每經編輯(ji)｜每經記者 李彪 發(fa)自北京(jing)    

每經(jing)記者 李彪 發自北京(jing)

新修訂的《環保法》雖已(yi)問世，但是，環保領域的政(zheng)策法制推進工(gong)作似(si)乎(hu)才(cai)剛開(kai)始。

昨日（9月22日），環(huan)保部(bu)副部(bu)長潘岳(yue)在(zai)2014年全國環(huan)境政策法制(zhi)工作研討會上(shang)強調，各(ge)級(ji)環(huan)保部(bu)門要以實施(shi)新《環(huan)保法》為抓手，加緊(jin)制(zhi)度創新，推(tui)動國家(jia)綠色(se)轉(zhuan)型和經濟結構(gou)調整(zheng)。

針(zhen)對(dui)社會廣為關注的政(zheng)策環(huan)評(ping)，潘(pan)岳指出(chu)，能不能通過政(zheng)策環(huan)評(ping)、規劃環(huan)評(ping)，實現城鎮化更科(ke)學規劃和更合理布局？

對此，中國(guo)人民(min)大學環(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策與環(huan)(huan)境(jing)規劃(hua)研究所所長(chang)宋國(guo)君(jun)在接(jie)受《每日經濟新聞(wen)》記者采訪時稱，推進政(zheng)策環(huan)(huan)評、規劃(hua)環(huan)(huan)評，總(zong)體(ti)方向是對的，可以(yi)把一些可能出現的環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題在沒有實施之前就進行改(gai)正，不(bu)過(guo)結合以(yi)往(wang)的經驗來(lai)看，不(bu)應對此期望過(guo)高。

加快地方環境立法

一直(zhi)以來，統一監管、獨(du)立(li)執法，被(bei)認為是推進環保(bao)工作的重要舉(ju)措(cuo)。

今年2月(yue)，針對中央提出(chu)的改革生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理(li)體制要求，環(huan)(huan)保(bao)部部長周生賢在改革生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理(li)體制的主要任務中強(qiang)調，建立統一(yi)監管(guan)(guan)所有污(wu)染物排放(fang)的環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)(guan)理(li)制度，獨立進(jin)行環(huan)(huan)境監管(guan)(guan)和(he)行政執法。

潘岳介紹，由于部(bu)門之(zhi)間的相互制(zhi)約等因素，目前環(huan)保部(bu)門在實行統(tong)一(yi)監(jian)管上存在較大(da)困難。要加快完善相關配套機(ji)制(zhi)，積極主動(dong)爭取有關部(bu)門的配合和政府的支持(chi)，并試(shi)行落實職(zhi)責的聯合機(ji)制(zhi)，為體制(zhi)改(gai)革奠(dian)定基礎。

據了解，今年9月，環(huan)保部正(zheng)在(zai)就《環(huan)境(jing)保護監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)(ze)和行政(zheng)責(ze)(ze)任追究暫行規(gui)定》（意見(jian)征(zheng)求(qiu)(qiu)稿）征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)，旨在(zai)落實環(huan)保監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)(ze)，依法追究環(huan)境(jing)行政(zheng)責(ze)(ze)任保障各方合法權(quan)益，有助于環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門在(zai)加大執法力度同時做到公(gong)平公(gong)正(zheng)、證據確鑿、程(cheng)序合法。

此外(wai)，在法制(zhi)建(jian)設方面，地(di)方性的環(huan)境(jing)立法工作或將快速推進。

潘(pan)岳指出，新(xin)《環(huan)保法(fa)(fa)》明確(que)授權(quan)(quan)(quan)地(di)(di)方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)可以(yi)針對按日計罰的(de)(de)適用(yong)范圍(wei)作出補充規定，正在修訂的(de)(de)《立(li)(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)》草案將地(di)(di)方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)擴大到設區的(de)(de)市(shi)級城市(shi)。各地(di)(di)環(huan)保部(bu)門特別是有地(di)(di)方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)環(huan)保部(bu)門，應當充分利用(yong)地(di)(di)方立(li)(li)(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)限，加快地(di)(di)方相關環(huan)境立(li)(li)(li)法(fa)(fa)，以(yi)保障(zhang)新(xin)《環(huan)保法(fa)(fa)》的(de)(de)有效實施。

政策環評列入(ru)研討課題

潘岳介(jie)紹，我(wo)國(guo)經濟社(she)會發展面臨新(xin)常態，環境保護(hu)工作面臨諸(zhu)多新(xin)問題。本次政(zheng)(zheng)策法制研討(tao)會，就是要提出系列重大問題供大家討(tao)論，通過討(tao)論交流，推動環保領(ling)域的改革創新(xin)，在環保政(zheng)(zheng)策法制方面理出思路(lu)。

為此(ci)，他提出(chu)了包括對新型環境(jing)污染問題是否(fou)有預(yu)研(yan)預(yu)判和應對策(ce)略、能否(fou)通過政策(ce)環評(ping)、規(gui)(gui)劃(hua)環評(ping)，實(shi)現城(cheng)鎮化更科學規(gui)(gui)劃(hua)和更合理(li)布局等九個研(yan)討題目。

值得注意的是(shi)，一直備受關注的政策環評，卻(que)沒有被(bei)(bei)正式(shi)推行，但是(shi)，在(zai)提(ti)出的研討題目中，政策環評卻(que)被(bei)(bei)列(lie)入其中。

實際上，根據新 《環(huan)(huan)保法》規定(ding)，國務院有(you)(you)關部門和(he)省、自治區、直轄市人(ren)民政(zheng)府組織(zhi)制定(ding)經濟、技(ji)術政(zheng)策，應當充分考(kao)慮(lv)對環(huan)(huan)境的影響，聽取(qu)有(you)(you)關方面和(he)專(zhuan)家的意見。

這也被一些業界專(zhuan)家認為是在向(xiang)政(zheng)策環評(ping)方向(xiang)邁進，為下(xia)一步實(shi)施政(zheng)策環評(ping)做鋪(pu)墊。很明顯，政(zheng)策環評(ping)對(dui)于(yu)環境保護的意義更加深遠。

宋國君表示，項目環(huan)評(ping)做(zuo)了這么(me)多年，可是(shi)(shi)污染還是(shi)(shi)很嚴重，環(huan)評(ping)應(ying)(ying)該(gai)起(qi)到(dao)的作用沒有起(qi)到(dao)，對它(ta)帶來的效果也不應(ying)(ying)當期望太(tai)高。

同時，潘岳提(ti)出，環(huan)保(bao)部門的眼光(guang)要放長遠，更深地介入目前(qian)的國家和地方規(gui)劃體系，把環(huan)保(bao)的本質要求體現在所有規(gui)劃中，抓(zhua)(zhua)住政策(ce)環(huan)評(ping)這一(yi)實現科(ke)學決(jue)策(ce)、推動綠色(se)發展的重要制(zhi)度，抓(zhua)(zhua)緊完(wan)善(shan)協同機制(zhi)、建立評(ping)估規(gui)范；對區域限(xian)批既要用(yong)好用(yong)足，又要嚴格規(gui)范。