每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道(dao)坤 發自南京

江(jiang)蘇作(zuo)為經濟(ji)發(fa)達的沿(yan)海省份，鐵(tie)路(lu)建設一直走(zou)在(zai)前面。9月15日召開的江(jiang)蘇省鐵(tie)路(lu)建設推(tui)進工(gong)作(zuo)會議，明(ming)確(que)了該(gai)省將在(zai)今明(ming)兩年再開工(gong)7條鐵(tie)路(lu)。此輪建設完成后(hou)，江(jiang)蘇全省44個(ge)縣(xian)（市(shi)）將有(you)26個(ge)通上高鐵(tie)，無錫(xi)、蘇州、鹽(yan)城和揚州等部分省轄(xia)市(shi)更會實(shi)現高鐵(tie)縣(xian)縣(xian)通。

此外，江(jiang)蘇方面(mian)還表示，將要組(zu)建(jian)(jian)鐵路(lu)投(tou)資(zi)(zi)發展有限公司，設(she)立鐵路(lu)建(jian)(jian)設(she)基金(jin)，其目的就是要吸(xi)引社會資(zi)(zi)本參與建(jian)(jian)設(she)，這也意(yi)味著江(jiang)蘇鐵路(lu)投(tou)融資(zi)(zi)體制改革拉開大(da)幕。

設立(li)專項(xiang)基金籌資500億/

高(gao)鐵改變了人們的(de)出行方式(shi)，也推(tui)進了經濟的(de)快速發展。

就江蘇目前的情況來(lai)看，其蘇南地區的高鐵已經(jing)發展得非常(chang)完善，但(dan)蘇北卻是目前江蘇鐵路(lu)建設(she)的一塊(kuai)短(duan)板。

為此，在(zai)新(xin)一(yi)輪的國家鐵(tie)(tie)路發(fa)展總盤子中，江(jiang)蘇(su)共有11個(ge)項目(mu)列入(ru)了國家計劃，已開工的包括寧啟(qi)鐵(tie)(tie)路、寧安城際鐵(tie)(tie)路、鄭徐客專、連鹽(yan)鐵(tie)(tie)路、滬通鐵(tie)(tie)路。明年(nian)底(di)前，余下的6個(ge)國家級項目(mu)以及沿(yan)江(jiang)城際鐵(tie)(tie)路將全部開工建(jian)設(she)。

據《每日經濟新聞(wen)》記者了(le)解，目前江(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)長達(da)2718公(gong)里的鐵(tie)(tie)路總里程(cheng)中，高(gao)鐵(tie)(tie)里程(cheng)就達(da)1228公(gong)里，而在新一輪的高(gao)鐵(tie)(tie)規劃建設完成后，江(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)13個省(sheng)轄市(shi)將(jiang)全(quan)部開通時(shi)速(su)在200公(gong)里以上(shang)的高(gao)鐵(tie)(tie)動車(che)，全(quan)省(sheng)44個縣(市(shi))將(jiang)有26個通上(shang)高(gao)鐵(tie)(tie)，部分市(shi)實現(xian)高(gao)鐵(tie)(tie)縣縣通。

需要注(zhu)意的(de)是，如此(ci)高密度的(de)鐵(tie)路(lu)建(jian)設，對(dui)資金的(de)需求也非常大，江蘇省官方公布的(de)數(shu)據顯示，11條國家(jia)鐵(tie)路(lu)項目加上(shang)沿江城際(ji)鐵(tie)路(lu)，一(yi)共需要430億元資金。

按(an)照以(yi)往(wang)的方式(shi)，由于鐵路項目投資大、公益性(xing)強，長期由政(zheng)(zheng)府獨資建(jian)設(she)、壟斷經營。但江蘇省政(zheng)(zheng)府此前在 《關于深化(hua)投融資體制(zhi)改革加(jia)快推進鐵路建(jian)設(she)的實施(shi)意(yi)見》中明確(que)：以(yi)財政(zheng)(zheng)性(xing)資金(jin)為引導，集(ji)(ji)中國有(you)資本和收益，吸引社會法人投入(ru)，設(she)立鐵路建(jian)設(she)發展基金(jin)，籌集(ji)(ji)規模(mo)為500億元(yuan)。基金(jin)主要(yao)由省公共財政(zheng)(zheng)預算、省國有(you)資本收益預算、省交(jiao)通控股(gu)公司投入(ru)、其他(ta)省屬國有(you)收入(ru)和各類社會資金(jin)構成。

