1月22日(ri)，《國務院(yuan)關于建立健全糧(liang)食(shi)安(an)全省長責任制的若干意見》下發。

意見提出，省長(chang)(主(zhu)席(xi)、市長(chang))在維護國家糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全方面承擔的責(ze)任是：穩定發(fa)展糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產，鞏(gong)固和提高糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產能力；落(luo)實和完(wan)善糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶持政(zheng)策(ce)，抓好糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)收購，保(bao)護農民(min)種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)積極性；管(guan)好地方糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)儲(chu)備(bei)，確保(bao)儲(chu)備(bei)糧(liang)(liang)(liang)數量(liang)充足、結構合(he)理、質量(liang)良(liang)好、調(diao)用高效；實施糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)收儲(chu)供應安全保(bao)障工(gong)程，加強(qiang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)流通能力建設；深化國有糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企業(ye)改革(ge)，促進糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)健康發(fa)展；完(wan)善區域糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市場調(diao)控機制(zhi)，維護糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市場穩定；健全糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)質量(liang)安全保(bao)障體系，落(luo)實監管(guan)責(ze)任；大力推(tui)進節糧(liang)(liang)(liang)減損，引導城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)健康消費。

意見還強(qiang)調(diao)，要(yao)鞏固(gu)和提高糧食生產能(neng)力(li)，為此要(yao)堅(jian)決守住耕地紅線；加快建(jian)設高標準農(nong)田；提高糧食生產科技水(shui)平；建(jian)立新(xin)型糧食生產經營體系；增強(qiang)糧食可持續生產能(neng)力(li)。

意見還提出(chu)，增(zeng)強(qiang)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)流(liu)通(tong)能力(li)，積(ji)極發展糧(liang)食(shi)(shi)(shi)物流(liu)網絡(luo)；促進糧(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)健(jian)(jian)康發展，培(pei)育(yu)國(guo)際(ji)市(shi)場競爭力(li)的大型糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企業(ye)集(ji)團，推動糧(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)升級；保障區域糧(liang)食(shi)(shi)(shi)市(shi)場基(ji)本(ben)穩(wen)定；強(qiang)化(hua)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)質量安(an)全治(zhi)理；大力(li)推進節糧(liang)減損和健(jian)(jian)康消費等。

以下為意見全文：

國務院關于建(jian)立(li)健全糧食安全省長責任制的若干意見

國發(fa)〔2014〕69號

各省、自治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄市人民政(zheng)府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)(zhi)屬機構：

2004年我(wo)國(guo)全(quan)面(mian)放開糧(liang)(liang)(liang)食購銷市場(chang)以(yi)來(lai)，各地(di)區按照黨中央、國(guo)務院的決策部署，積極履(lv)行(xing)糧(liang)(liang)(liang)食生產(chan)、流(liu)通(tong)和儲備責任(ren)(ren)，糧(liang)(liang)(liang)食工作總體情(qing)況較好。但是，隨著(zhu)國(guo)內糧(liang)(liang)(liang)食生產(chan)實現“十一(yi)連(lian)增”，一(yi)些(xie)地(di)方存在放松糧(liang)(liang)(liang)食生產(chan)、忽(hu)視糧(liang)(liang)(liang)食流(liu)通(tong)、過度(du)依靠中央的現象，自覺承擔維護國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)責任(ren)(ren)有待進(jin)一(yi)步(bu)加強。為加快構建國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)保障體系，進(jin)一(yi)步(bu)明確地(di)方政府維護國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)的責任(ren)(ren)，現就(jiu)建立健(jian)全(quan)糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)省(sheng)長責任(ren)(ren)制提出以(yi)下(xia)意見。

一(yi)、強化(hua)糧食(shi)安全(quan)意識和(he)責(ze)任(ren)

