每(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)經(jing)記(ji)者 胡健 發自(zi)北京    

每經記(ji)者 胡健 發自北(bei)京

新一輪改革(ge)大幕開啟，中國也在積極改革(ge)對(dui)外投(tou)資管理體制，為企業走(zou)出(chu)去(qu)牽線搭橋、減重松綁。

5月8日，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)印發(fa)的《境外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目核準(zhun)和(he)備案(an)管(guan)理辦法》（以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱《辦法》）即將正(zheng)式(shi)施行(xing)。《辦法》明確為(wei)中國(guo)(guo)(guo)企業“走(zou)出(chu)去”進行(xing)松綁，規定：境外(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目不再(zai)區分(fen)資(zi)(zi)(zi)源類(lei)和(he)非資(zi)(zi)(zi)源類(lei)，除(chu)涉及(ji)敏(min)感(gan)國(guo)(guo)(guo)家或地區、敏(min)感(gan)行(xing)業的項目外(wai)(wai)，將國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)核準(zhun)權(quan)限(xian)統一提(ti)到(dao)中方(fang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)10億美(mei)(mei)元(yuan)及(ji)以(yi)(yi)上(shang)，中方(fang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)10億美(mei)(mei)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)項目一律實(shi)行(xing)備案(an)。

為企業(ye)“走出去”松綁

NBD：此次(ci)，我國放寬對外投資主要體(ti)現在哪(na)里？

和(he)振偉：去年12月(yue)，國務院副(fu)總理(li)汪洋(yang)表(biao)示，要(yao)改革對(dui)外(wai)投資管理(li)的體(ti)制(zhi)，確立企業和(he)個人對(dui)外(wai)投資的主體(ti)地位，加快推進以(yi)核準(zhun)制(zhi)逐步向(xiang)備(bei)案制(zhi)為(wei)主的管理(li)方式(shi)轉變(bian)，規范(fan)審計方式(shi)，減少審計環(huan)節(jie)，縮短審計時間，為(wei)中(zhong)國企業“走出(chu)去”松(song)綁。

此前，國家(jia)發(fa)(fa)改委境外投資(zi)項目審(shen)批權限主要(yao)包(bao)括資(zi)源開發(fa)(fa)類中方投資(zi)3億美元、非資(zi)源開發(fa)(fa)類中方投資(zi)3億美元及以上的項目。

目(mu)前的新辦法是境外投資(zi)項目(mu)不再區(qu)分資(zi)源(yuan)類和非資(zi)源(yuan)類，除(chu)涉(she)及(ji)敏(min)感國(guo)家或地區(qu)、敏(min)感行(xing)業(ye)的項目(mu)外，將(jiang)發(fa)改(gai)委核準權限(xian)由資(zi)源(yuan)開發(fa)類中(zhong)方投資(zi)3億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)、非資(zi)源(yuan)開發(fa)類中(zhong)方投資(zi)1億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)及(ji)以上統一提(ti)高到中(zhong)方投資(zi)10億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)及(ji)以上，中(zhong)方投資(zi)10億美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)以下項目(mu)一律實行(xing)備案。

《辦法》還明確對于(yu)需要(yao)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)核(he)(he)準或由國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)報國(guo)務院(yuan)核(he)(he)準的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，地(di)方企業直接(jie)向所在地(di)的(de)(de)省發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)提交項(xiang)(xiang)目(mu)申請報告，由省發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)提出審核(he)(he)意見后(hou)上報國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)核(he)(he)準，屬于(yu)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)備案(an)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)也(ye)采取同(tong)樣程序，不再要(yao)求地(di)方企業按(an)照(zhao)縣、市、省層層申報。

NBD：這(zhe)樣做的目的是什(shen)么(me)？

和振(zhen)偉：目的就(jiu)是希望(wang)中國企(qi)業對(dui)外投(tou)資(zi)時，不(bu)因(yin)為(wei)政府(fu)方面的原因(yin)，而導(dao)致期限(xian)(xian)被延長，這也(ye)是配合十八屆三(san)中全會精神，對(dui)外投(tou)資(zi)更多是以企(qi)業為(wei)主體，政府(fu)就(jiu)不(bu)要(yao)多管，把權(quan)限(xian)(xian)進一步放寬。

近10年，我國對(dui)外(wai)直接投(tou)資以年均40%的(de)速度高(gao)速增長(chang)，2012年達到878億美元(yuan)，居世界(jie)第三位(wei)。

