每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 胡健 發自(zi)北京    

◎每經記(ji)者 胡健 發自北京

在已經(jing)先(xian)期開幕的全國政協會議上(shang)，各(ge)路(lu)媒體記(ji)者已經(jing)嗅到了改革的味(wei)道，理解和把握經(jing)濟新常態也成(cheng)為報道焦點。

今(jin)日（3月(yue)5日）,十二屆全國(guo)人(ren)大三(san)次會議開幕，國(guo)務院總理李克(ke)強將作《政府工作報告》。

去年以來，美國加息與否(fou)愈發撲朔迷(mi)離，歐日競相量寬，石油價(jia)格也經(jing)歷了一次大“跳水”。錯綜復(fu)雜的世界經(jing)濟形勢，會對(dui)處于三(san)期疊(die)加的中國經(jing)濟造成怎樣的影響，我們(men)的應對(dui)思路和辦(ban)法(fa)又是(shi)什么？

帶著(zhu)一系列疑問，《每日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者（以下簡稱(cheng)NBD）在(zai)兩會現場獨(du)家(jia)專訪(fang)了全國政協委員、財(cai)政部副(fu)部長朱光(guang)耀。在(zai)他看來，2015年的(de)世界(jie)經(jing)濟(ji)將是金融危機以來最復雜的(de)一年，我國積極財(cai)政政策(ce)的(de)著(zhu)力點和審慎貨幣政策(ce)的(de)預(yu)調微調尤為關(guan)鍵。

談經濟新常態

創新改革結合 提(ti)高投(tou)資質量

NBD：站(zhan)在(zai)您(nin)的(de)視(shi)角，如何(he)理(li)解(jie)和(he)把握中國經濟進入新(xin)常態的(de)含(han)義(yi)？

朱光耀：中(zhong)(zhong)(zhong)國經濟已經進入了新常態，習近平總書(shu)記(ji)講的(de)(de)(de)新常態在我(wo)的(de)(de)(de)理解中(zhong)(zhong)(zhong)有三層含義。第(di)一(yi)就是中(zhong)(zhong)(zhong)國經濟由原來的(de)(de)(de)超高(gao)(gao)速(su)(su)增(zeng)長(chang)(chang)已經轉變(bian)至中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)速(su)(su)增(zeng)長(chang)(chang)，我(wo)們需要準確理解中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)增(zeng)長(chang)(chang)速(su)(su)度的(de)(de)(de)內涵，這個速(su)(su)度在全球(qiu)而言(yan)，也是一(yi)個很高(gao)(gao)的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)速(su)(su)度，而且這個中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)速(su)(su)是要讓我(wo)們的(de)(de)(de)經濟保持可(ke)持續(xu)性，總書(shu)記(ji)著眼(yan)的(de)(de)(de)是今(jin)后(hou)十年乃至更長(chang)(chang)的(de)(de)(de)時間，實(shi)現中(zhong)(zhong)(zhong)國經濟長(chang)(chang)期可(ke)持續(xu)增(zeng)長(chang)(chang)。

第二點(dian)是(shi)要(yao)(yao)(yao)通過(guo)深化經濟(ji)結(jie)構改革(ge)來適應新常態(tai)，這給我(wo)們明確(que)了方向，如何實(shi)現經濟(ji)的(de)可持續(xu)增(zeng)長，它的(de)根本動力和指導原則(ze)是(shi)通過(guo)經濟(ji)結(jie)構調整來實(shi)現。在(zai)這個調整過(guo)程中，需要(yao)(yao)(yao)經濟(ji)政策來確(que)保增(zeng)長更加(jia)可持續(xu)，這就(jiu)需要(yao)(yao)(yao)更加(jia)貫徹五位(wei)一體的(de)戰略，包括經濟(ji)的(de)、社(she)會的(de)、文(wen)化的(de)、還(huan)有生態(tai)文(wen)明的(de)部(bu)署得到體現，環境問題(ti)要(yao)(yao)(yao)受到高度重視(shi)，我(wo)國人(ren)民要(yao)(yao)(yao)享受更好的(de)生活水準(zhun)。

同(tong)時，還要變傳(chuan)統的(de)要素(su)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)(dong)為創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)(dong)。這是在方式(shi)上的(de)根本變革，傳(chuan)統的(de)要素(su)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)(dong)關鍵點是一(yi)種(zhong)投(tou)資(zi)的(de)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)(dong)，用(yong)創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)(dong)取代要素(su)驅(qu)(qu)(qu)動(dong)(dong)要體現改(gai)革的(de)精(jing)神，把創(chuang)新(xin)(xin)和改(gai)革相結合(he)，把投(tou)資(zi)質量真正提高(gao)。

