每(mei)經編輯(ji)｜張敬偉  ;  

◎張敬偉

過去幾年，延(yan)遲退休和養(yang)老金“雙(shuang)軌(gui)(gui)制”都是(shi)熱點話(hua)題，更是(shi)“兩會”代表和委員(yuan)們熱議的焦(jiao)點。在(zai)(zai)輿(yu)論和民意推動之下(xia)，繼養(yang)老金“雙(shuang)軌(gui)(gui)制”破局之后，就在(zai)(zai)今年“兩會”召開前夕，延(yan)遲退休又踏出(chu)實質一步。

根據中組部、人社(she)部發(fa)出的(de)通(tong)知，黨政機關(guan)、人民團體和事(shi)業單位中的(de)正、副處級女(nv)(nv)干(gan)部、具有高(gao)級職(zhi)稱的(de)女(nv)(nv)性專業技術人員，可年(nian)滿(man)60周歲(sui)退休，也可由本人提出申請(qing)55歲(sui)自愿(yuan)退休。該通(tong)知自3月(yue)1日起執行。

雖然(ran)僅僅涉及女性處級干部和高級專業技(ji)術人員，但延(yan)(yan)(yan)遲(chi)退休(xiu)正式(shi)開始探路而行，并且(qie)確(que)實(shi)如預(yu)期一般是(shi)在遵循漸進式(shi)延(yan)(yan)(yan)退的方式(shi)。這意味(wei)著，討論延(yan)(yan)(yan)遲(chi)退休(xiu)是(shi)否(fou)必要(yao)已(yi)無意義，關注(zhu)的焦點應該轉到(dao)彌合(he)分歧和凝(ning)聚共(gong)識(shi)，就延(yan)(yan)(yan)退退休(xiu)年齡的“時機選擇、節(jie)奏(zou)掌握、配(pei)套措(cuo)施以及監督(du)實(shi)施”（國務院副總(zong)理馬凱語）進行研究(jiu)。

人社部(bu)部(bu)長尹蔚民多次強(qiang)調(diao)，延遲退(tui)休方案(an)將在2020年(nian)前出臺。按照時(shi)間表，我們(men)還有5年(nian)多的(de)時(shi)間，去吸納各方面(mian)意見，讓各基(ji)層利益(yi)充分博弈，以漸進式的(de)探路來尋(xun)求(qiu)突破。

眾所周知，老(lao)(lao)齡社會的(de)(de)(de)提(ti)前到來，使中(zhong)國面(mian)臨未富先老(lao)(lao)的(de)(de)(de)尷(gan)尬(ga)。養老(lao)(lao)金“雙軌制(zhi)”的(de)(de)(de)不公待遇(yu)，不僅造成(cheng)在職職工(gong)待遇(yu)的(de)(de)(de)不公，更延(yan)至(zhi)退(tui)休(xiu)后(hou)晚景生(sheng)活的(de)(de)(de)差異。加之社會保障制(zhi)度的(de)(de)(de)不盡(jin)完(wan)善，以(yi)及養老(lao)(lao)金缺口(kou)的(de)(de)(de)不確定性（官方與(yu)民間有多(duo)種版本），都決定了必(bi)須要有相應的(de)(de)(de)策略以(yi)破解一(yi)攬(lan)子難題。

如果說完善社(she)保制度、解(jie)決(jue)(jue)養(yang)老金“雙軌制”和(he)實(shi)現多元化養(yang)老是少有爭議的(de)解(jie)決(jue)(jue)之道(dao)，延遲退休之策則(ze)充(chong)滿爭議。因為此舉(ju)在解(jie)決(jue)(jue)養(yang)老金缺(que)口和(he)緩解(jie)老齡社(she)會難題的(de)同時，也會滋(zi)生很多矛盾。

