每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記(ji)者 王雅(ya)潔 發自北京    

每(mei)經記者 王雅潔 發自(zi)北京

“懷胎十月(yue)，29子落地(di)。”自去年(nian)11月(yue)十八屆三中全會明確將(jiang)實施“單獨二孩”政策以來，至今已(yi)有(you)10月(yue)，新(xin)一輪的嬰兒(er)潮(chao)正(zheng)在(zai)醞釀。

據國金證券測算(suan)，單(dan)(dan)獨二(er)孩(hai)政策放開有望在(zai)未來5年內新增800萬新生(sheng)兒。這800萬新生(sheng)兒將(jiang)催生(sheng)一(yi)個巨大的市場。日前CTR媒介與(yu)消費行為研究發布的《2014年中(zhong)國母嬰人(ren)群生(sheng)活形態與(yu)消費趨(qu)勢報告》顯(xian)示，2014年單(dan)(dan)獨二(er)孩(hai)政策正式實施，中(zhong)國嬰童(tong)市場將(jiang)再迎消費高峰。一(yi)條圍繞新生(sheng)寶(bao)寶(bao)的涉(she)及醫(yi)療、奶粉、護理(li)、幼教、玩具、游(you)戲、動漫等產業鏈(lian)有望迎來新的機遇(yu)期。

自從十八屆(jie)三中全會定調放開單獨二孩政策之(zhi)后，全國各地細則落地的(de)步(bu)伐逐日加快(kuai)，改革紅利隨之(zhi)釋放。

國(guo)(guo)(guo)家衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委數據(ju)顯示，目前(qian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)（不(bu)含港澳(ao)臺）除西藏、新(xin)疆外(wai)，29個省(sheng)、自治區和(he)直轄市(shi)已(yi)全(quan)部啟動實施單獨(du)二孩(hai)政策。國(guo)(guo)(guo)家衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委有關負(fu)責人表(biao)示，就全(quan)國(guo)(guo)(guo)范(fan)圍(wei)來看(kan)，普遍實施生(sheng)(sheng)育兩個孩(hai)子的(de)(de)政策還沒有時間(jian)表(biao)。《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者獲悉，從(cong)區域上來看(kan)，單獨(du)二孩(hai)的(de)(de)基(ji)層深(shen)入調(diao)(diao)研論證已(yi)經(jing)大范(fan)圍(wei)鋪開并延續至(zhi)今，最新(xin)的(de)(de)一次(ci)調(diao)(diao)研為(wei)9月中旬國(guo)(guo)(guo)家衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委專門(men)針(zhen)對(dui)北京市(shi)單獨(du)二孩(hai)政策實施的(de)(de)考(kao)察。

有人口專家(jia)對記者(zhe)表示，雖然此次生(sheng)(sheng)育政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)整尚有進一步(bu)商榷(que)的空(kong)間，但是回溯過去三十余年的嚴格生(sheng)(sheng)育政(zheng)(zheng)策(ce)管控(kong)，此次單獨二孩政(zheng)(zheng)策(ce)的放開(kai)，依舊是打開(kai)了人口政(zheng)(zheng)策(ce)改革的第一扇窗。下一步(bu)還應盡快出臺相(xiang)應的配套政(zheng)(zheng)策(ce)。

基層調研持續加碼/

從去(qu)年年底(di)開始，專門針(zhen)對單(dan)獨二孩(hai)政策細則落(luo)地(di)的(de)基層調研就開始密集展開。

記者(zhe)從衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委(wei)獲悉，2014年(nian)初時(shi)，全(quan)國(guo)范圍的(de)政策(ce)(ce)細則落地(di)(di)狀況大抵包括，多(duo)數省（區、市）都(dou)在(zai)(zai)深入(ru)開展調(diao)研(yan)論(lun)證，研(yan)究提出本(ben)地(di)(di)啟動(dong)實(shi)(shi)施“單獨(du)二孩”政策(ce)(ce)的(de)時(shi)間表(biao)。在(zai)(zai)2014年(nian)“兩會”前，部分地(di)(di)方已(yi)經擬訂好了(le)調(diao)整完善生(sheng)(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)的(de)具體實(shi)(shi)施方案。

隨后，黑(hei)龍(long)江、上海等(deng)地(di)組織開(kai)展摸(mo)底(di)調查(cha)，以全面(mian)摸(mo)清單獨夫婦(fu)及其(qi)生育子女情況的底(di)數。北京、云南等(deng)地(di)啟動立(li)法程序，為做(zuo)好立(li)法研究論(lun)證和協調埋(mai)下(xia)伏筆。

