每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 原金 發自北京(jing)    

◎每經(jing)記(ji)者 原金(jin) 發自(zi)北京(jing)

區(qu)域經濟(ji)發展(zhan)將成為2015年(nian)經濟(ji)發展(zhan)的重頭戲，在今年(nian)全國“兩會”上，有部分委員的提案也(ye)集中(zhong)于這(zhe)一領(ling)域。

昨日(ri)（3月(yue)3日(ri)），《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者從民建(jian)中央獲(huo)悉，在(zai)民建(jian)中央今(jin)年的(de)提案(an)中，有一份關(guan)于全(quan)面推進(jin)長江經濟帶(dai)建(jian)設的(de)提案(an)。該提案(an)稱，長江經濟帶(dai)建(jian)設還存(cun)在(zai)若干難題，建(jian)議加強區(qu)域間政府工(gong)作統(tong)籌協同機制(zhi)建(jian)設，健全(quan)相關(guan)法律基礎，提升合(he)作規(gui)范(fan)化水平，統(tong)籌建(jian)立嚴格的(de)水資源和生態(tai)環境保護(hu)制(zhi)度(du)。

區域內差距較大

隨著區域發(fa)展戰(zhan)略調整，我國區域開放(fang)開發(fa)戰(zhan)略布(bu)局正在由(you)沿海先行進入沿海、沿江并重的時代。

按照(zhao)交(jiao)通部的(de)計(ji)劃，2015年交(jiao)通領域的(de)重(zhong)點工作，是率(lv)先啟動(dong)長江經濟帶(dai)等國家重(zhong)大戰略規劃項目(mu)。

不過，根據民建中央的(de)(de)分析(xi)，長(chang)江經濟帶區(qu)(qu)域(yu)內(nei)部(bu)發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)平差(cha)距較大，長(chang)江上游(you)的(de)(de)云貴川渝同(tong)(tong)屬西部(bu)，在全國布局中產業層次(ci)較低，對東部(bu)地(di)區(qu)(qu)轉移(yi)的(de)(de)產業承接能力基本(ben)處于同(tong)(tong)一水(shui)(shui)平，容易對相(xiang)似的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)資源進行爭(zheng)奪。

同時(shi)，中(zhong)游的(de)(de)鄂湘皖贛均屬典型的(de)(de)內陸型經濟，發展水平相(xiang)似，若干城市群中(zhong)的(de)(de)地方政府在產業(ye)規(gui)劃、招商引資(zi)(zi)等(deng)方面，容易(yi)出現重復(fu)建設(she)和產業(ye)趨同的(de)(de)問題。長(chang)期來看，在地方行(xing)政主體(ti)利(li)益導向(xiang)下(xia)，難以做到資(zi)(zi)源的(de)(de)優化配置及經濟融合。

針對長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶存在(zai)的諸多(duo)問題(ti)，民建中央(yang)建議，長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶的發(fa)展(zhan)，應該健全相關法律基礎，提升(sheng)合(he)(he)作規范化水平。應當在(zai)“十(shi)三五”規劃的基礎上，形成長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶統一(yi)的地方性法規。在(zai)長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶內(nei)部(bu)相關省(sheng)市政(zheng)府(fu)已經(jing)簽署(shu)若干框架(jia)協議基礎上，不(bu)斷推出區(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作新領域(yu)(yu)，充(chong)實合(he)(he)作組織，約(yue)束、規范和協調區(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作行為。

民建(jian)中央還建(jian)議(yi)，應該(gai)務(wu)實(shi)設(she)(she)計和健(jian)全合作(zuo)基礎設(she)(she)施與(yu)內(nei)容；科學(xue)論證三峽大壩(ba)通航功能，建(jian)設(she)(she)第二船閘(zha)，緩(huan)解過閘(zha)和翻(fan)壩(ba)難(nan)題，支(zhi)持沿江(jiang)上中下游各地(di)區(qu)、各類(lei)企業跨地(di)區(qu)投資、收購與(yu)資產重組(zu)。

交通建設先行

長江經濟帶(dai)的(de)建設離不開交通(tong)(tong)領(ling)域的(de)建設，特別是航(hang)運。《每(mei)日經濟新聞》記者了解到，2014年(nian)交通(tong)(tong)部(bu)加(jia)大固定資產(chan)投資，全(quan)年(nian)鐵路公(gong)路水路預計完成投資2.5萬億元，2015年(nian)交通(tong)(tong)部(bu)對(dui)長江經濟帶(dai)的(de)交通(tong)(tong)建設會更加(jia)重視。

交(jiao)通(tong)部(bu)部(bu)長楊傳堂表示，“2015年將加(jia)快建(jian)設長江經濟帶綜合(he)立體交(jiao)通(tong)走廊。全面提升長江干線航(hang)道通(tong)航(hang)標準，加(jia)快南(nan)京以下12.5米深(shen)水航(hang)道二期等(deng)重點工程建(jian)設和公路運輸大通(tong)道建(jian)設。”

民(min)建中央(yang)認為，在(zai)通(tong)(tong)道建設(she)方面，以長(chang)江(jiang)黃金水道為主軸，在(zai)保證長(chang)江(jiang)干(gan)線航道暢通(tong)(tong)高(gao)效的同時，全面建設(she)沿江(jiang)高(gao)速(su)鐵路(lu)和國家(jia)高(gao)速(su)公路(lu)，形成城市(shi)群軌(gui)道交通(tong)(tong)網(wang)絡(luo)骨架；以沿江(jiang)重(zhong)要港口為節點和樞紐，統(tong)籌推(tui)進水運、鐵路(lu)、公路(lu)、航空、油氣管網(wang)集疏(shu)運體(ti)系(xi)建設(she)。

根(gen)據民(min)建中央在(zai)提案(an)中的(de)表(biao)述，應(ying)當加強(qiang)區(qu)域間政(zheng)府(fu)工作(zuo)統籌協同機制建設。由于長江經濟帶最重要的(de)是(shi)港(gang)口的(de)建設發展，因(yin)此可以加強(qiang)港(gang)口資源整合和公共(gong)信息服務平臺建設，形成布局合理、層次分明(ming)、分工明(ming)確(que)的(de)港(gang)口集群(qun)。

在整個長江流域實行海關(guan)區(qu)域通關(guan)一(yi)體化改革，實現“一(yi)次(ci)申報、一(yi)次(ci)查驗、一(yi)次(ci)放行”。在產(chan)業(ye)集群方面，結(jie)合(he)沿江各省市資源稟(bing)賦條件(jian)，統籌產(chan)業(ye)規劃，共(gong)享(xiang)基礎設施和公(gong)共(gong)服務。