每(mei)經記者 王辛夷 發自北京

天然氣價格(ge)改革終于走到了第(di)三步。

2月28日，國家發改委發布通知，決定自4月1日采(cai)暖基(ji)本結(jie)束后將存(cun)量(liang)氣(qi)(qi)和增量(liang)氣(qi)(qi)門站(zhan)價(jia)格并(bing)軌，全(quan)面理(li)順非居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)價(jia)格，同時試點放開直供(gong)用(yong)戶(hu)用(yong)氣(qi)(qi)價(jia)格，居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)門站(zhan)價(jia)格不作(zuo)調(diao)整。

具體并軌方案是，按照現行天然氣(qi)價格形成機制，將各省份增量氣(qi)最高(gao)門(men)站價格每立方米(mi)降低0.44元，存量氣(qi)最高(gao)門(men)站價格提高(gao)0.04元。

作(zuo)為天然氣(qi)價(jia)(jia)改三步走的最后一步，發改委有關負(fu)責人告訴(su)記者，價(jia)(jia)格并軌后，非居民用氣(qi)價(jia)(jia)格基本理(li)順，意味著(zhu)天然氣(qi)價(jia)(jia)格改革完成“破冰之旅”。

能源價格下跌致改革良機

“目前，國內(nei)天(tian)然氣(qi)市場(chang)供需矛盾依然十分突出(chu)，迫切需要利用價(jia)格杠(gang)桿來引導資源合理配置。”國家發展改革委有關負(fu)責(ze)人說(shuo)。

記者(zhe)了解到(dao)，2000年以來(lai)，我(wo)國天然(ran)氣消費以年均15%的速度快速增長，雖然(ran)近兩年增速有所下降，但國產資源已經不(bu)能(neng)滿足市(shi)場需求，進口數量(liang)逐年增加，進口天然(ran)氣銷售價格(ge)嚴重倒掛。

數據顯示，2014年前三季度，我國(guo)進(jin)口天然(ran)(ran)氣約合424億立方米，全年對外依存度已經超過32%。隨著人(ren)民生活水平的提高和大氣污染防(fang)治工(gong)作的全面推進(jin)，未(wei)來一段時間國(guo)內(nei)天然(ran)(ran)氣需(xu)求(qiu)仍(reng)將快速增長，供需(xu)矛盾依然(ran)(ran)突出。

供不應求(qiu)使得天然氣(qi)價格一路走高，而(er)與此同時，煤炭、石油等(deng)能(neng)(neng)源價格卻跌(die)(die)跌(die)(die)不休。尤其(qi)是從去(qu)年下(xia)半年以來，國(guo)際市(shi)場油價的(de)劇烈(lie)下(xia)跌(die)(die)使得燃料油和液化石油氣(qi)等(deng)可替代能(neng)(neng)源價格大幅(fu)下(xia)跌(die)(die)，“高冷”的(de)天然氣(qi)越來越不受人待見。

據記(ji)者了(le)解，大(da)部(bu)分低(di)端微利的(de)企業選擇放(fang)棄天(tian)然氣，重新(xin)改用(yong)水煤氣。放(fang)棄無污(wu)染的(de)優質(zhi)能源而改用(yong)污(wu)染嚴(yan)重的(de)能源，這種“劣幣淘汰良幣”的(de)現象屢見不鮮。

國務院(yuan)發(fa)展研究中心資源與環(huan)境政策(ce)研究所(suo)在去年向有關部門提(ti)交了(le)一份建議(yi)(yi)報告(gao)。報告(gao)認為目(mu)前(qian)國內(nei)天然(ran)氣(qi)(qi)的價格(ge)水平比天然(ran)氣(qi)(qi)全成本已(yi)經高出(chu)約30%，提(ti)價不(bu)僅不(bu)合理，還應該降價。報告(gao)提(ti)出(chu)的短期改革(ge)建議(yi)(yi)是從2015年至2017年，使(shi)天然(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)普遍下調15%。

發改委有(you)關負責(ze)人(ren)介紹，2014年下(xia)半年以(yi)來，國際市場(chang)油(you)(you)價持續大幅下(xia)降(jiang)，燃料油(you)(you)和液化石油(you)(you)氣等可替代能源(yuan)價格也相應回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，這為實現價格并軌創(chuang)造(zao)了難得的有(you)利時機。