河南則專(zhuan)門展開了調(diao)(diao)查(cha)研究和科學測(ce)算論證，為調(diao)(diao)整完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)育政策(ce)提供依據。而太原市人口和計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育委員會透露(lu)，“單獨二孩”政策(ce)實施后，調(diao)(diao)研的(de)重點放(fang)在(zai)引導民眾合理(li)調(diao)(diao)整生(sheng)(sheng)(sheng)育間隔，防(fang)止出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)堆(dui)積和生(sheng)(sheng)(sheng)育水平出(chu)現(xian)大的(de)反彈(dan)，加強監測(ce)預(yu)警，做(zuo)好相關配套(tao)政策(ce)措施及風險防(fang)控(kong)預(yu)案，確保出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)人口控(kong)制在(zai)合理(li)范(fan)圍(wei)之內。

記者從衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)獲悉，最近的(de)一次調研發生(sheng)在今年9月(yue)中旬。9月(yue)15日(ri)，國(guo)家衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)副主任(ren)王培安帶隊赴北(bei)京市(shi)(shi)調研單(dan)獨二孩政策和計劃生(sheng)育工作(zuo)，調研組專門聽取了北(bei)京市(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)的(de)工作(zuo)情況匯(hui)報，并就單(dan)獨二孩政策實施中的(de)有(you)關問題反(fan)饋了意見。

在王培(pei)安(an)看來，啟動實施單獨二孩政策是全面深化改革的一(yi)項重要內容，也將(jiang)“是當前和(he)今后一(yi)個時期衛(wei)生計生工作(zuo)的一(yi)項重點任務”。

最新數(shu)據統計顯示，目前全國（不含(han)港澳臺）除西(xi)藏、新疆外(wai)，29個(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市已全部(bu)啟動(dong)實施單獨二孩政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。其中(zhong)，浙江省于今年(nian)1月17日實施，是最早啟動(dong)的(de)(de)省份，最晚實施該政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)是河南省。

《每日經濟新聞》記者還獲(huo)悉，為順利(li)展開調(diao)(diao)研(yan)，國(guo)家(jia)衛(wei)生計(ji)生委專門成立了調(diao)(diao)整完善生育政策領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)和(he)專家(jia)組(zu)(zu)(zu)，組(zu)(zu)(zu)織指(zhi)(zhi)導各地備案審核(he)和(he)政策統籌(chou)工作(zuo)。根據各地啟動實施單(dan)獨二孩政策的(de)時間，領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)仍在分批開展調(diao)(diao)研(yan)指(zhi)(zhi)導，已(yi)完成對北京(jing)、江(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)、安徽、江(jiang)西、陜西、天津等9省(sheng)市的(de)調(diao)(diao)研(yan)指(zhi)(zhi)導。

地方紅利逐漸釋放/

據國家衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)最新統計數據顯示(shi)，目前我國符(fu)合單(dan)獨二孩政(zheng)策條件的夫婦(fu)一(yi)共有(you)1100多(duo)萬對(dui)，并將持續增加。截至2014年(nian)5月31日，全國提(ti)出再生(sheng)育申(shen)請(qing)的單(dan)獨夫婦(fu)共有(you)27.16萬對(dui)，已批準(zhun)的有(you)24.13萬對(dui)。

2013年，全國(guo)29個省、自治區、直轄市(shi)的生(sheng)(sheng)育(yu)意愿調查顯示，約有(you)80%的家庭希(xi)望(wang)(wang)生(sheng)(sheng)育(yu)兩個孩子。現有(you)一個孩子的單獨家庭，希(xi)望(wang)(wang)生(sheng)(sheng)育(yu)第二個孩子的數量約為(wei)60%。

今年(nian)7月(yue)初，記者從江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)衛生計生委獲悉，該省(sheng)(sheng)單獨(du)二(er)(er)孩(hai)政策適用于雙方(fang)(fang)均為(wei)(wei)江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)戶籍(ji)，且一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)為(wei)(wei)獨(du)生子女的夫妻；一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)為(wei)(wei)江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)戶籍(ji)，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)為(wei)(wei)外省(sheng)(sheng)戶籍(ji)，且一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)為(wei)(wei)獨(du)生子女的夫妻。截至今年(nian)6月(yue)30日，全省(sheng)(sheng)共受理符合(he)單獨(du)二(er)(er)孩(hai)新政再生育(yu)申請23088例(li)，已審批發(fa)放再生育(yu)證(zheng)19668例(li)。