對外投資的(de)領域也逐步拓寬，從能源資源簡單(dan)加工封裝，向基礎設施、高端(duan)制造、農(nong)業(ye)開發(fa)、商貿(mao)物(wu)流、研發(fa)設計等(deng)領域擴展，投資主體更為多元(yuan)，民營企業(ye)、股份制企業(ye)成為對外投資的(de)生力軍。

但長期以來，很多企(qi)業怨(yuan)聲也比較大，紛紛表示(shi)對外投資時，錢都是自己的(de)，還要左審右審，一般項目(mu)(mu)要1~3個月才能批(pi)下來，因此目(mu)(mu)前把(ba)核準的(de)范圍壓(ya)縮，而備(bei)案的(de)空(kong)間增大。

備案制仍有必要

NBD：核(he)準和備案，這兩者對(dui)于企業對(dui)外(wai)投資來講具(ju)體區別(bie)在哪里？

和振(zhen)偉：最(zui)大(da)區別就是簡化程序(xu)，節省時間，之前(qian)如果(guo)是需要(yao)(yao)核準的對外(wai)投資(zi)，要(yao)(yao)報(bao)到國家發改委(wei)，由(you)外(wai)資(zi)司進行(xing)(xing)受理(li)，外(wai)資(zi)司再根據條例要(yao)(yao)求(qiu)，進行(xing)(xing)會簽。有些項目(mu)不僅(jin)需要(yao)(yao)兩個(ge)司長會簽，還可能需要(yao)(yao)主管主任批(pi)準，更大(da)一點的項目(mu)甚至還需要(yao)(yao)在主任辦公會上通過(guo)才可以。

備案制(zhi)(zhi)就大大簡化了，根據實際情況，由外資司司長簽(qian)字就可以(yi)了，原來(lai)比方(fang)說需(xu)要10個(ge)(ge)人簽(qian)字才可以(yi)辦的事情，現在需(xu)要一兩個(ge)(ge)人簽(qian)字就可以(yi)了，時(shi)(shi)間必然(ran)縮(suo)短，從企業端來(lai)看，核準時(shi)(shi)，企業需(xu)要準備的材料也遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)備案制(zhi)(zhi)。

NBD：為什么不直(zhi)接取消10億美(mei)元限制(zhi)，全部(bu)改成(cheng)備案制(zhi)呢(ni)？

和振偉(wei)：備案最主要的(de)目(mu)的(de)是(shi)(shi)減少惡性競(jing)爭，比如一個并(bing)購項目(mu)，同時兩三家國有企業參與投(tou)標，因(yin)為都是(shi)(shi)國有資(zi)產，企業相互抬價肯定對國家利益不利，那么可能就按(an)照(zhao)原則，采取先入為主的(de)辦法，或(huo)者發改委出(chu)面進行(xing)協(xie)調。

而且(qie)，其(qi)實一年(nian)又(you)能(neng)(neng)有多(duo)少項(xiang)目金額會超過10億(yi)美元呢(ni)？這類項(xiang)目去年(nian)可能(neng)(neng)就只有20多(duo)個，實事求是地說，這些大項(xiang)目多(duo)數都來自國有企業(ye)，政(zheng)府需要(yao)把(ba)控一下風(feng)險。

另外，中國企業“走出去”起步晚，經(jing)(jing)驗也不足，國家進(jin)行核(he)準也有必要(yao)。現在的政策已經(jing)(jing)是大幅跨越了。未來(lai)發展地快，可能不再設(she)限。

我們還(huan)是(shi)應(ying)當看(kan)到(dao)從(cong)3億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)(yuan)這條(tiao)線(xian)一下躍升至(zhi)10億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)(yuan)背后國家(jia)(jia)的支持力度，目前“走出去(qu)”的企業有16000多(duo)家(jia)(jia)，涉及的項(xiang)目數量(liang)更多(duo)，只有20多(duo)個項(xiang)目需要(yao)核準，放開力度還(huan)是(shi)相(xiang)當大，而且現在(zai)3億(yi)(yi)美元(yuan)(yuan)(yuan)以下的由地方(fang)發(fa)改委(wei)去(qu)把握就可以了(le)，都不需要(yao)經過國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)。

民企受益高于國企

NBD：在您看來(lai)，新辦法實(shi)施后，國有企(qi)業和民營企(qi)業誰(shui)受益更大一些？

和振偉：肯定對民營企(qi)業(ye)更加利好一點。隨著中國經濟體制(zhi)的(de)不斷改革，各種(zhong)所有制(zhi)形式(shi)的(de)企(qi)業(ye)均(jun)衡發(fa)展，越來越多的(de)非(fei)國有企(qi)業(ye)開(kai)始走出去，到海外投資發(fa)展。