(一)切實(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)新形(xing)勢下的糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)意識。糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)是(shi)實(shi)(shi)現經濟(ji)發展、社會(hui)穩定(ding)和(he)(he)國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)的重要基(ji)礎。在我國(guo)資源(yuan)環境約束(shu)日益加大(da)、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)供求長(chang)期(qi)處于緊平(ping)衡和(he)(he)國(guo)內糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產成本(ben)快速攀升、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)價格(ge)普(pu)遍(bian)高于國(guo)際市場的情(qing)況下，如何確保谷物基(ji)本(ben)自給、口糧(liang)(liang)(liang)絕對安(an)(an)全(quan)(quan)，把飯碗牢(lao)牢(lao)端(duan)在自己手(shou)上(shang)，是(shi)必(bi)須應對的一個(ge)重大(da)挑(tiao)戰。各地(di)區、各部門(men)要充分(fen)認識確保糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)的極端(duan)重要性和(he)(he)復雜性，進(jin)一步增(zeng)強(qiang)大(da)局意識、責任意識，把保障糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)放(fang)在經濟(ji)社會(hui)發展的突出位置，作為保障民生工作的基(ji)本(ben)任務，常(chang)抓不懈，毫不動(dong)搖。

(二)明確省級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)的(de)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)責(ze)任。各省(區、市)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)必須切實承擔(dan)起保(bao)障本地區糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任，全(quan)(quan)面加強糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產、儲備和流(liu)通(tong)能力(li)建設。省長(主(zhu)席、市長)在(zai)維護國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)方面承擔(dan)的(de)責(ze)任是(shi)：穩定發(fa)展糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產，鞏固和提高糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產能力(li)；落(luo)實和完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，抓好糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)收(shou)購，保(bao)護農民(min)(min)種糧(liang)積極性；管好地方糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)儲備，確保(bao)儲備糧(liang)數量充足(zu)、結構合理、質(zhi)量良好、調用高效；實施糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)收(shou)儲供應安全(quan)(quan)保(bao)障工程，加強糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)流(liu)通(tong)能力(li)建設；深(shen)化國(guo)(guo)有(you)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)企業(ye)改革，促進(jin)(jin)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展；完(wan)善(shan)區域糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)市場調控機制，維護糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)市場穩定；健(jian)(jian)全(quan)(quan)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)量安全(quan)(quan)保(bao)障體(ti)系(xi)，落(luo)實監管責(ze)任；大力(li)推(tui)進(jin)(jin)節(jie)糧(liang)減損，引(yin)導城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)健(jian)(jian)康(kang)消費。

二、鞏固和提高糧食生產能(neng)力(li)

(三)堅(jian)決(jue)守住耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)紅線。落實最嚴格(ge)的耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保護制(zhi)度，確(que)保現有耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)積基本(ben)穩(wen)定、土壤質量不(bu)下降。規范耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)補平衡，嚴格(ge)實行(xing)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)“占(zhan)(zhan)一補一”、“先(xian)補后占(zhan)(zhan)”和(he)“占(zhan)(zhan)優補優”。加強耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)質量建設，采取綜合措施提(ti)高耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)基礎(chu)地(di)(di)(di)(di)(di)力(li)，提(ti)升產出能力(li)。對(dui)占(zhan)(zhan)用耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)特別是基本(ben)農田(tian)(tian)的，要實行(xing)剝離耕(geng)(geng)(geng)作層土壤再利用制(zhi)度，開展(zhan)補充耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)土壤改良和(he)培肥。糧食(shi)(shi)主銷區要確(que)立糧食(shi)(shi)種(zhong)植面(mian)積底線。嚴格(ge)執行(xing)政府領導干部耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)和(he)基本(ben)農田(tian)(tian)保護離任審(shen)計制(zhi)度。

(四)加快建設高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)(tian)(tian)。按期(qi)完成(cheng)全國高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)(tian)(tian)建設總體規劃確定(ding)的建設任務。糧(liang)(liang)食主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區要(yao)切實用好中(zhong)央(yang)財政(zheng)補助資金(jin)，落實配(pei)套措(cuo)施，大(da)規模(mo)改造中(zhong)低產(chan)(chan)(chan)田(tian)(tian)(tian)，把(ba)產(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)大(da)縣建成(cheng)糧(liang)(liang)食核心產(chan)(chan)(chan)區，增(zeng)加糧(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)量(liang)。糧(liang)(liang)食主(zhu)銷區和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)銷平衡區要(yao)建設一(yi)批旱澇保收、高(gao)(gao)產(chan)(chan)(chan)穩(wen)(wen)產(chan)(chan)(chan)的口糧(liang)(liang)田(tian)(tian)(tian)，穩(wen)(wen)定(ding)和(he)(he)提高(gao)(gao)糧(liang)(liang)食自給率。加強農(nong)田(tian)(tian)(tian)水利建設，實施農(nong)業節(jie)水重大(da)工程，解決好農(nong)田(tian)(tian)(tian)灌溉“最(zui)后一(yi)公(gong)里”問題(ti)，不斷提高(gao)(gao)農(nong)業綜合(he)生產(chan)(chan)(chan)能力。

