每經編輯(ji)｜每經記者 金(jin)微 周程程 發(fa)自北(bei)京    

◎每經(jing)記(ji)者(zhe) 金(jin)微 周程(cheng)程(cheng) 發自(zi)北京(jing)

“新(xin)(xin)常(chang)(chang)態”概(gai)念提出后的(de)首次全國(guo)“兩會”召開(kai)在即。部分(fen)地方(fang)為(wei)適應新(xin)(xin)常(chang)(chang)態，主動下調GDP增速，還有(you)地方(fang)取消了GDP指標。在經濟新(xin)(xin)常(chang)(chang)態下，地方(fang)官員如何適應這種新(xin)(xin)狀態？

日前，國(guo)務院(yuan)總(zong)理李克強在國(guo)務院(yuan)第(di)三次廉政(zheng)(zheng)工作會(hui)議上提(ti)到(dao)，新常態下有官員“身在崗(gang)位不作為(wei)，拿著(zhu)俸祿不干事(shi)，庸政(zheng)(zheng)懶政(zheng)(zheng)怠政(zheng)(zheng)等”現象(xiang)，并表示(shi)要(yao)對懶政(zheng)(zheng)怠政(zheng)(zheng)嚴肅問責(ze)。

對于懶政(zheng)怠政(zheng)的危害(hai)，國家(jia)(jia)行政(zheng)學(xue)院(yuan)教授竹立(li)家(jia)(jia)告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者，這種作風腐敗問題將導(dao)致政(zheng)策落實不到位(wei)，影響到經濟(ji)增速(su)；為老百(bai)姓提(ti)供的公共服務不到位(wei)，損(sun)害(hai)在百(bai)姓心中(zhong)的公信力。

工程上不(bu)去從作風找原因

李克(ke)強(qiang)說(shuo)，我(wo)國經濟發(fa)展進入新(xin)常態，正(zheng)處在爬坡過坎、攻堅(jian)克(ke)難的重(zhong)要(yao)時(shi)期。要(yao)抓(zhua)好(hao)發(fa)展這(zhe)個第一要(yao)務。為此，國家啟動了一批重(zhong)大發(fa)展和民(min)生工程。

國家統計局數據顯示，2014年，全國固定資產(chan)投資50萬億元，同比(bi)名義增(zeng)長(chang)15.7%，與過去20%以上的增(zeng)長(chang)，投資增(zeng)速明顯下(xia)降。

對于這些工程的實施，李克(ke)強(qiang)總理用“實施有(you)效但(dan)還不夠理想”來概括(kuo)，“去年投(tou)資(zi)完(wan)(wan)成(cheng)率總體上達(da)到86.8%，但(dan)個(ge)別領(ling)域重(zhong)大工程投(tou)資(zi)只完(wan)(wan)成(cheng)一半左(zuo)右；全(quan)國建設用地供(gong)應(ying)量下降了16.5%，已供(gong)土地使用率只有(you)50%左(zuo)右。這種狀況是多年來少有(you)的。”

有到(dao)地方調研的人士表示，存在(zai)部分官(guan)員(yuan)(yuan)懶(lan)政怠政的現(xian)象，“既然不(bu)(bu)抓(zhua)GDP，官(guan)員(yuan)(yuan)們的積極性就下(xia)降了，尤其在(zai)縣級層面，這(zhe)(zhe)種行政不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)情(qing)況不(bu)(bu)在(zai)少數。比如官(guan)員(yuan)(yuan)要下(xia)去考察，官(guan)員(yuan)(yuan)以(yi)公車(che)取消為(wei)由(you)不(bu)(bu)去，項(xiang)目協調土(tu)地問題，而官(guan)員(yuan)(yuan)不(bu)(bu)協調，這(zhe)(zhe)直(zhi)接影響了投(tou)資。”

某企(qi)業負責人士也(ye)(ye)向《每日經濟新聞(wen)》記者反(fan)映，國(guo)家(jia)現在大(da)力簡政放權(quan)，反(fan)四風，過(guo)去(qu)去(qu)政府辦(ban)事可能走(zou)點關系花(hua)點錢，辦(ban)事效率更高，現在官員(yuan)不(bu)(bu)收錢，但是(shi)事情也(ye)(ye)不(bu)(bu)給你辦(ban)，有時辦(ban)起事拖(tuo)拖(tuo)拉拉，企(qi)業的運(yun)行效率下降(jiang)。

李克強說，項目(mu)批了(le)，資金(jin)撥(bo)了(le)，土地供應了(le)，為(wei)什(shen)么工程上不(bu)去，要(yao)(yao)從精神狀態、作風行為(wei)上找原因，“身(shen)在崗(gang)位不(bu)作為(wei)，拿著(zhu)俸祿(lu)不(bu)干事，庸政(zheng)懶政(zheng)怠政(zheng)，也是(shi)一(yi)種腐敗。該(gai)負的責任不(bu)負，該(gai)干的事情不(bu)干，不(bu)符(fu)合與黨中央保持一(yi)致的要(yao)(yao)求，不(bu)符(fu)合依(yi)法履(lv)職的要(yao)(yao)求，不(bu)符(fu)合反腐倡廉的要(yao)(yao)求。”

