每經記(ji)者 夏冰 發自上海

新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)》自1月1日實施以來(lai)，已生效(xiao)兩月有余，實施按日計罰(fa)(fa)、處(chu)以罰(fa)(fa)金，并對企(qi)業負責人人身的(de)(de)處(chu)罰(fa)(fa)等(deng)規定(ding)加大了違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)業的(de)(de)監(jian)管(guan)懲罰(fa)(fa)力度，使企(qi)業違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)成本有所(suo)增加，但仍有不少(shao)企(qi)業仍“頂風作案”，各地環(huan)保(bao)部(bu)門加強監(jian)管(guan)，近期陸續開出罰(fa)(fa)單，新環(huan)保(bao)法(fa)(fa)(fa)在“四面(mian)霾伏”中(zhong)開始“亮出牙齒”。

昨日，《每日經濟(ji)(ji)(ji)新(xin)聞》獲悉，山(shan)東(dong)濟(ji)(ji)(ji)南環保(bao)局開(kai)出(chu)史上最大罰(fa)(fa)單(dan)，對山(shan)東(dong)閩源鋼鐵(tie)有限(xian)公(gong)司（下稱(cheng)閩源鋼鐵(tie)）違法排污行為實(shi)施按日計罰(fa)(fa)，處以150萬罰(fa)(fa)款。這(zhe)是自新(xin)環保(bao)法實(shi)施以來處罰(fa)(fa)額(e)度最高的案(an)件，也是濟(ji)(ji)(ji)南開(kai)出(chu)的最大一張環保(bao)罰(fa)(fa)單(dan)。

除閩(min)源(yuan)鋼鐵外，長(chang)城煉油和(he)藍星石油等5家企業也(ye)被分別處以不同數額的(de)罰(fa)(fa)款，這6家企業“按日計罰(fa)(fa)”總共被罰(fa)(fa)461.64萬元。其中(zhong)，藍星石油和(he)長(chang)城煉油兩(liang)家公司因為排放(fang)超(chao)標被環保局責令限產，這也(ye)是從未有(you)過(guo)的(de)。

閩源鋼鐵被罰150萬

在閩源鋼鐵此次被(bei)重罰之前，其在環保問題上已有過“案底”。

早在今年1月23日，閩源鋼鐵因2號(hao)燒結機外排煙(yan)氣中煙(yan)塵(chen)濃度超標，就被濟南市環保局依法(fa)立案，處以(yi)罰(fa)款10萬元，并責令立即改正上述違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

隨后的(de)2月27日，濟南市(shi)環(huan)保(bao)局(ju)執法(fa)人員再次來此復查發現，2號(hao)燒結(jie)機外排(pai)廢氣中煙塵濃(nong)度達到55.7毫克/立方米，超過(guo)《山(shan)東省鋼鐵工業污染物排(pai)放標準》(DB37 /990-2013)中規定限值的(de)0.86倍(bei)，對(dui)環(huan)境造成了污染。

不過，考慮(lv)到(dao)2月1日至14日該公(gong)司相(xiang)關設施因升級改(gai)造，經(jing)批準停運。除去(qu)停運時(shi)(shi)間(jian)(jian)和限期整(zheng)改(gai)時(shi)(shi)間(jian)(jian)，從(cong)1月23日到(dao)2月27日，閩(min)源鋼鐵共有(you)15天連續(xu)排(pai)放超標，遂濟南市(shi)環保(bao)局執法人員依(yi)法對其實施按日連續(xu)處罰(fa)15天，處以150萬元罰(fa)款。

針對(dui)污(wu)染問題，閩源(yuan)鋼鐵安全環(huan)保(bao)部(bu)副部(bu)長陳玉明表示，今(jin)年2月份公司已投入3000萬元(yuan)升級改造環(huan)保(bao)設備，2月15日開始調試(shi)，然而剛開始運行(xing)的時候設備工況不穩(wen)，導(dao)致煙塵(chen)超(chao)標。

“山東開出(chu)史上第一環(huan)(huan)保(bao)罰單，石化和(he)鋼(gang)鐵(tie)企業(ye)紛(fen)紛(fen)中槍，這說明環(huan)(huan)保(bao)問題備受兩(liang)會關注，預(yu)計(ji)兩(liang)會后(hou)新環(huan)(huan)保(bao)法按(an)日(ri)計(ji)罰力度或加強(qiang)。”卓(zhuo)創資訊鋼(gang)鐵(tie)分析師劉(liu)新偉如是指出(chu)。