(五)提高(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)科(ke)(ke)技(ji)水平。將提高(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)單產(chan)作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵(li)引導社會資(zi)本參與糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)科(ke)(ke)技(ji)創新與推廣(guang)運用，努力提高(gao)科(ke)(ke)技(ji)對(dui)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產(chan)的貢獻(xian)率。培(pei)育和推廣(guang)“高(gao)產(chan)、優(you)質(zhi)、多(duo)抗”糧(liang)(liang)油品種(zhong)。大規模(mo)開展(zhan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)高(gao)產(chan)創建和增產(chan)模(mo)式攻關(guan)，集成推廣(guang)高(gao)產(chan)、高(gao)效(xiao)(xiao)、可持(chi)續的技(ji)術和模(mo)式。加快(kuai)發(fa)展(zhan)農(nong)業機械化，強化農(nong)機農(nong)藝深度融(rong)合，實現糧(liang)(liang)食(shi)(shi)作物(wu)品種(zhong)、栽培(pei)技(ji)術和機械裝備的集成配套。建立基層(ceng)農(nong)技(ji)推廣(guang)機構和人(ren)員績效(xiao)(xiao)考核(he)激勵(li)機制(zhi)。

(六)建立新型糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營體系。積極培育種糧(liang)(liang)(liang)(liang)大戶、家庭農(nong)場(chang)、農(nong)民合(he)作社(she)、農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)龍頭企業(ye)等(deng)(deng)新型糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工(gong)等(deng)(deng)配套(tao)設施的建設用地給(gei)予支持(chi)。加快建立健全承(cheng)包土地經(jing)(jing)(jing)營權流(liu)轉市場(chang)，鼓勵有(you)條件的農(nong)戶在(zai)自(zi)愿的前提下，將承(cheng)包土地經(jing)(jing)(jing)營權流(liu)轉給(gei)新型糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)體。在(zai)流(liu)轉過(guo)程中，要避免(mian)“非糧(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)”、堅決禁止“非農(nong)化(hua)(hua)”。采取財政扶持(chi)、信(xin)貸(dai)支持(chi)等(deng)(deng)措施，推行合(he)作式、訂(ding)單式、托(tuo)管式等(deng)(deng)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)(jing)(jing)營服(fu)(fu)務(wu)模式，積極發展糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)社(she)會(hui)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)。通過(guo)政府購買服(fu)(fu)務(wu)等(deng)(deng)方(fang)式，支持(chi)具備條件的經(jing)(jing)(jing)營性服(fu)(fu)務(wu)組織承(cheng)擔糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)領域(yu)公益性服(fu)(fu)務(wu)。

(七)增強(qiang)糧(liang)(liang)食(shi)可持續生(sheng)產(chan)能力(li)。發(fa)展節水(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)和(he)(he)旱作農(nong)(nong)(nong)業(ye)，推(tui)廣節能技術和(he)(he)測土配方(fang)施肥(fei)(fei)，堅決制(zhi)止過度(du)開發(fa)農(nong)(nong)(nong)業(ye)資源(yuan)(yuan)、過量使用(yong)化肥(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)藥農(nong)(nong)(nong)膜和(he)(he)超采地(di)下水(shui)等行為。推(tui)廣循(xun)環農(nong)(nong)(nong)業(ye)技術，提高糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)資源(yuan)(yuan)利用(yong)效率。大力(li)推(tui)進機(ji)械(xie)化深松整(zheng)地(di)、保護(hu)性耕作、施用(yong)有機(ji)肥(fei)(fei)和(he)(he)秸稈還田，加(jia)快實施土壤(rang)有機(ji)質提升補貼項目(mu)。鼓勵(li)發(fa)展木本油料，拓(tuo)寬糧(liang)(liang)油供給(gei)來(lai)源(yuan)(yuan)。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)氣象災害(hai)防御、有害(hai)生(sheng)物和(he)(he)病蟲害(hai)防控(kong)等防災減災體(ti)系建設。