首(shou)先，對于吃財政飯的(de)(de)機關事業單位人員(yuan)，尤其(qi)(qi)(qi)是(shi)一(yi)些官員(yuan)，延(yan)(yan)遲退休(xiu)(xiu)可延(yan)(yan)長其(qi)(qi)(qi)政治(zhi)待遇(yu)和享有更多資源，延(yan)(yan)遲退休(xiu)(xiu)符合(he)其(qi)(qi)(qi)利益訴求。對于普通職工尤其(qi)(qi)(qi)是(shi)體(ti)力勞動者，他們(men)延(yan)(yan)遲退休(xiu)(xiu)的(de)(de)愿景(jing)不強，其(qi)(qi)(qi)渴求的(de)(de)是(shi)養老(lao)公平和養老(lao)金的(de)(de)豐厚。

即使在兩種職(zhi)(zhi)場群體內部(bu)，也(ye)存在個體利(li)益(yi)訴求的(de)差異——機關事業單位內部(bu)進步空(kong)間(jian)不大、身體有病(bing)的(de)人(ren)也(ye)不希(xi)望(wang)延(yan)遲退(tui)休，甚至希(xi)望(wang)提前(qian)退(tui)休；相反，企業職(zhi)(zhi)工內部(bu)也(ye)有人(ren)對(dui)延(yan)遲退(tui)休充滿期待。

此外，延遲退休客觀上也減少了(le)(le)年輕人就業、創(chuang)業和成為(wei)社會中堅力(li)量(liang)的(de)機會，最起碼(ma)是(shi)打亂了(le)(le)他們(men)的(de)發展節(jie)奏(zou)，壓縮了(le)(le)他們(men)的(de)發展空(kong)間。

由于養老(lao)保險的資金(jin)池(chi)以往存在掛一漏(lou)萬的結構(gou)缺(que)失，還(huan)有存量多寡的時間(jian)差，延遲(chi)退休也不能(neng)徹底解決養老(lao)金(jin)缺(que)口的頑(wan)疾，只是(shi)延緩了養老(lao)金(jin)支付(fu)的時間(jian)。

單(dan)就延(yan)遲退(tui)休而(er)(er)言(yan)，這是(shi)一項(xiang)爭(zheng)議(yi)頗(po)多、各方利(li)益訴(su)求較(jiao)難平(ping)衡(heng)的命(ming)題。若無其(qi)他改(gai)革舉(ju)措(cuo)跟進，急切實施延(yan)遲退(tui)休，將會導致(zhi)各階層博(bo)弈紊亂，滋生怨氣。因而(er)(er)，延(yan)遲退(tui)休不(bu)是(shi)單(dan)方靈藥，要靠復(fu)方施治才能取(qu)得好效果。

如此，延遲(chi)退(tui)(tui)休(xiu)方案(an)出臺(tai)才(cai)會(hui)有多(duo)年的(de)緩沖期（2020年前(qian)）。在緩沖期內，一些(xie)破解公平(ping)難(nan)題的(de)配(pei)套(tao)改革將開始執行。其中最重要的(de)莫(mo)過于養老金“雙軌合一”，全(quan)民統一的(de)養老保險制度(du)落地，官與民、在職與退(tui)(tui)休(xiu)待遇逐步實現內涵公平(ping)。這意(yi)味著至少從經濟(ji)學、社會(hui)學和(he)心理層面，有助于讓弱勢群體(ti)心氣(qi)平(ping)和(he)，可(ke)望減少戾氣(qi)和(he)嗆聲。

伴隨著社保繳(jiao)費率(lv)降低、民生稅負減輕和收入分配制度的(de)改(gai)革，特別(bie)是(shi)養老金增值(zhi)保值(zhi)渠(qu)道(dao)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)，延(yan)遲退(tui)休產生的(de)利益爭吵會(hui)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)少。盡管如此(ci)，延(yan)遲退(tui)休仍(reng)應漸進而(er)行(xing)，通過有序和可控(kong)的(de)漸進式探路(lu)，且(qie)行(xing)且(qie)聽且(qie)平衡各方的(de)利益。