每經編輯(ji)｜葉(xie)檀    

每經評論員 葉檀

5月4日，住建部(bu)網站發布消(xiao)息稱陳政高擔(dan)任住建部(bu)黨組書記。市(shi)場因(yin)此(ci)對棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)(gai)造有(you)了(le)更(geng)多推測，低收(shou)入人群(qun)對棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)(gai)造充滿憧(chong)憬。憧(chong)憬并(bing)非空穴來風(feng)，陳政高在(zai)任職沈(shen)(shen)陽的(de)近8年(nian)時間，是沈(shen)(shen)陽市(shi)大(da)力開展(zhan)棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)(gai)造的(de)“高潮(chao)期(qi)”。自2008年(nian)1月擔(dan)任遼寧(ning)省委副書記、省長后，更(geng)是在(zai)全(quan)省范圍內推行大(da)規模棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改(gai)(gai)造工作。根據公(gong)開數據，從2005年(nian)到2011年(nian)底(di)，遼寧(ning)全(quan)省累計改(gai)(gai)造棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)2910萬(wan)平(ping)方米，改(gai)(gai)善了(le)70.6萬(wan)戶(hu)(hu)住戶(hu)(hu)、211.4萬(wan)棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)居民的(de)居住條件。

棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改造不是免(mian)費午(wu)餐，與所有的(de)(de)保障房一(yi)樣，面臨(lin)著成(cheng)本、商(shang)業運作等巨大壓力。我國的(de)(de)棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)改造首先是通(tong)過(guo)房地產縮小貧(pin)富(fu)差(cha)距的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)，極具中國特色；其次，推倒(dao)棚(peng)(peng)戶(hu)(hu)區(qu)是再(zai)造城市經濟(ji)生態的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)，是讓城市低(di)收入居民與城市經濟(ji)一(yi)起發展的(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)。

棚戶(hu)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)面(mian)臨的(de)(de)最大(da)難(nan)題是資(zi)(zi)金。住建部副部長齊驥(ji)曾(ceng)表示，雖然當年可以如期(qi)完成(cheng)304萬戶(hu)棚改(gai)(gai)任務(wu)目標，但棚改(gai)(gai)仍(reng)然面(mian)臨改(gai)(gai)造(zao)難(nan)度(du)(du)大(da)、資(zi)(zi)金缺口(kou)大(da)的(de)(de)問題。目前尚(shang)未(wei)改(gai)(gai)造(zao)的(de)(de)棚戶(hu)區(qu)大(da)多位于(yu)中西(xi)部地區(qu)、獨立工礦區(qu)、資(zi)(zi)源枯竭型城市和(he)三(san)線企業較集中的(de)(de)城市。處于(yu)中西(xi)部地區(qu)的(de)(de)棚戶(hu)區(qu)，大(da)多遠離(li)城市、縣城，即使在城市中心區(qu)的(de)(de)棚戶(hu)區(qu)，建筑(zhu)密度(du)(du)都很大(da)，加之各地一般遵循先易后難(nan)原則，待改(gai)(gai)造(zao)的(de)(de)難(nan)度(du)(du)更大(da)。

資(zi)(zi)金(jin)(jin)來源(yuan)于幾個(ge)方面。按照(zhao)遼寧(ning)的經驗(yan)是“九個(ge)一(yi)塊”，即“政府(fu)補貼一(yi)塊、政策減免(mian)一(yi)塊、企業(ye)籌集(ji)一(yi)塊、個(ge)人集(ji)資(zi)(zi)一(yi)塊、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運作(zuo)一(yi)塊、銀(yin)行貸(dai)款一(yi)塊、社(she)會捐助一(yi)塊、單位幫助一(yi)塊、工程節省一(yi)塊”。概括而言，是通過(guo)政府(fu)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)和社(she)會渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)三大渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)籌資(zi)(zi)，其(qi)(qi)中政府(fu)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)占比大約是38.67%，起杠桿(gan)作(zuo)用；社(she)會渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)權(quan)重(zhong)僅(jin)占5%；市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)渠(qu)(qu)(qu)道(dao)(dao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)權(quan)重(zhong)大約是56.33%。其(qi)(qi)中，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)中由政府(fu)通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化運作(zuo)獲得的資(zi)(zi)金(jin)(jin)占比是5.63%~11.27%，由參與企業(ye)通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化運作(zuo)獲得的資(zi)(zi)金(jin)(jin)占比36.33%~46.33%。從2005到(dao)2010年，遼寧(ning)省各級政府(fu)為棚戶區改造(zao)融資(zi)(zi)732.46億元，共撬動(dong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)1894.13億元。