以南方(fang)人口大省廣東(dong)為(wei)例，截(jie)至今(jin)年7月(yue)31日(ri)，全省共有(you)65445對(dui)夫婦申請辦(ban)理(li) “單(dan)獨(du)二孩”，其(qi)中57995對(dui)夫婦已獲準(zhun)同意，其(qi)他(ta)申請正在(zai)審核中。廣東(dong)省衛生(sheng)計生(sheng)委數據顯示，廣東(dong)從3月(yue)27日(ri)起正式實施“單(dan)獨(du)二孩”至7月(yue)31日(ri)，日(ri)均457對(dui)一(yi)方(fang)或雙方(fang)戶籍(ji)在(zai)廣東(dong)的(de)夫婦 “單(dan)獨(du)二孩”的(de)申請通(tong)過審批，其(qi)中廣州、深圳、佛山的(de)獲批單(dan)獨(du)夫婦最多。

在中投顧問產(chan)(chan)業(ye)(ye)與政(zheng)策(ce)研究(jiu)中心主任扈志亮看來，單獨二孩(hai)政(zheng)策(ce)的逐漸放開，將利好相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展，其中最為受益的當屬與母嬰(ying)有(you)關的消費產(chan)(chan)業(ye)(ye)，具體包括醫療檢測設備、免疫(yi)疫(yi)苗、嬰(ying)兒配方奶(nai)粉、奶(nai)瓶、嬰(ying)兒紙尿褲(ku)、嬰(ying)兒護理產(chan)(chan)品、婦嬰(ying)服飾、早教(jiao)幼教(jiao)、玩具、游(you)戲、動漫(man)、游(you)樂場等。

不過(guo)，上海(hai)社科院研究(jiu)員、人(ren)口專(zhuan)家(jia)梁中堂(tang)則(ze)表示，以上述部(bu)委公布的(de)數(shu)據為(wei)例，目前核準單獨二(er)孩(hai)的(de)家(jia)庭并不多(duo)，比重相(xiang)對較小(xiao)，如果想要更精(jing)確(que)地(di)分(fen)析新政(zheng)策給行業及市場等(deng)帶來的(de)影(ying)響，還(huan)需等(deng)待進一步(bu)的(de)數(shu)據作為(wei)分(fen)析樣本。

值得注(zhu)意的一點(dian)在于，即使單獨二孩(hai)政策已(yi)經開(kai)始放開(kai)，但“我國人(ren)口多(duo)的基本國情目前不會改變(bian)，普遍實施生(sheng)(sheng)育兩(liang)個孩(hai)子的政策還沒有時間表(biao)，要繼續堅持(chi)計(ji)劃生(sheng)(sheng)育基本國策。”國家衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委相關人(ren)士(shi)表(biao)示。

人口政(zheng)策將進一步完善/

國家衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委認為，從全(quan)國范(fan)圍(wei)來看，單獨(du)二孩政策(ce)起步良好，進展順(shun)利。《每日經濟新聞》記者獲悉，接下來，有關部委將著手研究建立出生(sheng)(sheng)人(ren)口分級監測預警和(he)重大經濟社會(hui)政策(ce)人(ren)口影(ying)響評(ping)估(gu)機制。

“‘十二(er)五’是我(wo)國調整(zheng)完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政策的重要窗口期(qi)。” 上述國家(jia)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)委相關人士認為，中(zhong)央高(gao)度重視調整(zheng)完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政策問題，目前中(zhong)國調整(zheng)完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政策的總體思路和方案已經相對清晰。

“研究設置(zhi)人口預警線，探索建立重大經濟(ji)社會政策人口影響評估機制(zhi)。我委(wei)將加強對各(ge)地的指導和(he)監督，確(que)保政策執行(xing)不打折(zhe)扣、不走樣，確(que)保生(sheng)育水平不出現大的波動。”上(shang)述國家(jia)衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)相關人士表示。

在(zai)(zai)落(luo)實(shi)到(dao)地方(fang)基(ji)層(ceng)操作層(ceng)面時(shi)，決策(ce)(ce)(ce)層(ceng)則要求各地須(xu)盡快在(zai)(zai)全面評估當地人口(kou)形勢(shi)、計劃生育(yu)工作基(ji)礎及政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)施風險的情況下，制(zhi)定單獨(du)二(er)孩政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)施方(fang)案，報國(guo)務院主管部門備(bei)案，由省級人民代表(biao)大會或(huo)其常委會修訂地方(fang)性法(fa)規(gui)或(huo)作出規(gui)定，依法(fa)組(zu)織實(shi)施。