地方(fang)(fang)不作為(wei)還影響到財(cai)政資金(jin)(jin)的使用效(xiao)率(lv)。去年各(ge)地方(fang)(fang)財(cai)政沉淀資金(jin)(jin)大量(liang)增加，國(guo)務院常務會議先后兩次要求解決財(cai)政資金(jin)(jin)沉淀的問(wen)題。

李克強也提(ti)到(dao)，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面各地稅收大幅下(xia)降(jiang)，都喊著缺(que)錢；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面又有(you)大量資金(jin)(jin)趴在賬上沒(mei)用。決不能一(yi)(yi)方(fang)(fang)面民(min)生需(xu)求(qiu)嗷嗷待哺，而另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面大量資金(jin)(jin)又呼呼大睡。財(cai)政(zheng)撥下(xia)去(qu)的錢都是有(you)時限要求(qiu)的，從今年開始，所有(you)超期未(wei)用的資金(jin)(jin)都要按有(you)關規定收回(hui)，而且對(dui)該(gai)花不花、造成閑(xian)置浪(lang)費的還要追(zhui)究(jiu)責任。

懶政怠政要嚴肅問責

在(zai)經濟步(bu)入“新常(chang)態”下，地方不再唯GDP論。最明(ming)顯(xian)的(de)是今(jin)(jin)年地方“兩會(hui)”，各(ge)省市官員大多在(zai)淡化GDP概念，多地方均下調了(le)今(jin)(jin)年GDP增長預(yu)期，有的(de)干脆直接取消(xiao)了(le)GDP指標。

清華大學當代國(guo)(guo)際關(guan)系研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員、經濟外交中心主任何春茂認為(wei)，徹(che)底否定GDP容易走極端，唯GDP論(lun)和(he)盲目崇拜GDP非常(chang)不利(li)于可持續發展，優化GDP才(cai)是國(guo)(guo)家發展的(de)最佳選擇。

《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者了(le)解到(dao)，地(di)方政府(fu)工作報(bao)告，在(zai)下調或取消GDP時，同(tong)時設立了(le)很多民生指(zhi)(zhi)標，比如上(shang)海(hai)市政府(fu)工作報(bao)告提出：“要推動(dong)實(shi)現更高質(zhi)量的(de)(de)就業(ye)。堅持(chi)鼓勵創(chuang)業(ye)帶動(dong)就業(ye)，新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)50萬(wan)個就業(ye)崗(gang)位。”廣西、河北等地(di)的(de)(de)“兩會”上(shang)，政府(fu)制定(ding)的(de)(de)城鄉收入增(zeng)(zeng)(zeng)長指(zhi)(zhi)標均高于(yu)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)長指(zhi)(zhi)標。

有專家表(biao)示(shi)，雖(sui)然現在不(bu)再將(jiang)GDP作(zuo)為考核指標(biao)，但是(shi)要將(jiang)就業、結(jie)構調整、發展(zhan)指標(biao)等因素考慮(lv)進來，經濟增(zeng)速不(bu)可少(shao)，尤其是(shi)官員不(bu)作(zuo)為導致(zhi)的投資下滑(hua)。如果這(zhe)種狀(zhuang)態(tai)延續下去，直(zhi)接影響到當(dang)前經濟的發展(zhan)。

對(dui)此(ci)，李克(ke)強表示，懶政(zheng)怠政(zheng)要嚴(yan)肅問(wen)責(ze)(ze)。對(dui)因執行不(bu)力、政(zheng)策落不(bu)了(le)地，導致(zhi)經濟社會發展主要任務(wu)不(bu)能完(wan)成，嚴(yan)重影響穩增(zeng)長、調結構、保(bao)民生的，該約談的約談，該問(wen)責(ze)(ze)的問(wen)責(ze)(ze)。對(dui)不(bu)敢抓、不(bu)敢管、尸位素餐、碌碌無為(wei)的干部，堅(jian)決采取(qu)組織(zhi)措施，為(wei)官不(bu)為(wei)的典(dian)型要公開曝光(guang)。

在(zai)竹立(li)家看來，部分官員懶(lan)政(zheng)怠政(zheng)反(fan)映了這(zhe)些人現行的道德(de)觀(guan)價值觀(guan)出現問題，責(ze)任(ren)機制不到位。目前(qian)需要對薪酬制度、績效評估制度進(jin)行改革。

李(li)克強說，要完善考核評價體(ti)系，中央(yang)已經(jing)確(que)定要給公務員和財政供養人(ren)員調(diao)資(zi)，特別是增加基層公職人(ren)員收(shou)入。既要開(kai)“正門”，激勵(li)廣大公務員干(gan)事創業、實現人(ren)生價值，把各方面積極性都調(diao)動(dong)起(qi)來；又(you)要堵(du)“后(hou)門”，防止那些門難進、臉難看(kan)、吃拿卡要的現象發生。