有“牙齒”的新環保法能否突圍？

多年來環境執法力度弱，我國積累下一大批環保(bao)舊債。

隨著國家淘(tao)汰落(luo)后產能的推進以及環評要求日(ri)益提高，2015年(nian)落(luo)后能源產業的轉(zhuan)型升級壓力仍(reng)大，鋼(gang)鐵、煤炭(tan)等行(xing)業正在轉(zhuan)型之路上艱難(nan)行(xing)進，鋼(gang)鐵企業或許會(hui)迎來新(xin)一波的關(guan)停(ting)潮。

鋼鐵業(ye)內分(fen)析人士告訴(su)記者，此前環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門長期“表現(xian)不(bu)夠強勢(shi)”，在(zai)履行新法(fa)(fa)賦予的(de)執(zhi)法(fa)(fa)權(quan)時往(wang)往(wang)需要其他(ta)兄弟部門配(pei)合。以前只有發(fa)生重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)、啟(qi)動應(ying)急響應(ying)的(de)時候才要求企業(ye)限(xian)產(chan)，且由(you)于(yu)處(chu)罰(fa)力度(du)較小(xiao)，有污(wu)染(ran)企業(ye)寧可繳罰(fa)款也不(bu)停止違法(fa)(fa)排污(wu)行為(wei)，令執(zhi)法(fa)(fa)人員大為(wei)頭疼。但根據新《環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)》，排污(wu)者超(chao)過污(wu)染(ran)物排放(fang)標(biao)準或者超(chao)過重(zhong)點污(wu)染(ran)物日最高允許排放(fang)總量控制指標(biao)的(de)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門可以責令其限(xian)產(chan)。

上(shang)述業內人士(shi)稱，新《環保(bao)法》由于充分賦予(yu)環保(bao)部(bu)門(men)的執法權(quan)限，使(shi)環保(bao)部(bu)門(men)能(neng)夠在第(di)一時間采取控制污染的法律措施。

“環保(bao)法推出3個月時間，執(zhi)行力度較往(wang)年(nian)明顯(xian)增大(da)。前幾年(nian)山東多數鋼(gang)廠(chang)因污染(ran)不(bu)達標問題罰款(kuan)才(cai)10-20萬，跟(gen)現在新環保(bao)法按日連續處(chu)罰力度有了明顯(xian)提升。這也體現出國家(jia)執(zhi)行力度越來越嚴(yan)格，但對鋼(gang)廠(chang)資金影響并(bing)不(bu)是很大(da)。”卓創資訊(xun)鋼(gang)鐵(tie)分析師李智指出。

李(li)智給記者算(suan)了一筆賬：當(dang)前(qian)鋼(gang)(gang)(gang)市行(xing)情(qing)低迷，閩源鋼(gang)(gang)(gang)鐵并(bing)不能滿負荷運轉，目前(qian)鋼(gang)(gang)(gang)廠(chang)每日限產3000噸(dun)，正常產量7500噸(dun)，每日出(chu)貨量基本維持(chi)在4500噸(dun)。如果(guo)按(an)(an)照現在鋼(gang)(gang)(gang)廠(chang)出(chu)廠(chang)價格2200元(yuan)/噸(dun)，每日收入在600萬(wan)元(yuan)。如果(guo)按(an)(an)照15天的150萬(wan)來(lai)計算(suan)的話(hua)，對于鋼(gang)(gang)(gang)廠(chang)影響力(li)度并(bing)不是特別(bie)大(da)。

李智認為，目前仍(reng)有(you)60%的鋼廠設備(bei)需要(yao)改造升(sheng)級，其(qi)中(zhong)一(yi)套(tao)脫硫設備(bei)至少幾個億(yi)，這對于一(yi)些中(zhong)小(xiao)企(qi)業來說壓力可想而知。“罰款不是(shi)目的，重要(yao)的是(shi)企(qi)業如何從(cong)新《環保法》中(zhong)，切(qie)實地讓(rang)鋼廠加速淘汰落后(hou)產能及環保設備(bei)再升(sheng)級。”李智強調。

采訪中，多(duo)位(wei)鋼鐵(tie)業內(nei)人士表示，被稱為“史上最嚴環保(bao)法(fa)”的新《環保(bao)法(fa)》是否真能如其所愿成為“鋼牙(ya)利齒(chi)”，震懾住那些試圖“任性”污染的違法(fa)企業，還將拭目以待。