從走出(chu)去企業的(de)數(shu)量來看，民營企業數(shu)量多，國有企業只是(shi)單個項(xiang)目(mu)涉及的(de)金額大(da)一點，而且民營企業很少有項(xiang)目(mu)會(hui)超過(guo)3億美(mei)元，未(wei)來這些項(xiang)目(mu)都將由(you)地方發改(gai)委進行核準(zhun)，更會(hui)大(da)大(da)簡化政府(fu)上報流程(cheng)，加(jia)快他們對外投資(zi)進程(cheng)。

NBD：國家對企業對外投資不斷松(song)綁(bang)，個中原因何在(zai)？

和振偉：推(tui)動企業對外(wai)投資是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟發展的必然進(jin)程，有(you)利(li)于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業成為大型跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公司，增強企業實力的同時也就是增強國(guo)(guo)(guo)家(jia)實力。

從內(nei)(nei)部因素看(kan)，國(guo)內(nei)(nei)企業受原材料、勞動力價格等生(sheng)(sheng)產要素成本(ben)上升影響，國(guo)企利潤空間受擠壓，“走(zou)出去”內(nei)(nei)生(sheng)(sheng)動力逐(zhu)步增(zeng)強。

企業(ye)走出去能更好地獲得能源(yuan)、資(zi)源(yuan)和核心技(ji)術，吉利通過(guo)并購沃爾沃一夜之(zhi)間令(ling)全(quan)世界都知道(dao)了這家中國企業(ye)，吉利還可(ke)以占(zhan)有沃爾沃在(zai)全(quan)球(qiu)的市場份額。

另(ling)外(wai)(wai)，我(wo)(wo)們應該利用(yong)龐大(da)的外(wai)(wai)匯儲備支持(chi)中(zhong)國企(qi)業走(zou)出(chu)(chu)去，使得(de)外(wai)(wai)匯儲備真正(zheng)地為我(wo)(wo)所用(yong)。我(wo)(wo)國政府從2000年提出(chu)(chu)“走(zou)出(chu)(chu)去”后就(jiu)一直堅持(chi)這個方針，“十八(ba)大(da)”確定的方向(xiang)也是“走(zou)出(chu)(chu)去”與“引進來”相(xiang)結合(he)。

NBD：有人擔心放寬對外(wai)投資限制后，會引發資本(ben)外(wai)逃，您怎么看？

和振偉：我認為這種擔(dan)心其實并沒(mei)有太大(da)意(yi)義，也(ye)沒(mei)有必要。如果企(qi)業真(zhen)的想(xiang)(xiang)資金外(wai)逃，你(ni)能(neng)限制住么？它會想(xiang)(xiang)各種辦(ban)法逃出(chu)去。

從國家來說，我(wo)們目前對資(zi)(zi)金監管力度還(huan)是(shi)非常大(da)的，現(xian)在(zai)我(wo)們對外投資(zi)(zi)都是(shi)通過并購等方式(shi)(shi)，把錢投向實實在(zai)在(zai)的項目，投資(zi)(zi)在(zai)實業。我(wo)還(huan)沒有看到(dao)通過這種(zhong)方式(shi)(shi)的資(zi)(zi)金外逃，代價未免也有些大(da)。

NBD：您認為目前中國企業(ye)“走出去”選擇(ze)哪些(xie)領(ling)域比(bi)較好？

和振偉：簡單地講(jiang)，以(yi)往我(wo)國企業(ye)(ye)走出去多數集中在能(neng)源和資源領域，現在裝備制造業(ye)(ye)走出去是(shi)一個很好(hao)的時機，我(wo)國現在制造業(ye)(ye)正(zheng)在從勞(lao)動密(mi)集型(xing)產業(ye)(ye)向資本、技術密(mi)集型(xing)產業(ye)(ye)轉型(xing)，“走出去”可以(yi)加速(su)升級過程。

另外就是基礎設施領域，很(hen)(hen)多國(guo)家，包括發達國(guo)家都面臨基礎設施老化(hua)問題(ti)，新建需(xu)求很(hen)(hen)大，中國(guo)在(zai)這方面的人才、經(jing)驗等都是世界最優秀的。

最后就是過剩(sheng)產(chan)(chan)能，目前走出去也是比(bi)較好的(de)選(xuan)擇(ze)，可以利用國際市場來化解我們過剩(sheng)的(de)產(chan)(chan)能。