin)起(qi)爭議(yi)的(de)(de)大背(bei)景(jing)是交(jiao)通運輸改革，直接背(bei)景(jing)是出租車(che)改革。業內的(de)(de)共識是，專(zhuan)車(che)服(fu)務應該是由交(jiao)通運輸部盡快(kuai)出臺管理辦法(fa)，劃定電商平(ping)臺企業介入汽車(che)租賃運營(ying)領域(yu)的(de)(de)業務范圍和(he)規范，并盡快(kuai)出臺法(fa)規明(ming)確允許(xu)帶（代）司機租賃的(de)(de)合法(fa)性，以及加(jia)速論證參與(yu)運營(ying)車(che)輛的(de)(de)資質及可行性方案。

東南大學法學院副教授、交通法治與發展研(yan)究中心副主任顧(gu)大松接受《每日經濟新(xin)聞》記者采訪時表示，在全國難以一盤(pan)棋(qi)的情(qing)況(kuang)下，建議專車監管仍應立法先行，尤(you)其(qi)可以地方創新(xin)為主、分城市試運(yun)行。

對于什么(me)樣(yang)資質的(de)車(che)輛可以(yi)被允(yun)許進(jin)入專車(che)，顧大松(song)認(ren)為一定(ding)要(yao)對此立(li)(li)法(fa)(fa)，應(ying)當(dang)鼓勵地(di)方創(chuang)新，立(li)(li)法(fa)(fa)引領，不一定(ding)要(yao)全面(mian)鋪開(kai)。亞太網(wang)絡法(fa)(fa)律研(yan)究中心主任、北京師范大學法(fa)(fa)學院教授劉(liu)德良則(ze)(ze)認(ren)為，立(li)(li)法(fa)(fa)的(de)一個基本原則(ze)(ze)是“基礎中立(li)(li)”，法(fa)(fa)律制度(du)的(de)安排(pai)不能阻礙技術的(de)進(jin)步(bu)和(he)社(she)會(hui)的(de)發展(zhan)，否(fou)則(ze)(ze)的(de)話，就(jiu)是不合時宜的(de)。

工(gong)信部電信研究院政策(ce)與經濟(ji)研究所副(fu)總工(gong)程師(shi)何霞表(biao)示，移動專車會受到交通運輸部和工(gong)信部的“融合監管”，而融合監管領域(yu)一(yi)般(ban)來說相(xiang)(xiang)對傳(chuan)統監管要松一(yi)些，因(yin)為這些業(ye)務(wu)相(xiang)(xiang)對是比較新的業(ye)務(wu)，所以還會有包容化趨勢(shi)。

這在(zai)具(ju)體立(li)法(fa)出來之前，對專車領域無(wu)疑是一個較為(wei)積極的信號。

談到(dao)監管目(mu)標(biao)，何(he)霞表(biao)示，國(guo)外(wai)一般是(shi)消費者利益最大化，而(er)在中國(guo)還要(yao)考慮(lv)第二條，就是(shi)要(yao)有利于產業的發展，此(ci)外(wai)，往(wang)往(wang)還需要(yao)考慮(lv)網絡與信息安(an)全。

中國社(she)科院數信息化研究中心秘書長姜奇平(ping)還(huan)分析，在互聯網交通方面會(hui)有4個大“蛋糕”，第一個是車載智能(neng)設備制(zhi)造的大發(fa)展；第二個是交通運(yun)營(ying)領域；第三個是在移動專車背后還(huan)會(hui)延(yan)伸(shen)出(chu)一種互聯網服務，比如(ru)說地圖、定位、移動、電商，這(zhe)(zhe)里面會(hui)增長出(chu)一大塊利益出(chu)來(lai)；第四是保險業也會(hui)成(cheng)為(wei)這(zhe)(zhe)個行業的主力軍。