NBD：您提到(dao)了提高投資(zi)質量問題，主要包括哪些(xie)方面？

朱光耀：我覺得應該有三個方面(mian)，一是投資(zi)(zi)(zi)質量的調整要與(yu)(yu)經濟結(jie)構調整相結(jie)合，包括(kuo)(kuo)混合所有制(zhi)改革，包括(kuo)(kuo)PPP，包括(kuo)(kuo)私營企業和(he)(he)小微企業在經濟建設中發(fa)揮更加重要的作用。通過鼓(gu)勵政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)本合作等融資(zi)(zi)(zi)模式，推動私人部門參(can)與(yu)(yu)基(ji)礎設施建設。

二是投資(zi)與減貧的(de)關(guan)(guan)系，總書記講能不(bu)(bu)能真正實(shi)現(xian)(xian)小(xiao)(xiao)康(kang)，關(guan)(guan)鍵看老(lao)鄉。所以提高投資(zi)質量必須把經濟(ji)結構調整和扶貧戰略全面實(shi)施結合起來，不(bu)(bu)斷加大對(dui)農村和偏遠貧困地(di)區的(de)投資(zi)力度，更好地(di)發揮基(ji)礎設(she)施投資(zi)對(dui)減貧的(de)帶動作用，這是能不(bu)(bu)能全面實(shi)現(xian)(xian)小(xiao)(xiao)康(kang)社會的(de)關(guan)(guan)鍵指標。

三(san)是(shi)投資與環(huan)境保護的關系(xi)，大力推動(dong)綠色信貸(dai)，更加重視投資項目的環(huan)境和社會效益。

評后危機時代

今年最為復雜 最具(ju)有挑戰性(xing)

NBD：怎么看中國面臨的外部環境(jing)？

朱光耀：我的(de)總體判斷是(shi)，2015年是(shi)金(jin)融(rong)危(wei)機爆發以來，全球經(jing)濟形勢最為復雜的(de)一年，也是(shi)最具挑戰的(de)一年。

為什么這么說呢(ni)？一是(shi)(shi)發達(da)國(guo)家貨幣政策出現分化，例如(ru)美聯儲(chu)將會啟(qi)動(dong)利率正常化；二(er)是(shi)(shi)原油價格持續(xu)下(xia)跌的趨勢；三是(shi)(shi)歐元(yuan)區的不穩定(ding)因素；四(si)是(shi)(shi)地(di)緣政治帶來(lai)的不確定(ding)因素；五(wu)是(shi)(shi)新興市場經(jing)濟體的經(jing)濟起伏帶來(lai)的全球化影響。

NBD：去年(nian)底，您曾精準預測了日元和歐元將貶值，這對中(zhong)國經濟將帶來什么影(ying)響？

朱光耀：對(dui)日(ri)元(yuan)和歐元(yuan)貶(bian)值的判(pan)斷，是按照當(dang)時它們所實(shi)施的政策所得出的結論(lun)，作為世界第二大經濟(ji)體，我(wo)國經濟(ji)與全球經濟(ji)體密切融合(he)。對(dui)于(yu)外部(bu)對(dui)我(wo)們的影響(xiang)和我(wo)們對(dui)外部(bu)的影響(xiang)都(dou)要高度重視。

NBD：美國加(jia)息預期已經出現，您怎(zen)么評價？

朱光(guang)耀：美(mei)國加(jia)息(xi)預(yu)期已經有很多被消化了(le)，從資本市場反應來(lai)看(kan)，大家都(dou)認為美(mei)國加(jia)息(xi)勢(shi)在必(bi)行(xing)，美(mei)元價格走強等都(dou)和其加(jia)息(xi)預(yu)期聯系在一(yi)起的(de)。3月(yue)份美(mei)聯儲(chu)的(de)會議(yi)非常關鍵，它有一(yi)句話(hua)是保持耐(nai)心(xin)，過去(qu)表述是在相當長(chang)的(de)時間內保持耐(nai)心(xin)，現在把“相當長(chang)”刪(shan)掉(diao)(diao)了(le)，如果3月(yue)份會議(yi)把“保持耐(nai)心(xin)”去(qu)掉(diao)(diao)，那么市場普遍認為6月(yue)份美(mei)國加(jia)息(xi)就會真正開(kai)始(shi)了(le)。

說地方債問題

預算法關(guan)后門 嚴格打開前門

NBD：外部環境變化會對(dui)我國經濟造(zao)成較(jiao)大沖擊么(me)？

朱(zhu)光(guang)耀(yao)：這(zhe)種不確定性因素的(de)影響確實在加(jia)大，其復雜性也(ye)是全(quan)球(qiu)危機爆發(fa)以(yi)來從來沒有過(guo)的(de)。最好的(de)辦(ban)法就是穩定我們的(de)經濟發(fa)展戰略，加(jia)深結構改革。