同時(shi)，在建(jian)立重大經濟社會政(zheng)(zheng)策(ce)人(ren)口(kou)影(ying)響評估機制時(shi)，還須進一步完善農村計(ji)劃(hua)生(sheng)育家(jia)(jia)庭獎(jiang)勵(li)扶(fu)助(zhu)(zhu)、西(xi)部地區(qu)“少生(sheng)快富”、計(ji)劃(hua)生(sheng)育家(jia)(jia)庭特別扶(fu)助(zhu)(zhu)等(deng)利益導向政(zheng)(zheng)策(ce)，實行獎(jiang)勵(li)扶(fu)助(zhu)(zhu)標準動態調整(zheng)機制，建(jian)立和完善計(ji)劃(hua)生(sheng)育家(jia)(jia)庭老年人(ren)扶(fu)助(zhu)(zhu)制度(du)。

至于下(xia)一(yi)步的(de)人口政(zheng)策改革前景(jing)，梁中(zhong)堂(tang)認為(wei)，生育(yu)政(zheng)策的(de)管(guan)控(kong)(kong)，還可以(yi)(yi)進(jin)一(yi)步放(fang)開。生育(yu)是一(yi)個(ge)復雜的(de)社(she)會行為(wei)，應該由公眾自己來掌控(kong)(kong)，政(zheng)府部門可以(yi)(yi)嘗試少些(xie)管(guan)控(kong)(kong)。

配套行業細則待跟進

根據(ju)最新的(de)人(ren)口普(pu)查統計(ji)數據(ju)，目前中國(guo)(guo)的(de)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)是(shi)1.18，即平均每個婦女一生(sheng)(sheng)只(zhi)生(sheng)(sheng)1.18個孩(hai)子，而(er)(er)與之形成(cheng)對(dui)比的(de)是(shi)，美國(guo)(guo)的(de)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)達到(dao)(dao)了(le)2.0，英國(guo)(guo)的(de)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)達到(dao)(dao)了(le)1.8。而(er)(er)眾所周知，發達國(guo)(guo)家(jia)目前正普(pu)遍被低生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)造成(cheng)的(de)社會問題所困擾。就算我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)育(yu)政策更大幅(fu)度放開(kai)，生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)也不會出現(xian)大幅(fu)攀升，因(yin)尚需要相關(guan)配(pei)套政策的(de)進(jin)一步完善。

單(dan)獨(du)二孩政(zheng)策(ce)主要(yao)是為了緩解當前(qian)我(wo)國人(ren)口(kou)增速(su)下(xia)滑以及老齡化現象日益嚴重的(de)(de)情況，只有配(pei)合其他基礎政(zheng)策(ce)的(de)(de)改(gai)革(ge)，才(cai)能更好(hao)地(di)發揮合力。下(xia)一步的(de)(de)關鍵，是在單(dan)獨(du)二孩政(zheng)策(ce)放開的(de)(de)基礎上(shang)，相應(ying)的(de)(de)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)應(ying)包(bao)括個稅制度的(de)(de)改(gai)革(ge)、戶籍制度的(de)(de)改(gai)革(ge)以及醫療事業的(de)(de)改(gai)善、社會保障的(de)(de)完(wan)善等。

尤其是(shi)個(ge)稅(shui)負(fu)擔上，對于不(bu)少家庭(ting)來(lai)說，生育“二孩(hai)”，意味著將(jiang)增加一筆不(bu)小(xiao)的開銷，生活壓(ya)力也將(jiang)加大。目前中(zhong)國的個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)僅參(can)照(zhao)個(ge)人(ren)(ren)收入，家庭(ting)收入和家庭(ting)撫(fu)養人(ren)(ren)口(kou)還不(bu)是(shi)稅(shui)算要素(su)。對此，有(you)(you)業內專(zhuan)家建(jian)議，這次調整獨生子女政策后(hou)，在(zai)個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)上應(ying)(ying)有(you)(you)相應(ying)(ying)的改革，應(ying)(ying)允(yun)許(xu)用家庭(ting)撫(fu)養人(ren)(ren)口(kou)抵扣個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)。否則盡管調整人(ren)(ren)口(kou)政策有(you)(you)利于降低儲(chu)蓄率，但提高消費(fei)率的效果仍然不(bu)明顯。

而且，獨生子(zi)女政策帶來的(de)人口年齡(ling)結構問題不排(pai)除會(hui)對未(wei)來房(fang)地(di)產業造(zao)成沖(chong)擊。“未(wei)來20年是中(zhong)國城(cheng)市(shi)(shi)化高速發展(zhan)的(de)階段，如(ru)果人口政策未(wei)及時(shi)調(diao)整，20年以后的(de)城(cheng)市(shi)(shi)化冷卻將會(hui)導致中(zhong)國房(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)遭遇較大沖(chong)擊。”上述業內專家表示，“現在調(diao)整是晚(wan)了一點，但(dan)是晚(wan)做(zuo)好過(guo)不做(zuo)。”