◎張敬偉

當城市(shi)人口(kou)管理(li)還處在戶口(kou)本、暫(zan)住證(zheng)(zheng)的(de)框架(jia)之(zhi)時，這兩者之(zhi)所以(yi)飽受質疑，其表層的(de)原(yuan)因是身份(fen)歧(qi)視，而(er)本質則體現出持證(zheng)(zheng)者所享受權(quan)(quan)利(li)(li)方面的(de)不公。特別是暫(zan)住證(zheng)(zheng)，僅(jin)僅(jin)是城市(shi)管理(li)者核發的(de)“暫(zan)住”憑(ping)證(zheng)(zheng)，等于把外地人當成過客，強調(diao)的(de)是治(zhi)安(an)管理(li)，幾乎就沒有體現出任何權(quan)(quan)利(li)(li)屬性。

戶籍制度改革既要(yao)(yao)破除身份歧(qi)視，也(ye)要(yao)(yao)確保民(min)眾權利保全下的自由遷徙。在(zai)無(wu)論(lun)城鄉都(dou)能享受到無(wu)差別的公共服務——這將是戶籍制度改革最終(zhong)的核心要(yao)(yao)義，也(ye)是全國(guo)民(min)眾所期。

居住證制(zhi)度是戶籍制(zhi)度改革新(xin)成(cheng)果。居住證解決(jue)了(le)暫住證所不(bu)能(neng)給予的權利(li)(li)待遇——雖然這還(huan)遠算不(bu)上全(quan)部的公共(gong)(gong)服務(wu)——但外(wai)(wai)來(lai)人口的權利(li)(li)畢竟(jing)得到了(le)關切，城市管理者(zhe)在公共(gong)(gong)服務(wu)方(fang)面，正逐步向外(wai)(wai)來(lai)人口開口子(zi)。

現實中，居住(zhu)證制度依然是次優選擇，因為城(cheng)市治理(li)者(zhe)短期內(nei)不可能給予(yu)所有(you)(you)外來人(ren)口同城(cheng)同權待遇，而(er)且核發的(de)居住(zhu)證在(zai)審(shen)批環(huan)節也預設了(le)一定的(de)門檻，導致目前只有(you)(you)少部分外來人(ren)才能申領(ling)到居住(zhu)證。

在中西部地區和中小城市(shi)，由于城市(shi)缺乏足夠(gou)的(de)吸引力，因而在外(wai)地人口入(ru)戶方面，提供(gong)了較為寬松(song)的(de)條件，外(wai)來人口申(shen)請居住證的(de)門檻較低(di)，比如可以購房等方式入(ru)戶當地戶籍。

但是(shi)在發達地區(qu)尤其是(shi)一線城市，居住證(zheng)制(zhi)度的(de)門(men)檻(jian)極(ji)高。基于城市管理的(de)需要(yao)，北(bei)(bei)上廣(guang)深(shen)等一線城市的(de)居住證(zheng)制(zhi)度具有明顯(xian)的(de)面(mian)向精英(ying)特點。如北(bei)(bei)京實施的(de)是(shi)“工作(zuo)居住證(zheng)”制(zhi)度，對外來(lai)人口的(de)學(xue)歷、工作(zuo)單位、繳稅(shui)年限設定了很高的(de)要(yao)求，同(tong)時設定了復雜的(de)審批程(cheng)序(xu)。即便如此，獲得(de)北(bei)(bei)京工作(zuo)居住證(zheng)的(de)外地人，也(ye)不能完(wan)全享(xiang)受北(bei)(bei)京人的(de)市民待遇。他們在身份(fen)和(he)權(quan)利上依然屬于“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、來(lai)去自由”的(de)“北(bei)(bei)漂(piao)一族”。

其實，在全國高(gao)達2.5億(yi)人(ren)的流動人(ren)口(kou)中，高(gao)端精英(ying)人(ren)士占(zhan)比(bi)很(hen)少。精英(ying)人(ren)士由于擁有相(xiang)當的能力和財富資(zi)源，可彌補異地棲(qi)居權利的不足。居住證(zheng)制(zhi)度傾向這部分群體，可以說(shuo)是錦上添花。

好的(de)制度是為了彌補權利缺失(shi)的(de)大多數，讓公共服務陽光普照到(dao)每個普通個體(ti)，即居住證制度最大的(de)善性是眷顧所有流動人口，尤其是對普通打工者(zhe)的(de)雪中(zhong)送炭。

居(ju)住證(zheng)(zheng)制度只是戶籍(ji)制度改革(ge)的過渡，是城(cheng)市管(guan)理者平衡戶籍(ji)人口(kou)和(he)外(wai)來人員利益的折衷。居(ju)住證(zheng)(zheng)制度依然(ran)存在現實短板(ban)。

由于市(shi)場選擇和公眾趨(qu)利行為(wei)，2.5億(yi)流動人口大多流向(xiang)發達地區和城(cheng)(cheng)市(shi)。期望(wang)發達地區和一(yi)、二線城(cheng)(cheng)市(shi)在短期內給予所有流動人口同城(cheng)(cheng)待遇(yu)也(ye)不(bu)現實(shi)。居住證(zheng)制度逐步完善，也(ye)在情理之中。

但改(gai)革也(ye)需要大步走，地方(fang)居(ju)住證(zheng)制(zhi)度改(gai)革也(ye)要統一(yi)到中央的決(jue)策(ce)上來。去年(nian)底，國務院法制(zhi)辦面向全國就《居(ju)住證(zheng)管(guan)理辦法》征求意(yi)見，居(ju)住證(zheng)制(zhi)度從(cong)地方(fang)試驗升格為國家(jia)制(zhi)度已成定局。意(yi)見稿不僅詳細逐條(tiao)(tiao)(tiao)列舉(ju)了9項基本(ben)公共服務和6項居(ju)住證(zheng)獨(du)有的便(bian)利(li)，也(ye)簡化(hua)了居(ju)住證(zheng)的申(shen)請(qing)條(tiao)(tiao)(tiao)件，只要流動人口在常住地居(ju)住半年(nian)以(yi)上，符合穩(wen)定就業、穩(wen)定住所(suo)、連續(xu)就讀中的任一(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)件，即可申(shen)請(qing)居(ju)住證(zheng)。

戶(hu)籍制度(du)改革(ge)正(zheng)走向(xiang)完善，未(wei)來若將戶(hu)口本和(he)居住證統(tong)一于身(shen)份證，實現(xian)居民身(shen)份和(he)權利的統(tong)一，將更能體現(xian)社會進步。