三、切實保護種糧積(ji)極性(xing)

(八)落實和完(wan)善糧(liang)食扶持(chi)政策。認(ren)真完(wan)善和落實糧(liang)食補貼(tie)(tie)(tie)政策，提高補貼(tie)(tie)(tie)精準性、指向(xiang)(xiang)性。新增糧(liang)食補貼(tie)(tie)(tie)要向(xiang)(xiang)糧(liang)食主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)和主(zhu)產(chan)(chan)縣傾(qing)斜，向(xiang)(xiang)新型糧(liang)食生產(chan)(chan)經營主(zhu)體(ti)傾(qing)斜。加強補貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)(jin)監管，確(que)保資金(jin)(jin)及時、足額補貼(tie)(tie)(tie)到(dao)糧(liang)食生產(chan)(chan)者手中。引導和支持(chi)金(jin)(jin)融機構(gou)為糧(liang)食生產(chan)(chan)者提供信(xin)貸等金(jin)(jin)融服務(wu)。完(wan)善農業保險制(zhi)度，對糧(liang)食作物保險給予支持(chi)。

(九)抓好糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購(gou)(gou)(gou)。根據糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)種植(zhi)布局和交通條(tiao)件(jian)，統籌設立糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購(gou)(gou)(gou)網(wang)點(dian)，方便(bian)農民售糧(liang)(liang)(liang)。在繼續發揮(hui)國有糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)企(qi)業(ye)主(zhu)導作(zuo)用的(de)基(ji)礎(chu)上，鼓勵和引(yin)導符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)多元市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)參(can)與政策性糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購(gou)(gou)(gou)。積極支持(chi)農業(ye)發展銀行等金融機構落實收(shou)購(gou)(gou)(gou)資金，加大對(dui)符(fu)合(he)貸款(kuan)條(tiao)件(jian)企(qi)業(ye)自主(zhu)收(shou)購(gou)(gou)(gou)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)支持(chi)力度。加強糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)購(gou)(gou)(gou)市(shi)場(chang)監管，嚴厲打擊(ji)“轉圈糧(liang)(liang)(liang)”和“打白條(tiao)”、壓級壓價等坑農害農行為。

(十)努(nu)力提高(gao)種(zhong)糧(liang)比較收(shou)益(yi)。完善(shan)糧(liang)食(shi)(shi)市(shi)場價(jia)格(ge)形成(cheng)機制(zhi)，引導糧(liang)食(shi)(shi)價(jia)格(ge)保持合(he)理水(shui)平。鼓勵(li)和引導農業產(chan)業化龍(long)頭企業與糧(liang)食(shi)(shi)生產(chan)者建立緊密的利益(yi)聯結關系，采取保底收(shou)購、股份分(fen)紅、利潤返還等方式，讓(rang)糧(liang)食(shi)(shi)生產(chan)者分(fen)享加工銷售的收(shou)益(yi)。健全(quan)重要農資(zi)儲備制(zhi)度，穩定農資(zi)價(jia)格(ge)。

四、管(guan)好地方糧食儲備

(十(shi)一(yi))切實(shi)落(luo)實(shi)地方糧(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備。嚴格(ge)按(an)照(zhao)國家有關部門(men)確定的儲(chu)(chu)備規模和(he)(he)完成時限(xian)，抓緊充(chong)實(shi)地方糧(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備。進一(yi)步優化儲(chu)(chu)備布局和(he)(he)品(pin)種結構，落(luo)實(shi)儲(chu)(chu)備費用和(he)(he)利息補貼資金，完善輪(lun)換(huan)管理和(he)(he)庫存監管機制(zhi)。定期將(jiang)地方糧(liang)(liang)食儲(chu)(chu)備品(pin)種、數量和(he)(he)布局等信(xin)息報送國家有關部門(men)。