政(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)支出(chu)發揮(hui)(hui)了撬動(dong)市場(chang)(chang)資(zi)金的(de)(de)“杠(gang)桿”作(zuo)用，市場(chang)(chang)資(zi)金則(ze)發揮(hui)(hui)著主要(yao)作(zuo)用。政(zheng)府(fu)(fu)分(fen)(fen)配新樓(lou)房(fang)(fang)，以低價(jia)補房(fang)(fang)屋超出(chu)部分(fen)(fen)面積的(de)(de)政(zheng)策(ce)，相當于扶貧，而這部分(fen)(fen)資(zi)金或者在預算內由政(zheng)府(fu)(fu)節省(sheng)而來，或者由納稅人支付(fu)，是縮小貧富差距的(de)(de)辦法。而市場(chang)(chang)資(zi)金則(ze)包括低息的(de)(de)政(zheng)策(ce)性融資(zi)，或者市場(chang)(chang)利(li)率貸款、信托(tuo)等融資(zi)，前(qian)者是政(zheng)策(ce)紅利(li)，后者則(ze)需要(yao)當地經濟發展、土(tu)地收入上升才能解決。

為落實國務院提出的2013~2017年(nian)新增1000萬(wan)套的棚戶(hu)區(qu)改造計(ji)劃，中(zhong)央(yang)預計(ji)資(zi)金(jin)總安排2.5萬(wan)億(yi)。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)財政(zheng)補(bu)貼(tie)安排2400億(yi)，地方(fang)財政(zheng)配套2400億(yi)，國家開發銀(yin)(yin)行安排6000億(yi)中(zhong)長期貸(dai)款、1000億(yi)軟(ruan)貸(dai)款，帶動商業銀(yin)(yin)行1000億(yi)商業貸(dai)款，計(ji)劃發行2000億(yi)債(zhai)券資(zi)金(jin)，其他資(zi)金(jin)來(lai)源1.2萬(wan)億(yi)。平均計(ji)算，中(zhong)央(yang)財政(zheng)補(bu)貼(tie)每套能達(da)到2.4萬(wan)元。

任志強在去年8月房地(di)產博鰲論壇(tan)上(shang)算了一筆(bi)賬，地(di)方政府(fu)配套(tao)投資不(bu)會(hui)少于1.2萬(wan)億，資金主要通過商業(ye)運作而(er)來，明確提(ti)出地(di)價(jia)不(bu)能跌。通過發(fa)鈔大幅提(ti)高(gao)地(di)價(jia)的(de)確可以解決資金難題，卻(que)無法避免泡沫威脅，本屆政府(fu)決心戒掉發(fa)鈔習慣，健康的(de)辦法則(ze)是靠發(fa)展當地(di)經(jing)濟，讓當地(di)的(de)房地(di)產價(jia)格隨經(jing)濟發(fa)展逐步增長，棚戶區中的(de)居民(min)通過提(ti)高(gao)技能，獲(huo)得更(geng)高(gao)的(de)薪酬，發(fa)揮消(xiao)費能力。

僅僅推翻低矮平(ping)房，當地居民的教育無法提升、職業通道無法打開，棚戶區(qu)滾(gun)地龍(long)將(jiang)以(yi)新(xin)的形態卷土重來。有(you)教育、有(you)工作、有(you)發展、有(you)前景，才能鏟除滋生棚戶區(qu)的土壤。