事(shi)實(shi)上，為了(le)(le)理順天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)，充分利(li)用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)資源，保障市場供應，近年(nian)(nian)(nian)來國(guo)(guo)家加快了(le)(le)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)改革的(de)(de)步伐。2013年(nian)(nian)(nian)6月，我國(guo)(guo)出臺了(le)(le)《關于(yu)調(diao)整天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)通知》，明確(que)區分存量氣(qi)(qi)(qi)和(he)增量氣(qi)(qi)(qi)，增量氣(qi)(qi)(qi)門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)一步調(diao)整到(dao)與可替代能源價(jia)(jia)格(ge)保持合理比價(jia)(jia)關系的(de)(de)水平，存量氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)為調(diao)整分3年(nian)(nian)(nian)實(shi)施。

按既定目標，2013年、2014年國家連(lian)續兩次(ci)較(jiao)大幅(fu)度調整非居民(min)用存量(liang)天(tian)然氣(qi)門站價(jia)格(ge)。這次(ci)天(tian)然氣(qi)價(jia)格(ge)并軌實現(xian)了理(li)順非居民(min)用氣(qi)價(jia)格(ge)“三步走”的目標。

直供用戶用氣門站價格放開試點

此次發布的通知除了(le)實現(xian)價格并軌外(wai)，同時還要求試點放開(kai)直供(gong)用戶用氣門站價格。

據記者了(le)解，近年來(lai)，我國陸續放開了(le)海上天然(ran)氣(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)、煤層氣(qi)(qi)、煤制氣(qi)(qi)出廠價格(ge)(ge)和液化天然(ran)氣(qi)(qi)（LNG）氣(qi)(qi)源價格(ge)(ge)。價格(ge)(ge)放開后，對(dui)調動企(qi)業生(sheng)產和進口(kou)積(ji)極(ji)性，釋(shi)放非常規天然(ran)氣(qi)(qi)產能，吸引民間(jian)資本(ben)進入天然(ran)氣(qi)(qi)領域(yu)，發揮了(le)積(ji)極(ji)作用。

發改委相關負(fu)責人介(jie)紹，先行試(shi)點(dian)放開直供用戶(hu)門站價(jia)格，是推進天(tian)然氣價(jia)格市場化(hua)改革的又(you)一次有益嘗(chang)試(shi)。

該負責人介紹(shao)，選擇放開直(zhi)供(gong)(gong)用戶(hu)(hu)用氣(qi)(qi)(qi)(qi)門(men)站(zhan)價格(ge)，進行改(gai)革試(shi)(shi)點，首先是(shi)因為天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)可替代(dai)性很(hen)強(qiang)，其他能(neng)源產(chan)(chan)品均可與之形(xing)(xing)成競爭，近年來海(hai)上天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)(qi)、煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)、煤(mei)制氣(qi)(qi)(qi)(qi)和液化(hua)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)產(chan)(chan)能(neng)逐(zhu)步增加，上游氣(qi)(qi)(qi)(qi)源已(yi)形(xing)(xing)成競爭格(ge)局。此外，今后一(yi)段時(shi)間內(nei)國際國內(nei)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)市場供(gong)(gong)需相對寬松，直(zhi)供(gong)(gong)用戶(hu)(hu)用氣(qi)(qi)(qi)(qi)量較大(da)，具備較強(qiang)的價格(ge)談(tan)判能(neng)力等也是(shi)改(gai)革試(shi)(shi)點的原因。

不僅如(ru)此，國家在試點放(fang)開(kai)直供用(yong)戶用(yong)氣門(men)站(zhan)價格的同(tong)時，還將推進天然氣交易(yi)市(shi)場建設(she)。

2014年底(di)，上(shang)海市政府批準組建上(shang)海石油天然氣交易中心，開展天然氣現貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國(guo)家將引導這部(bu)分氣量(liang)進入(ru)交易中心進行交易，逐步形(xing)成(cheng)中國(guo)天然氣市場價格。

上述負責人(ren)介紹，2015年(nian)將(jiang)總結(jie)放(fang)開直供用戶用氣門站(zhan)價格的經驗，繼續(xu)推動天然(ran)氣交易市(shi)場建設，完善相關配(pei)套措(cuo)施，為(wei)最終全面(mian)放(fang)開非居民用氣價格創造(zao)條件。

“天然氣(qi)價(jia)(jia)格改革的最終目標是完(wan)全放開氣(qi)源價(jia)(jia)格，政府只監管(guan)具(ju)有自然壟斷性(xing)質的管(guan)道運(yun)輸價(jia)(jia)格和配氣(qi)價(jia)(jia)格。”該負責人(ren)說。