(十二)創新地(di)方糧(liang)食(shi)儲(chu)(chu)備機制。探索(suo)建(jian)立政府儲(chu)(chu)備和社(she)會儲(chu)(chu)備相結合的分梯級糧(liang)食(shi)儲(chu)(chu)備新機制。通(tong)過運用財政、金融、投資等政策手段，建(jian)立地(di)方政府掌控的社(she)會糧(liang)食(shi)周轉儲(chu)(chu)備。鼓勵符(fu)合條件的多元(yuan)市場(chang)主體(ti)參(can)與(yu)地(di)方糧(liang)食(shi)儲(chu)(chu)備相關工作。嚴格執行糧(liang)食(shi)經營、加工企業最低(di)最高庫(ku)存(cun)制度，鼓勵企業保持(chi)合理商品庫(ku)存(cun)。建(jian)立地(di)方和中央糧(liang)食(shi)儲(chu)(chu)備協調機制，充分發揮調控市場(chang)、穩定糧(liang)價的協同效(xiao)應。

五(wu)、增強糧食(shi)流通(tong)能力(li)

(十三(san))加強糧(liang)食(shi)(shi)倉儲(chu)物(wu)流設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)和管理(li)。組織實施(shi)糧(liang)食(shi)(shi)收儲(chu)供應(ying)安全保障工程，將糧(liang)食(shi)(shi)倉儲(chu)物(wu)流設(she)(she)(she)施(shi)作(zuo)為重要農業基礎設(she)(she)(she)施(shi)抓(zhua)緊建(jian)設(she)(she)(she)。創新投融資方式，引導社會資本積極(ji)參與，盡快建(jian)成與本地區糧(liang)食(shi)(shi)收儲(chu)規(gui)模(mo)和保障供應(ying)要求相匹配，布局(ju)合理(li)、功能齊全的倉儲(chu)物(wu)流體系。加快糧(liang)食(shi)(shi)“危倉老庫”維修改造。支持種糧(liang)大戶和農民合作(zuo)社建(jian)設(she)(she)(she)帶有(you)烘(hong)干設(she)(she)(she)備(bei)的儲(chu)糧(liang)設(she)(she)(she)施(shi)。建(jian)立國有(you)糧(liang)食(shi)(shi)倉儲(chu)物(wu)流設(she)(she)(she)施(shi)保護(hu)制度。

(十(shi)四)積極(ji)發展糧(liang)食物流(liu)(liu)網絡。大力推廣散糧(liang)、成品糧(liang)集裝(zhuang)化物流(liu)(liu)方式，引導購銷運企(qi)業聯合運營，打造跨(kua)區(qu)域(yu)的糧(liang)食物流(liu)(liu)通道(dao)。將糧(liang)油供應網絡建(jian)設(she)(she)納入各地城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃和(he)商業網點規(gui)劃。進一步完善糧(liang)食交易(yi)中(zhong)心功能(neng)，加快聯網競價交易(yi)平臺建(jian)設(she)(she)，推進政策(ce)性(xing)糧(liang)食聯網交易(yi)。培育(yu)一批公益(yi)性(xing)成品糧(liang)批發市場(chang)。

(十五)加(jia)強糧(liang)食產(chan)銷(xiao)(xiao)合作(zuo)。糧(liang)食主(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)、產(chan)銷(xiao)(xiao)平衡區(qu)要(yao)按照互惠互利的原則，與主(zhu)產(chan)區(qu)建立更加(jia)緊(jin)密穩定(ding)的產(chan)銷(xiao)(xiao)關系(xi)，支(zhi)持企業到主(zhu)產(chan)區(qu)投(tou)資(zi)建設糧(liang)源基地和倉儲(chu)物流設施，建立異地儲(chu)備。糧(liang)食主(zhu)產(chan)區(qu)要(yao)鼓(gu)勵企業在主(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)建設倉儲(chu)物流設施和營銷(xiao)(xiao)網絡，主(zhu)銷(xiao)(xiao)區(qu)要(yao)給(gei)予必(bi)要(yao)支(zhi)持。

六、促進糧食產業(ye)健康發展

(十六)培育(yu)發展新(xin)(xin)型(xing)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)流通主(zhu)體。繼續深化國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革，推(tui)(tui)進國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組，妥(tuo)善解(jie)決(jue)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)欠繳職工(gong)社會保障金、歷史性虧損掛(gua)賬等(deng)遺留(liu)問題(ti)。積極發展混合(he)所有(you)制糧(liang)食(shi)(shi)(shi)經濟，培育(yu)國(guo)有(you)資本(ben)與集(ji)體資本(ben)、非公有(you)資本(ben)交叉持股的新(xin)(xin)型(xing)市(shi)場(chang)主(zhu)體。支持民營糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和糧(liang)食(shi)(shi)(shi)經紀人(ren)發展。鼓勵糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利用期貨市(shi)場(chang)規避(bi)經營風險。推(tui)(tui)動糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)，培育(yu)具有(you)國(guo)際市(shi)場(chang)競爭力的大(da)型(xing)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團。