財政(zheng)和貨幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)基調已(yi)經(jing)確定了(le)，現在的(de)(de)問題就是(shi)如(ru)何(he)讓積(ji)極的(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)體現出積(ji)極性，審慎的(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)如(ru)何(he)在應對錯綜復雜(za)的(de)(de)環(huan)境(jing)有進行(xing)預調和微(wei)調。當然現在央行(xing)已(yi)經(jing)采取(qu)了(le)相(xiang)關措(cuo)施，包(bao)括兩(liang)次提(ti)息，包(bao)括降準，這都是(shi)在復雜(za)的(de)(de)國內和國際環(huan)境(jing)下采取(qu)的(de)(de)措(cuo)施。

NBD：作為財政部(bu)副(fu)部(bu)長，您如何看待今年積(ji)極財政政策(ce)的(de)體現方式(shi)？

朱(zhu)光耀：去年中央經濟(ji)工作會議已經作出明確部署(shu)，2015年要(yao)繼續(xu)實施積(ji)極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩健(jian)的(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，今年的(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告(gao)》會在此方面(mian)做出全面(mian)部署(shu)。當前實施積(ji)極財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，面(mian)臨著國內外環境的(de)(de)挑戰，我認為特別是在促進經濟(ji)結構調整方面(mian)，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)應該發揮更重要(yao)的(de)(de)作用。

積極的財政政策總體來看體現在(zai)兩(liang)個方面：一(yi)個是(shi)結(jie)構性(xing)減(jian)稅，對小微企(qi)業的減(jian)稅已(yi)經取得重要(yao)進展；另一(yi)個是(shi)普遍式的減(jian)稅，就是(shi)全面清理收(shou)費。

此外，李(li)克(ke)強總理(li)提到(dao)經濟發(fa)展的雙引擎，支持經濟結構的調整，增加公共產品投入是積極(ji)財政政策(ce)內(nei)涵(han)。

目前國內外環(huan)境(jing)確實使得地(di)方債(zhai)等(deng)問(wen)(wen)題(ti)變得更加復雜，但不管多難，我們一定(ding)要(yao)消除過去(qu)大規(gui)模經濟刺激計劃(hua)所(suo)積累(lei)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，包括地(di)方債(zhai)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，所(suo)以要(yao)貫徹已經開始實施的(de)新預(yu)算法的(de)內容，新預(yu)算法等(deng)于是把后門關了，在(zai)前門開的(de)過程中，是謹慎(shen)而(er)且是嚴格按照政策來(lai)推進(jin)，處理好轉換期間的(de)平(ping)穩性(xing)問(wen)(wen)題(ti)，在(zai)這個過程中我們要(yao)最終解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)，但不能引起區域性(xing)和(he)系統(tong)性(xing)的(de)風險。

NBD：“一帶(dai)一路”戰(zhan)略中，大家都對亞洲(zhou)基礎設(she)施投(tou)資銀行(xing)（以下簡稱亞投(tou)行(xing)）抱有很大期待，它目前(qian)進展如何？

朱光耀(yao)：亞投(tou)行是(shi)和(he)(he)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”相(xiang)關(guan)(guan)的(de)，現在(zai)取得了(le)(le)重大的(de)進(jin)展，按(an)照各國(guo)(guo)(guo)領導人確定的(de)時間表，亞投(tou)行今年(nian)要(yao)(yao)完成組建(jian)并投(tou)入運(yun)作(zuo)。亞投(tou)行是(shi)由習主席倡議，得到(dao)了(le)(le)亞洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)乃(nai)至世(shi)界國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)積極響應，因為按(an)照領導人部署(shu)，目前已經到(dao)了(le)(le)最后階段，MOU（諒解備忘錄）已經簽(qian)了(le)(le)，各項協議簽(qian)署(shu)也在(zai)準備中，它服務于我們同(tong)亞洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)加強(qiang)互聯互通(tong)，加強(qiang)基(ji)礎設施合(he)作(zuo)，實現互利共贏的(de)戰略目標。“一(yi)帶(dai)一(yi)路”是(shi)宏偉的(de)戰略藍(lan)圖，它體現了(le)(le)和(he)(he)平(ping)發(fa)展的(de)精(jing)神，盡管(guan)西(xi)方，特別(bie)是(shi)美國(guo)(guo)(guo)有一(yi)些疑問，但最終我們取信于世(shi)界，在(zai)這個基(ji)礎上，亞投(tou)行將起到(dao)重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，同(tong)時，要(yao)(yao)處(chu)理好亞投(tou)行和(he)(he)現有的(de)世(shi)界性金(jin)融機構，比如(ru)世(shi)界銀行和(he)(he)亞洲(zhou)開發(fa)銀行的(de)關(guan)(guan)系。同(tong)時，在(zai)此過程中，新(xin)興市場國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)發(fa)言(yan)權和(he)(he)代表性要(yao)(yao)得到(dao)體現。