為(wei)此(ci)，江(jiang)(jiang)(jiang)蘇擬成立鐵路投(tou)(tou)資(zi)發展有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。據(ju)記(ji)者從江(jiang)(jiang)(jiang)蘇省發改委(wei)了(le)解到的(de)(de)信息，在今年10月底前(qian)，由(you)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇交通(tong)控股有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)和其他(ta)省屬企業共同出(chu)資(zi)組(zu)建(jian)，隸屬江(jiang)(jiang)(jiang)蘇交通(tong)控股有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)管理的(de)(de)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇鐵路投(tou)(tou)資(zi)發展有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)有(you)望(wang)正式掛牌運作，注冊(ce)資(zi)金達到70億元。

江(jiang)蘇鐵(tie)路投融資體制改(gai)革用(yong)市(shi)場準入手段成(cheng)立基金，用(yong)有(you)效的(de)(de)基金撬動更多的(de)(de)社會資本，目標500億規模比(bi)較恰當，南京大學經濟學院院長沈坤榮(rong)表示，“鐵(tie)路建設需要(yao)政府，也需要(yao)市(shi)場，政府和市(shi)場的(de)(de)高效對接是(shi)推動鐵(tie)路發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)保證。”

沿江高鐵(tie)將(jiang)率先引資(zi)/

此(ci)外(wai)，《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者還了解(jie)到，作為江蘇高鐵(tie)建設(she)重(zhong)要的(de)一環，其沿(yan)江城(cheng)際(ji)高鐵(tie)將成為率先引資(zi)的(de)項目。江蘇省官方透露，該(gai)省沿(yan)江城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)的(de)投融(rong)資(zi)方案已在制定中，會(hui)擇機(ji)對外(wai)公布。

沿江(jiang)鐵(tie)(tie)路(lu)之所以成(cheng)為率先融資(zi)的線路(lu)，原因在于(yu)沿江(jiang)城(cheng)際鐵(tie)(tie)路(lu)與滬寧(ning)既有線、滬寧(ning)城(cheng)際、京滬高鐵(tie)(tie)連接，而(er)這3條鐵(tie)(tie)路(lu)組成(cheng)了長三角乃至中國(guo)最重要的鐵(tie)(tie)路(lu)通(tong)道。

“沿江城際(ji)將穿過句容、金壇、江陰、張(zhang)家港、常熟和太倉等(deng)地(di)區，預計年輸送客流4500萬人(ren)次，讓滬(hu)寧(ning)鐵路通道的同(tong)行能力(li)進(jin)一步(bu)提升，這對拉動區域經(jing)濟發展，會(hui)起到(dao)巨大的推(tui)動作(zuo)用，所以沿江高鐵會(hui)成為率先進(jin)行融資(zi)的線路。”江蘇省官方一位知情人(ren)士告訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者。

江蘇將支線鐵(tie)路、城際鐵(tie)路、資源開發性鐵(tie)路所有權、經營權向社會(hui)(hui)資本開放。那(nei)么民資會(hui)(hui)不會(hui)(hui)進(jin)(jin)入，或者以什么樣的方式進(jin)(jin)入成為關(guan)注的焦點。

對于民間資(zi)本的參(can)與方式(shi)，有業內人士指出(chu)，可以通(tong)過(guo)發行企業債券、股(gu)權信(xin)托、中期票據等直接(jie)融資(zi)工(gong)具(ju)，逐步提(ti)高直接(jie)融資(zi)的比重(zhong)，引入設備租賃、公(gong)私合營(ying)模(mo)式(shi)、特許經營(ying)權、資(zi)產(chan)證(zheng)券化等多種運作(zuo)模(mo)式(shi)，推(tui)進鐵路股(gu)份(fen)制(zhi)改革。

沈坤榮認為，好的(de)分(fen)擔機制(zhi)(zhi)，必(bi)將出現拉動效(xiao)應，“江蘇鐵路投融資體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)亮點，是(shi)有好處有分(fen)擔，誰(shui)建誰(shui)分(fen)擔，誰(shui)有能(neng)力誰(shui)分(fen)擔。”

不過，在南京財(cai)經(jing)(jing)大學張(zhang)健(jian)教授看來，想要民資(zi)進入鐵路建設(she)，那么就要給民資(zi)話語權。他對《每日經(jing)(jing)濟新聞》記者表示，“吸(xi)引(yin)民資(zi)參與(yu)，會推動(dong)鐵路建設(she)快速發展，但是目前鐵路的運輸定價(jia)和運營都是由鐵路部門(men)拍板，民資(zi)進入參與(yu)建設(she)，如(ru)何得到回(hui)報以及(ji)回(hui)報周期等，是必須要考慮的問題。”