(十七)推動糧食(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)升級。培育壯大糧食(shi)(shi)類農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)龍頭企(qi)(qi)業(ye)，促進(jin)生(sheng)產(chan)(chan)要素向(xiang)優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)集(ji)聚。支(zhi)持糧食(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)推廣應用(yong)先進(jin)技術(shu)裝(zhuang)備，進(jin)行技術(shu)改(gai)造升級。開(kai)展(zhan)現代(dai)糧倉科技應用(yong)示范(fan)。將主食(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)作為(wei)保障食(shi)(shi)品安全的(de)重要民生(sheng)工(gong)程(cheng)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)延(yan)伸(shen)糧食(shi)(shi)加(jia)工(gong)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，開(kai)發(fa)新(xin)型優(you)質(zhi)健(jian)康糧食(shi)(shi)產(chan)(chan)品。鼓勵大中型主食(shi)(shi)加(jia)工(gong)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)倉儲物流(liu)冷鏈(lian)設施，向(xiang)鄉鎮和農(nong)村延(yan)伸(shen)生(sheng)產(chan)(chan)營銷網絡。

(十八)發揮加(jia)工(gong)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)對糧食(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)求(qiu)的調節(jie)作用。按照(zhao)企業自愿參與(yu)、政(zheng)府適(shi)當補償(chang)原則，選擇一批骨(gu)干糧食(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)工(gong)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)企業納入糧食(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)場(chang)調控體系(xi)，當糧食(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)大于求(qiu)時，適(shi)當增加(jia)企業非食(shi)(shi)(shi)(shi)品用途的糧食(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)工(gong)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)；當糧食(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)應緊張時，相應減少或停(ting)止企業非食(shi)(shi)(shi)(shi)品用途的糧食(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)工(gong)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)。

七(qi)、保障區域(yu)糧食市(shi)場基本(ben)穩(wen)定

(十九)完(wan)善(shan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)調控(kong)機制(zhi)。有效(xiao)發(fa)揮糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)儲備吞吐、加工轉化的調節作用(yong)和財政(zheng)補貼的導向作用(yong)，確保糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)市場基(ji)本(ben)穩定(ding)。認真執(zhi)行國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)進(jin)出口政(zheng)策，積極配合檢(jian)驗檢(jian)疫等部門加強(qiang)進(jin)口糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)質量安全(quan)把關(guan)(guan)，配合海關(guan)(guan)等部門嚴厲打擊(ji)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)走私，對(dui)邊境小額貿易(yi)、邊民互市貿易(yi)實施有效(xiao)管控(kong)。

(二十)健全糧食應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。2017年年底前，各地要建成布局合(he)理、設(she)施完備、運轉高(gao)效(xiao)、保(bao)障(zhang)有力的(de)(de)糧食應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)嚴(yan)重自然災害或(huo)緊急(ji)狀態時的(de)(de)糧食供(gong)應(ying)。每(mei)個(ge)鄉鎮(zhen)、街(jie)道(dao)應(ying)至少有1個(ge)應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)網點；直(zhi)轄市(shi)、省會城市(shi)和(he)(he)計劃單列市(shi)人(ren)口集(ji)中(zhong)的(de)(de)社區(qu)，每(mei)3萬人(ren)應(ying)至少有1個(ge)應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)網點，并(bing)配套相應(ying)的(de)(de)應(ying)急(ji)加工企業(ye)(ye)、儲備設(she)施和(he)(he)配送中(zhong)心(xin)。大(da)中(zhong)城市(shi)和(he)(he)價格易波(bo)動地區(qu)的(de)(de)成品糧油儲備要達到10—15天市(shi)場供(gong)應(ying)量。采取企業(ye)(ye)自愿、政府(fu)認定、簽訂合(he)同的(de)(de)方式(shi)，選擇符合(he)條件的(de)(de)糧食加工和(he)(he)經營企業(ye)(ye)承擔應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)任務并(bing)給予必要支持。

(二十(shi)一)加強(qiang)糧食(shi)(shi)(shi)(shi)監測預(yu)警(jing)(jing)。健(jian)全糧食(shi)(shi)(shi)(shi)生產、流(liu)通、加工(gong)和消費調查(cha)統(tong)(tong)計(ji)體(ti)系，完善(shan)產糧大縣糧食(shi)(shi)(shi)(shi)產量抽樣調查(cha)制(zhi)度(du)，確(que)保(bao)調查(cha)數據(ju)及時(shi)準確(que)。落實糧食(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)營(ying)信(xin)息(xi)(xi)統(tong)(tong)計(ji)報(bao)告制(zhi)度(du)，督促各類涉糧企(qi)業(ye)按(an)照國(guo)家(jia)糧食(shi)(shi)(shi)(shi)流(liu)通統(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度(du)的規定(ding)(ding)，建立(li)經(jing)營(ying)臺賬(zhang)，定(ding)(ding)期向糧食(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)政管理(li)部門(men)報(bao)送統(tong)(tong)計(ji)數據(ju)。發揮物聯網、大數據(ju)信(xin)息(xi)(xi)技術在糧食(shi)(shi)(shi)(shi)監測預(yu)警(jing)(jing)中的作(zuo)用，加強(qiang)糧食(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)場監測、分(fen)析和信(xin)息(xi)(xi)發布。

(二十二)維護糧食(shi)(shi)市場秩序(xu)。加快(kuai)建立糧食(shi)(shi)經營企業信用體系和糧食(shi)(shi)市場監(jian)管(guan)協調機制(zhi)，堅決打擊(ji)囤積居奇、哄(hong)抬糧價(jia)、以次充好(hao)、摻(chan)雜使假、計量作弊等擾亂糧食(shi)(shi)市場秩序(xu)的行為(wei)。接受國家有關(guan)部門委(wei)托，做好(hao)行政(zheng)區域內(nei)中央(yang)儲備(bei)糧等中央(yang)事權糧食(shi)(shi)庫(ku)存檢查工作。

八、強(qiang)化糧(liang)食(shi)質量安全治理

(二十三)加強源(yuan)(yuan)頭(tou)治理。土(tu)壤受污(wu)染嚴重(zhong)地(di)區(qu)要采(cai)取(qu)耕地(di)土(tu)壤修復、調整(zheng)種植(zhi)結(jie)構、劃定糧食生產禁止(zhi)區(qu)等措施，從源(yuan)(yuan)頭(tou)上防治糧食污(wu)染。健(jian)全(quan)化肥(fei)、農藥(yao)等農業投入品監督管理制度(du)，大(da)力推廣高效(xiao)肥(fei)和低毒低殘留農藥(yao)。建(jian)立耕地(di)土(tu)壤環境監測網絡，加快建(jian)成(cheng)農村垃圾(ji)、農藥(yao)包裝廢棄物、污(wu)水等收(shou)集處(chu)理系統，有效(xiao)解決耕地(di)面源(yuan)(yuan)污(wu)染問題。

(二十(shi)四)健全糧食(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)安全保障體系。2018年年底前，在(zai)城鄉普遍(bian)建(jian)立(li)(li)“放心糧油”供應網絡(luo)。完善糧食(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)安全標(biao)準(zhun)體系，實行(xing)從(cong)田(tian)間到(dao)餐桌的(de)全過(guo)程監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)。加強(qiang)監(jian)測預警，嚴防(fang)發(fa)生(sheng)區域(yu)性(xing)、系統性(xing)糧食(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)安全風險。加強(qiang)對農藥殘(can)留(liu)、重(zhong)金屬、真菌毒素(su)超(chao)標(biao)糧食(shi)(shi)(shi)的(de)管(guan)控，建(jian)立(li)(li)超(chao)標(biao)糧食(shi)(shi)(shi)處(chu)置(zhi)長效機制(zhi)(zhi)，禁(jin)止不符合食(shi)(shi)(shi)品安全標(biao)準(zhun)的(de)糧食(shi)(shi)(shi)進入口糧市場。健全糧食(shi)(shi)(shi)產地準(zhun)出制(zhi)(zhi)度(du)和(he)質(zhi)量(liang)標(biao)識制(zhi)(zhi)度(du)。

(二十五(wu))落實糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)。嚴格實行糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)制和(he)責(ze)(ze)任(ren)追究制度，落實地方政府屬地管(guan)理(li)(li)和(he)生(sheng)產經營主體責(ze)(ze)任(ren)。加(jia)強(qiang)基層糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)，強(qiang)化縣(xian)鄉(xiang)兩(liang)級監(jian)(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)。深(shen)入開(kai)展糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全治理(li)(li)整頓，完善不合格糧食(shi)處(chu)(chu)理(li)(li)和(he)有關(guan)責(ze)(ze)任(ren)者處(chu)(chu)罰機(ji)制。

九、大力推進節糧減損和健康消費

(二十六)加強愛糧節糧宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教育(yu)。深(shen)入開展愛糧節糧宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教育(yu)，大力普及營養健康(kang)知識，引導城鄉居民養成講(jiang)健康(kang)、講(jiang)節約的糧食消(xiao)費習慣，營造厲行(xing)(xing)節糧的濃厚社會氛圍。推行(xing)(xing)科學(xue)文明餐飲消(xiao)費方式，加強對餐飲業和(he)(he)單位食堂(tang)等的引導和(he)(he)監督，大力倡導“光盤行(xing)(xing)動(dong)”，制止糧食浪(lang)費行(xing)(xing)為。各級機(ji)關、國有企(qi)業和(he)(he)公共機(ji)構要率先垂(chui)范，杜絕(jue)糧食浪(lang)費。

(二十七)全(quan)面實(shi)施節糧(liang)(liang)減損(sun)。在糧(liang)(liang)食(shi)生產、流(liu)通、消費領域全(quan)面推廣(guang)(guang)節糧(liang)(liang)減損(sun)新(xin)設施、新(xin)技術和(he)新(xin)裝備，大幅度降低糧(liang)(liang)食(shi)損(sun)耗。加(jia)(jia)快現(xian)有(you)糧(liang)(liang)食(shi)倉儲設施改(gai)造，鼓(gu)勵(li)新(xin)增設施使用綠(lv)色儲糧(liang)(liang)技術。大力推廣(guang)(guang)農戶科學儲糧(liang)(liang)。督促糧(liang)(liang)食(shi)加(jia)(jia)工企業合(he)理控制(zhi)加(jia)(jia)工精度，避免過度加(jia)(jia)工造成糧(liang)(liang)食(shi)浪費和(he)營養流(liu)失(shi)，提高成品(pin)糧(liang)(liang)出品(pin)率和(he)副產品(pin)綜合(he)利(li)用率。

十、強化保障措施和監督考核

(二十八(ba))強化糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)保障(zhang)(zhang)措施。加(jia)強糧(liang)食(shi)生(sheng)產指導、重大技(ji)術推廣、環境監(jian)(jian)測治理、統計信息(xi)服務、行政執法和監(jian)(jian)督檢查(cha)、質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)、農業(ye)投(tou)入品監(jian)(jian)管(guan)等(deng)方面的(de)工作力量。各級(ji)財政要繼續支持(chi)保障(zhang)(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)相關(guan)工作。糧(liang)食(shi)主銷區和產銷平衡區要及時足額安(an)排糧(liang)食(shi)風險(xian)基金(jin)。地方各級(ji)人民政府要按(an)照(zhao)保障(zhang)(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)要求，落(luo)實農業(ye)、糧(liang)食(shi)等(deng)相關(guan)行政主管(guan)部門的(de)職責任務。

(二十九(jiu))建立監督考核機制(zhi)。發展(zhan)改(gai)革(ge)委、糧食局(ju)要會同有關部門，根據本意見要求抓緊制(zhi)定(ding)(ding)監督考核辦(ban)法，定(ding)(ding)期組(zu)織(zhi)對各省(區(qu)、市)人民政府落實糧食安全(quan)省長責(ze)任制(zhi)情(qing)況(kuang)進行(xing)考核，對成績突出的(de)給予表揚，對不合格的(de)予以通報(bao)批評(ping)、責(ze)令整(zheng)改(gai)并(bing)追究責(ze)任，重大情(qing)況(kuang)及(ji)時向(xiang)國(guo)務院報(bao)告。